朱林雄

（福建省国土资源勘测规划院，福建 福州 350003）

0 引言

在2013年中央一号文件中，中共中央首次提出了建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作[1]。农村地域和农村人口占据了中国的绝大部分，要实现党的十八大提出的美丽中国奋斗目标，就必须加快美丽乡村的建设步伐。土地综合整治是指在一定区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农业生产、农民生活和农村环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化建设[2]。土地综合整治是一项十分复杂的任务，涉及面广，需要解决的问题较多，开发潜力大。本文旨在探索美丽乡村建设和土地综合整治之间存在的内在联系和具体实施方法。

1 土地综合整治规划分析

1.1 土地综合整治规划的全局性

美丽乡村背景下的土地综合整治规划要统筹全局，全面综合，把村级规划的各项目内容统一在一张蓝图上。以永泰县梅楼村为例，在行政村区域范围内，从空间布局上将其合理划分为“两间一带”，即农民耕种劳作的生产空间、需要保护的绿色生态空间和农民居住的生活带。

农民生产空间内的土地综合整治，应以土地基础设施建设为主，土地平整为辅。按照道路通达、灌排顺畅、小平大不平的原则，在不破坏生态环境的前提下，修建生产生活必需的田间道和排灌沟渠，对部分不平整的地块进行平整治理，根据实际情况使之规则化。从生产空间上看，永泰县梅楼村的土地分布为：北部多以平地为主，土地较为平整，土地平整量小；东南部多为山垄田，土地分布较为零散且土地坡度大，可因地制宜对这些耕地进行改造，降低田面坡度，以提高耕地质量并适当种植一些具有观赏性的经济作物。在对农田基础设施的整治上，要统筹利用原有的水利资源和田间道路，优化生产布局。

在灌溉与排水工程建设中，该区域原有灌溉水源充足，沟渠布置相对合理，排灌条件能够基本满足生产需要。土地综合整治过程中，主要对原土沟渠进行硬化，增设蓄水池、灌排涵洞、分水闸等配套工程。在常规的河岸加固、河底清淤等土地整治工程的基础上，综合考虑河道的景观建设和健身休闲功能。例如，梅楼村和京山交界处有一条河流经过，经实地调查，该河道水源充足、河水清澈，因此建议结合美丽乡村建设沿河道修建栈道至下游2 km处的长庆镇中心，在满足农田基础排灌的同时优化村庄环境，让周边村民拥有一个美丽的休闲娱乐场所。沿河道将各村串联起来，同时加强相邻村庄的交流，提高农村村民的生活环境质量。

田间道的建设要从便利农民生产生活的角度出发，同时兼顾村庄周边的一些零散居民点，保证田间道在当地农民生产生活的半径范围内，方便农民出行耕作。梅楼村田间道的建设还要考虑到对自然生态的保护，不能机械地全部进行水泥硬化，可以预留部分空间给动植物自然繁衍，保护动植物生态的延续性。合理利用田间道两侧的土地空间，种植一些对土壤要求不高的作物，如紫云英、牵牛花等，既有观赏价值，又有入药、成蜜等多种用途。

出行是农村居民日常生活的重要一环，梅楼村大部分居民点主要沿着125县道两侧集中分布，在保证主干道与田间道互通的基础上，为了方便村民夜间出行，建议结合美丽乡村建设，在通行度较高的道路一侧或两侧安装太阳能景观路灯，在路肩两侧种植观赏林木，如铁树、绒毛白蜡等适应性强、寿命长、树形优美的绿色树种。

1.2 土地综合整治规划的导向性

农村土地综合整治实行的是“政府主导、国土搭台、部门联动、农民自主参与”的组织方式，调动和激发广大干部群众支持参与土地综合整治工作的积极性、主动性至关重要。在土地综合整治中要发挥政府部门的主导作用，在土地综合整治的生产空间上，政府可以适当引导农民种植经济作物，开展农业知识培训和技术推广，如开展反季节蔬菜种植讲座、控温大棚技术推广等。

在主导产业的发展上，结合当地的实际情况，立足于传统村落和优质耕地，发展以观光为主的休闲农业。以梅楼村为例，靠近125县道居民点东面是一片开阔农田，农田面积约200亩。经过土地综合整治后可以划分为传统水稻区、蔬菜种植区和经济作物区3个区域。传统水稻区不仅能够保证当地村民的基本粮食需求，待庄稼收获后还能提供必要的生产生活娱乐空间；蔬菜种植区建立大棚，种植反季节蔬菜，满足当地村民的蔬菜需求；经济作物区可以根据不同季节种植土豆、地瓜、芋头、玉米、莲子等经济作物，丰富当地村民的粮食种类，增加经济收入。在经济作物区周边设置树标识牌，介绍一些农业常识，让村民尤其是小孩在观赏、娱乐的同时潜移默化体会到粮食的来之不易，将科学教育与休闲娱乐相结合。

在美丽乡村建设方面，梅楼村可以对沿125县道两侧的居民屋外墙进行统一的景观改造，对于村庄内部则保留原状，将部分传统古村落改造为农具展厅、农村书屋、特色民宿、休闲茶馆等多功能建筑。在夫人庙周边建设休闲广场和特色展牌，宣传梅楼村朱、王两大姓氏的迁入故事和当地的民间趣闻，以此提供当地村民农闲时期的休闲场所和丰富的精神生活，在保护村落的基础上，挖掘梅楼村的历史和文化底蕴。在村庄东面山上还有大片林地，主要种植山竹、乔木、松柏等林木。可以在东面靠近居民点的地方修建登山石道，在山顶修建观景台，丰富村民闲时的娱乐活动。

通过土地综合整治与美丽乡村建设相结合，变“废”为“宝”。以农为主，依托梅楼村自身的自然田园风光和农业魅力，提高农村建设、农业生产和农民生活的契合度，促进农民增收，丰富农民的生活，实现农村的可持续发展[3]。

1.3 土地综合整治规划的差异性

不同村庄在自然条件、社会经济条件、现有基础水平等各方面都存在着差异，在规划时要“因地制宜”，防止生搬硬套。以土地综合整治规划中对旧村和零散居民点的改造为例，不能把城镇化理念简单地照搬到农村，忽视了乡土文化和风俗习惯，要在尊重生态发展规律和社会发展的基础上进行规划。

根据梅楼村实际情况，东部山上坑里自然村实为空心村，地处偏远，出行不便，居住人口少，且多为一些留守老人，有大面积的耕地和房屋处于荒废或空置状态。建议在不违背村民意愿的前提下，将坑里自然村整村搬迁至山下，将留守老人安置到生活便利的新村（图1、图2）。同时开展坑里自然村的旧村复垦整治，补足新村建设需要的建设用地指标后将剩余的建设用地指标进行交易，以补贴新村的基础设施建设，实现土地资源的节约集约利用。对一些具有历史价值、建筑特色的村落进行保护和翻修，不能大拆大建，要按照实际情况合理盘活和重组土地资源，农村古宅的建筑文化资源丰富，具有优秀民俗文化以及非物质文化，文化展示和传承的潜力大，是留给子孙后代宝贵的文化遗产[4]。

图1 空间规划

图2 实地远景

梅楼村土地综合整治生态空间中林地的整治以保护为主。在空旷地带补种山竹、松柏等林木，在水土流失严重的光秃地带种植涵养水土的乔木。在林木间设立防火带，与登山道相结合，既可以美化乡村景观，又可以减少山林火灾带来的严重损失和危害。建议与美丽乡村结合，在林带中沿登山石道布设健身器材、休憩亭，规划为一个山野间的林下生态公园，便于村民锻炼、休息。在立体空间上合理利用土地，尊重自然、顺应自然，将保护自然生态的理念贯穿土地综合整治当中。

2 美丽乡村背景下土地综合整治规划存在的问题及对策

2.1 忽视了村民作为主体的重要作用

在土地综合整治中，往往容易忽视村民这一主体，使一些项目违背了初衷，最后成了好心办坏事。在农村，没有人比他们更了解脚下的土地和希望建设美好家园的欲望，因此，在土地综合整治过程中要充分听取村民的意见和建议，调动农民参与美丽乡村背景下土地综合整治的积极性，发挥村民这一主体的重要作用。

2.2 规划衔接困难

农村的土地综合整治是一项综合性的系统工程，规划衔接困难体现在横向部门间各项目由不同部门分管和纵向村、镇、市级别上的规划冲突而造成了规划衔接困难两个方面上，使得具体实施难以推进。所以在全面推进农村土地综合整治时，要处理好总体规划和村级建设规划间的衔接，统筹各部门协调各项规划，将各项红利落到实处。

2.3 规划实施生硬

现实生活中，在具体的项目实施时，存在着如“涂脂抹粉”的机械实施。如为完成建设项目指标，选点上过于随意而未考虑实际，制定在荒山或远离居民点的地方建设基础设施的低效益规划，造成人力物力的浪费。或是大拆大建，使村庄失去了乡村原有的乡土风情。建议在具体规划实施时，提高灵活性，不能只围绕指标而规划实施。

2.4 农民间的社会矛盾

土地综合整治中涉及对田、水、路、林、村的整治，势必会影响到一些土地权属的调整。在调整中存在的问题，容易引发纠纷，产生一定的社会矛盾。比如在旧村改造搬迁过程中，一些农民的乡土情结比较严重，不愿意搬迁；整治田间道时，农民因担心“风水”而不让修整等问题。需要项目建设单位耐心的开展宣传和引导工作，努力协调好各方关系，听取农民心声，减少矛盾纠纷，确保土地综合整治的顺利推进。

2.5 资金投入单一

美丽乡村背景下土地综合整治涉及的建设项目众多，而土地综合整治的资金渠道单一、资金量少，从而导致土地综合整治规划缺乏比较完美的全局性。建议充分发挥市场机制的作用，扩宽融资渠道，引导社会资金投入建设，保障土地综合整治建设的科学性和整体性。

3 结语

通过土地综合整治与美丽乡村建设相结合，不仅可以提高土地质量和土地利用效率，提高产出，增加农民收入，还能有效保护乡村生态环境，促进生态文明的建设，改善村民的居住条件，提高村民的生活质量。通过一系列以村民为主体的土地综合整治具体的项目实施，改变乡村风貌，提高村民的生产生活水平。因此在建设美丽乡村的背景下，土地综合整治与美丽乡村建设二者是紧密相关的，一个规划完善的土地综合整治可以促进美丽乡村建设。