田芳

摘 要：改革开放以来，以城镇化为主的综合因素的影响下，农村地区不同程度出现耕地撂荒现象，给巩固脱贫攻坚、乡村振兴带来了严峻挑战。本文通过对铜仁市农村土地撂荒的现状及原因的分析的基础上，从乡村振兴的角度提出了对策建议，以期在乡村振兴战略背景下为西部地区土地资源的有效利用有所助益。

关键词：农村土地撂荒  乡村振兴  对策研究

土地是农民的命根子，是实施乡村振兴战略的重要依托，也是关系到国家粮食安全的重要基础。党中央、国务院高度重视对耕地的保护，出台了一系列严格耕地保护的政策措施严守耕地红线，防止耕地撂荒。铜仁市作为西部山区的地级市，发展滞后，资源贫乏，脱贫攻坚成果巩固难度大、乡村振兴责任重。近年来，铜仁市各县土地撂荒、农村人口流失、粮食安全等问题日益凸显，给脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴战略实施带来了严峻挑战。

1、铜仁市耕地撂荒现状

铜仁市属于典型的咯斯特地貌，素有“九山一水一分田”之称。耕地主要分布于河谷阶地、低山河谷，低山丘陵或剥夷面、低中山山脚、山腰及山谷盆地和断陷盆地等地面，适合耕作的土地少。截至2013年，铜仁市拥有土地总面积18003平方千米，在总面积中有耕地4658.89平方千米;人口密度为200.38人/平方公里，人均土地0.50公顷（7.5亩），人均耕地0.14公顷（折2.1亩，含>25°以上坡度的坡耕地在内），耕地种植收益相对较低。近年来，受产业结构影响，农业相对优势下降，随着城镇化加快，农村人口流失严重等因素导致农村耕地撂荒现象日益普遍，耕地撂荒面积日益扩大。

根据《铜仁市2020年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，铜仁市2020年全年粮食作物播种面积387.03万亩，与2013年的耕地面积698.83万亩相比，全市土地使用面积少了一半。被撂荒地多数分布在交通不便、土地生产力差、远离村庄的山坡地带，撂荒地全部为水利设施不足的的地方。

2、土地撂荒的原因

2.1劳动力大量外出

铜仁市生产力发展水平较低，且受地形和地质因素的影响，耕地质量和面积较为散乱，难以支持集约化农业耕种，农业发展水平不高，导致一方水土难以养活一方人。城乡二元结构差距扩大，农民对美好生活需求加深，农民已经不满足于依靠农耕解决温饱问题和获取微薄收入的现状，农村大部分身强力壮的青壮年劳动力选择外出务工补贴家用，留守家中的老人孩子只能采取半耕半撂荒的方法满足日常生活所需;还有小部分农户举家外出、常年不归，土地无人耕种，只能荒芜。同时，外出务工和读书的年轻人，在城市获得发展机会之后不再返回农村，这也导致了农村劳动力的缺失。数据显示，铜仁户籍人口429万，常住人口311万，人口流出118万，是贵州第三大人口外流大市。

3.2农业生产经济效益较低

从事工业和服务业的经济效益比农业的经济效益高，使得原本从事农业生产的劳动力转而投向非农业。从事农业不仅要投入时间，而且还有苗种、农药、化肥等物耗，等农业收成的时间比较长，耗费的成本比较大，加上受天气影响较大，形成一种高投入低产出的农业系统。据调查统计，铜仁市县外出务工人员年均劳务收入为 4 万元左右，而一亩水稻产值1518元左右，一亩油菜产值364元，共1882元，远不如农民外出务工一个月的收入。农耕技术差也会影响到农业的效益，这也会导致农民不愿种地。国家现在实行退耕还林政策，树木变多了之后，野生动物也随之变多，庄稼就容易被动物破坏，导致收成不好，农民也就选择不耕种了。

2.3农地流转制度缺失

由于当前农村土地流转制度的不完善。首先是农民对土地流转政策的不了解，使得一些农民心中有转让土地的想法，但不敢尝试，害怕到时候落得人财两空。由于交易市场的法律不够健全，那些需要转让土地的农民也在缺乏有效的信息的情况下无法进行土地流转;其次，风险保障体系不够完善，农民担心土地转让出去后，是否能在有效期限内收到转让金，其次是土地收回后肥力會不会大打折扣，生产能力是否恢复到以前;最后是流转的效果差，在流转的项目中低端流转形式占大头，流转操作机制不规范，服务体系不完善，农民不但没有从中获益，还产生了一系列纠纷。导致铜仁各县农村一边是大量的土而另一边则是种植大户承包不到土地，没有实现当初土地流转的设想。

2.4 农村农民守地思想仍然存在

有一部分农民的守地思想仍然存在，出现了自己不种也不愿让他人耕种，而且对土地承包流转存在一定的顾虑，担心土地流转出去之后，国家的惠农补贴资金不能发到自己的手中;同时，部分农民担心自己想种地时是否能够收回自己的土地，害怕失去最基本的生存保障，进而导致土地流转困难，出现耕地撂荒的现象。从此可以看出一部分农民是自己选择不种，从农户撂荒主动性的角度来看是属于主动性撂荒。

2.5 生产方式落后、自然条件差

铜仁属于典型的山区，山高路陡、道路崎岖、沟壑纵横，耕地零散不规整、坡度大，只能靠肩挑背扛，采取原始、落后的生产方式，导致现代机械得不到合理、高效利用。近年来，虽然国家对农村基础设施的投入逐年增加，特别是脱贫攻坚后，农村的基层设施和公共服务得到翻天覆地的变化，但与当前农村基础设施建设和维护的资金需求尚存在较大差距。因为脱贫攻坚主要解决的是农村和农民的水、电、路即吃穿住行的保障方面，在农田水利设施方面投入并不多。农业税取消后，国家对农田水利设施设备的控制力在减弱。目前大部分的农田水利设施基本都是70、80年代修建完成的，因为长时期对设备不进行维修加固，使得各县的设施陈旧甚至出现了罢工状态，对自然灾害的承受能力下降，但凡遇到一次较为严重的自然灾害，就会造成大面积的粮食毁坏，进而影响到农民的收入，使从事农业生产的风险加大，导致部分农民放弃耕种土地。

3、解决土地撂荒的对策

3.1培养新型职业农民队伍

利用好乡村振兴的各项政策和措施，建立县域专业人才统筹使用制度，提升农村专业人才服务保障能力。鼓励农业园区、农业企业建立新型职业农民实习实训基地，培养懂得经营、管理的人员，为农业提供社会化服务;新型职业农民是农业新知识的掌握者和传播者，需要成立创新创业信息交流平台，为相关人员提供有用的信息;农业也是创新创业的重要基地，政府加大对其的支持力度，在各县成立农业创业技术指导中心，为创业者提供技术指导和援助。

3.2加强政策扶持力度

实现乡村振兴和农村土地保护利用的双赢，要按照让农民种粮食有收入的目标要求，加强对种粮农民的补贴，完善农民种粮收益保障机制，从而调动农民的种粮积极性。加大对粮食产量大的县的奖励力度，以此来鼓励农民多耕地;随时关注农产品的市场价格，及时做出应对措施，避免出现粮食滞销等问题;强化对农民的思想建设，改变农民以往的想法，从根源上解决问题;加大推动山地适用小型农机的推广应用，加快推进丘陵山区农田宜机化改造。继续增加农田水利建设资金的投入，完善水利设施，改善农业生产条件，不断提高耕地的利用率和产出率。

3.3巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。全面完成土地承包经营权确权登记颁证，推进确权登记颁证数据库和信息系统建设，建立承包合同网签管理系统，健全承包合同登记制度，实现承包土地信息联通共享。进一步完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权的前提下，平等地保护土地经營权，农村承包土地经营权也可以依法向金融机构进行融资担保、入股从事农业产业化经营。

3.4大力发展特色高效农业

一是在严格落实好对当地耕地的保护，加强对耕地数量的保护和质量的前提下，根据耕作条件、区位优势、配套设施等条件综合评估后，对产业进行整体布局。二是要以市场为导向，结合实际地大力发展适销对路的高产、优质、高效、安全的农产品，做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我精的“特色凸显”。便于之后进行集中的管理。围绕着铜仁市优势特色产业，并依托于现代农业产业技术，组建创新型产业团队。例如：铜仁市瓦屋乡发展油菜花产业，花开时节可以吸引游客，结籽时可以榨油卖钱，这样既美化了环境，又带来一定收益，还可以防止农田撂荒。以优势特色产业为中心培育一批农业科技园区，聚拢创新资源，扩建成果展示转化和产业技术集成平台，三是要逐步建立农民参与流通和加工领域内的利益分配机制，使企业和农民在生产经营过程中成为利益共同体，从而提高和稳定土地的收益，增加农民的收入。利用相关的平台引入转化农业高新技术成果，打造适合的特色农业，促进区域优势特色产业优化升级。

3.5完善落实土地流转制度

土地流转有利于将撂荒的耕地化整为零，解决当前无人耕地、无人愿耕的困境，为农业规模化、集约化、高效化经营提供广阔空间。为促进土地合理流转，首先，要加强政策宣传，宣传农村土地流转的好处和意义，让农民打消顾虑，使农户愿意流转农村土地经营权;二是加快完善农村耕地的流转制度，简化手续的流程，使土地流转程序更加便民;进一步健全土地流转信息平台，让土地流转的供需双方的信息更加清楚，让农民更好地认识和了解，以便于维护属于自己的权益。三是要积极引导支持耕地的合理开发和使用，为耕地的开发提供优惠待遇和资金支持。

4、结语

实施乡村振兴战略，农业，农村，农民问题是关系到国计民生的根本性问题。解决耕地撂荒，不仅对农民增收、粮食安全等问题有着很大的影响，而且对推动农业的高质量发展、推动乡村振兴战略的实施也有着重大意义。各级党委政府应该结合当地的情况，在准确分析出导致耕地撂荒的实际原因后，提出适合当地的解决办法，以此来阻止耕地撂荒的进一步扩大，守住当地的基本农田耕地红线，让宝贵而又有限的耕地资源发挥出更大的作用，促进农业农村健康和谐发展。

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项目名称：乡村振兴背景下农村土地撂荒问题及对策研究——以铜仁市为例

项目编号：S202110665059