韩秋露 /文

信息基础设施是信息化时代保证国家经济社会正常运行的基础运行支撑环境，是国家应对信息化战争的重要依托，为经济社会发展、战争打赢提供信息传输、处理、管理等重要功能。“十四五”时期，我国将科学布局和推进以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施建设。信息基础设施的基础性、通用性、共用性等特点，为一体化建设提供了必要前提。紧紧抓住“新基建”建设机遇，推动信息基础设施一体化建设，对加速国家通信能力跃升。促进经济建设与国防建设协调发展具有重要意义。

在国防军事上应用前景广阔

信息基础设施是新时代信息通信的新通道，对经济社会发展具有重要贡献。随着战争形态和作战样式发生变化，信息基础设施在国防军事领域亦将发挥越来越重要的作用，其一体化建设既是实现经济高质量发展的必然选择，也是国防和军队现代化建设的前行方向。

5G 大幅提高数据传输效能

5G的性能目标是高数据速率、降低时延、降低能耗、提高系统容量和大规模设备连接。近些年来，随着5G 技术的逐步成熟，5G 在国防军事领域的应用也在加速推进。信息化、智能化战争对战场通信提出了更高要求，突出表现在通信传输上，而5G 完美契合了未来战场要求。大数据时代，通信传输的格式更加多变，图像、语音、视频等传输比例越来越高，信息实时交互的难度骤增。目前移动4G 网络中的湍流带宽为20MHz，在遇到特殊环境（如水下、地下等空间）时信号中断的可能性会显著变大，而5G 增强的通信带宽能够有效提高通信传输的稳定性，保证作战通信的稳定和可靠。同时，随着智能装备设备规模的指数级增长，各类网络终端数量大幅增加，数据传输能耗增大的同时进一步加剧了传输时滞。5G 的低功耗、大规模连接和小数据分组的特性，能够更好支持其在未来一体化联合作战中大型网络连接中的应用，充分发挥其覆盖范围和运作速度优势，进一步提高数据传输效率。

物联网助力物流“透明化”

物联网，即通过射频识别、全球定位系统等信息传感设备，按约定的协议，将任何物体与网络相连接进行信息交换和通信，以实现智能化识别、定位、跟踪、监管等功能。在全球新一轮军事变革发展的趋势下，建立保障精确、反应快速的装备物资保障体系是打赢信息化战争的重要保证。日趋成熟的物联网技术为提升装备物资保障现代化水平提供了应用基础。美、英、日、俄等国采用物联网技术建立了一套完善的军事后勤保障信息化系统。例如，美军先后采用智能卡、二维码、RFID 等一系列技术，通过物联网信息识别技术构建了军事物流的信息链，实现了装备物资保障的透明化。依托物联网实施的军事后勤保障，能够改变传统后勤保障中物流与信息流不同步的局面，通过提供信息交互、数据采集和智能感知，实现装备物资的实时性管理和动态调拨，提升装备物资的保障效能。

卫星互联网提供360°无死角信息支援

卫星互联网，即以人造卫星作为中继节点的无线通信方式，为全球提供互联网接入服务，适用于空、天、地、海等各种环境，依托低轨卫星星座项目。由于高轨卫星传输时延大，而低轨卫星可以实现50ms 以内的时延，基本上可实现实时数据传输。因此，低轨卫星群将能够为军事行动提供全天候、无死角、高精度的卫星侦查、通信、导航、气象等服务。低轨卫星网络亦具有导弹预警、动能拦截功能，可以阻碍火箭及航天器发射等。卫星互联网作为信息技术和航天技术融合发展的新兴领域，其国防军事价值巨大。

例如，美国“星链”计划的发起者SpaceX 公司通过近地轨道卫星群，提供覆盖全球的互联网骨干网服务，于2020 年5 月与美国陆军签署了为期3 年的军事应用协议，以测试“星链”用于军用的性能。

一体化建设的重点任务

由于目前“新基建”的主体主要是中央和地方政府，军方主要负责提需求，因此，信息基础设施一体化建设模式主要有民为军用和共建共用两种模式。针对这两种模式，一体化建设的重点任务包括民用信息基础设施贯彻国防要求、信息基础设施统筹规划建设，以及关键共性技术的协同创新。

推进民用信息基础设施落实国防要求

新基建，尤其是5G、工业互联网等信息基础设施，代表了未来发展方向，根据国际数据公司（IDC）统计估算，仅2020 年中国新基建投入将接近2 万亿元人民币。巨大的投入意味着新基建贯彻国防要求具有广阔空间，而信息基础设施无论从功能结构还是核心技术上讲，都具有很高的通用性和两用性，为落实国防要求提供了天然条件。就5G 通信而言，除了军方对保密和可靠性上有一定特殊要求外，5G通信在技术体制、覆盖范围、应用功能等方面是高度一致的，必须抓住这一难得机遇，落实落细国防要求，提高设施使用效率。一方面，军方需要加快需求论证，充分挖掘信息基础设施在国防军事领域上的应用场景，明确不同信息基础设施能够提供的服务，结合任务部署，将战技指标转化为需求指标，明确“贯彻什么”。另一方面，根据“贯彻什么”，地方需要制订具有可操作性的实施方案，包括任务需求、实施主体、实施手段等，确定“如何贯彻”。例如，在5G 建设上，军方向地方提出明确需求，如“在A 地附近的××公里的基站需要提供稳定、保密强的通信信号”，地方则在A 地附近建设5G 基站时，利用更安全的加密算法、更密集的基站、更高可靠性的光纤光缆设施设备等手段达到军方要求。

加强信息基础设施统筹规划

信息基础设施作为信息化时代的信息交互“主干道”，规模庞大、投资巨大。因此，信息基础设施不能在缺乏统筹规划的前提下盲目新建，而要充分兼顾国民经济发展和军事斗争准备需要，军地双方要综合考虑现有建设情况、区域分布、通信线路、军事需求等因素，体现集约化特点，统筹规划，防止出现多头重复建设现象。

依旧以5G 通信建设为例，频率越大的基站，频率衰减越快，为保证高质量通信，5G 基站数必然比4G 基站数多得多。那么，军地双方就需要前置对接，统一规划，对重点方向重点区域，采取共建共用基站的方式，提升基站建设效率，降低建设成本；同时，大量的基站需要埋设巨量光缆，虽然国防光缆和民用光缆的质量标准、用途不一样，但是都需要挖沟埋设，应做到“挖一条沟铺两条缆”，而非“各挖一条沟、各铺一条缆”，以提高资源配置效率。

加大关键共性技术协同创新力度

瞄准制约信息基础设施发展的关键共性技术瓶颈，如5G 编码技术、超密集组网、小卫星机动发射等，加大军地协同创新，鼓励军地高校、科研院所和企事业单位形成技术攻关联盟，推进技术联合攻关。

同时，可依托融通、盘活用好军队停止有偿服务后的冗余资源，做好相关军用科研成果向民用领域的转移转化工作，使信息基础设施最大限度地为国防军事提供服务的同时，让军队冗余资源和两用科研成果为信息基础设施发展提供有力支撑。