刘惠煌

今年将召开党的二十大，做好经济工作、保持平稳健康的经济环境，使命光荣、责任重大。福建省委经济工作会强调“要千方百计稳增长”，要求“要支持企业拓展海外市场，大力发展跨境电商、市场采购等新业态新模式，推动外贸平稳发展”。泉州作为中国民营经济最具活力的地方之一、“出口大市”和“晋江经验”的发源地，精准对接RCEP协定，总结提升市场采购、中欧班列等泉州外贸经验，引导泉州企业试水易货贸易，探索开通中老、中越、中泰等东盟班列，以打开RCEP协定合作新空间，从而将泉州打造成“出口强市”，有重要意义。

机遇：准确把握协定“新风口”效应

RCEP协定是涵盖人口最多、成員构成最多元、发展最具活力的自由贸易区协定。协定生效带来了多重积极效应，将进一步稳定泉州市外贸外资基本盘，推动泉州产业提质升级，激发市场活力。

（一）出口大市向出口强市转变的助推器。2021年泉州市进出口总额2616.5亿元，占全省14.18%。其中出口2035.6亿元，首次突破2000亿元大关，占全省18.8%，居福建省第三位，是福建省“出口大市”。作为全国最大的轻工业品生产和出口基地，泉州市出口产品单价偏低附加值不高的现象依然存在，出口大而不强的问题比较突出。RCEP协定的原产地累积规则大大降低了商品享惠的门槛，这将鼓励生产商更多使用区域内的原产材料，泉州传统优势中间品的生产和贸易将获益，如纺织原材料、汽车零部件、电子元器件等上游产品的出口将进一步增长。同时，对于依赖RCEP协定成员国进口原材料、零部件的企业来说，由于逐步取消关税和非关税壁垒，进口成本将大大减少，泉州中小企业进入RCEP协定成员国的门槛也将大大降低。

（二）国内电商为主向国内跨境并重转变的压舱石。RCEP协定紧跟全球贸易发展趋势，一方面是各方承诺促进“无纸化贸易”，承认电子签名的效力，为电子商务的开展提供了制度性保障，这些将有利于企业借助跨境电商平台扩大出口，泉州数字经济的发展面临着难得的发展机遇；另一方面重申了不对电商征收关税的做法，企业可以利用RCEP协定税差作为“卖点”，采用“品牌升级+设计创新+科技输出”模式，强化供应链上下游整合，形成原始创新、集成创新，拓展RCEP成员国市场。未来，泉州市扩大对RCEP协定成员国跨境电商出口规模值得期待，将形成国内电商与跨境电商齐头并进的发展格局。

（三）初级工业品出口向工业产品与文化出口相结合转变的定盘星。在RCEP协定下，各国均在服务领域做出了远超各自“10+1”自贸协定的承诺，为服务业的发展提供了新的增长点。从贸易方面而言，RCEP协定规定10年内实现90%货物零关税以及累积原产地规则，这些政策的落实均将降低泉州企业生产成本，提高企业利润，调动文化企业生产创新的积极性；关税的降低也有利于文化产品的出口。从投资方面而言，RCEP协定提出各国要出台投资自由化和便利化措施，改善营商环境，并加大服务贸易领域的开放，这些都将有利于中国企业到RCEP协定其他成员国进行投资，深入了解这些国家对文化产品的需求，并设计出符合要求的特色产品，将使生产更加精确高效；同时，利用RCEP协定开放和贸易自由化带来的机会，加强与RCEP协定成员国的合作，积极搭建文化贸易平台，通过这些文化平台，加强文化交流与合作，由文化层面向经济层面渗透，从而助推中国文化贸易的高速发展。

挑战：辩证认识协定“双刃剑”作用

在看到RCEP协定带来的巨大红利的同时，也要意识到未来的挑战。

（一）区域竞争日趋白热化。随着RCEP协定生效带来的市场开放，尤其是关税的降低，部分进口商品价格的优势将逐步显现，泉州部分产业可能面临较大竞争压力。同时，伴随RCEP协定原产地累积规则的适用，在促进区域成员国之间货物流动的同时，也将影响区域内货物的产业链和供应链。一方面，产业链转移加快，RCEP成员国中东盟国家具有丰富的劳动力资源与土地资源，产品组装、零部件加工等劳动密集型产业可能会进一步加快向东盟国家迁移，对泉州产业链稳定将造成一定影响；另一方面，产业链竞争加大，泉州作为中国最大的轻工业品的生产和出口基地，所出口的轻工业品普遍存在技术门槛不高现象，产品同质化比较严重。RCEP协定实施之后，90%的产品会逐步以零关税进入中国市场，来自东南亚的人口红利和来自日本的技术优势，都会对泉州现有的相关产业链产生巨大的冲击和影响。另外，叠加国内综合制造成本相对较高，泉州吸引制造业外资和稳定存量外资的压力将进一步增大，泉州对日韩澳新等国家的开放招商促项目落地压力增大。

（二）贸易摩擦日趋常态化。一方面，随着贸易量的增加，预计贸易摩擦也随之快速增长，反倾销、反补贴等传统贸易壁垒有可能在相当长的时间内呈上升趋势，以技术性贸易壁垒为主的贸易保护主义也将急剧抬头，将直接对泉州部分产业、产品造成冲击。另一方面，目前泉州用好世贸规则的专业人才欠缺，大多数企业高水平运用规则的能力不足。以原产地累积规则为例，企业在享受RCEP协定带来的好处的同时，也需要承担相应的法律义务，要保证在规则利用的各环节合法合规，需要企业树立合规意识，提高合规利用、高水平利用RCEP协定的能力。

（三）企业竞争日趋多样化。应对贸易摩擦，主动享受RCEP协定带来的便利和红利，广大企业是主体。对于泉州企业来说，用好RCEP协定仍然存在“三重三轻”的挑战：重单边轻多边、重线下轻线上和重扎堆轻联手。泉州目前参与进出口业务的企业数量庞大，但竞争主要优势仍然是劳动密集型产业，市场进入壁垒低，再加上出口市场集中的客观事实，要避免出现哪个商品成本低、经济效益好，就一哄而上，双边利好被抵消，把外部竞争变成了内卷内耗的问题。因此，要发挥贸促会、国际商会优势，加大协调力度，确保RCEP协定利益最大化刻不容缓。

思考：对接协定助力双循环格局

RCEP协定涵盖领域广、涉及行业多，将对构建双循环新发展格局起到重要牵引作用。泉州贸促系统要发挥“连接政企、衔接内外、对接供需”的桥梁和纽带作用，策划开展“贸促在服务”专项行动，提高站位、主动进取，积极对接、顺势入局，在建设海丝名城、智造强市、品质泉州中展现贸促工作的新担当新作为。

（一）强宣传，拓展对外开放“朋友圈”。加大RCEP协定政策宣讲和推介力度，增强企业利用RCEP协定开拓国际市场的意识，指导企业用足用好RCEP协定关税优惠和减免措施，为企业提供更多精准服务。

（二）重协调，增强对外经济“竞争力”。持续做好对外贸易和投资促进等重点工作，助力“建设海上丝绸之路重要门户”，做到泉州市委、市政府的战略重点在哪里，泉州贸促会就服务到哪里。一是开拓协定区域市场。引导企业全方位提升与RCEP协定成员国的合作层次，加大在装备制造、绿色农业、清洁能源、服务贸易等方面合作。完善在RCEP协定成员国的营销和服务体系，建设国际营销网点。加大对RCEP协定区域市场宣传推介和市场拓展的支持力度。组织企业参加与RCEP协定成员国的展览展示、产业对接等经贸活动，举办面向RCEP协定区域的展会，为企业提供更大合作平台。二是提升外贸比较优势。优化出口产品结构，提升机电和高新技术产品出口比重，提高数字制造、新材料、新能源、生物医药等新兴产业的国际竞争力。三是发展新型贸易业态。总结泉州3年来作为7部委联合批准的全国市场采购贸易方式试点城市之一的经验和不足，探索研究“企业+品牌+贸易促进+海外推广”服务模式，引导企业大力构建泉州自主品牌海外宣传推广模式和路径，有条件的企业开展易货贸易等新兴贸易方式，促进服装、鞋服等产业与全球行业发展趋势的融合与黏性。推动数字技术与实体经济深度融合发展，加快发展跨境电商，支持企业在RCEP协定成员国建设布局一批海外仓，形成新的对外贸易增长点。

（三）勤服务，优化外贸发展“生态链”。深入实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动，发挥贸促系统作为党和政府联系经贸界人士、企业和团体的桥梁纽带作用，多渠道摸清企业诉求，全方位找准企业难点，策划开展“贸促在服务”专项行动，做到企业走到哪里，贸促系统服务就跟到哪里，打造更优营商环境。一是构建“一小时签证服务圈”。融入全市打造“党建+”邻里中心大局，以泉州市区为中心，以各县（市、区）贸促会为支点，组建专业签证人员队伍和服务队伍，开辟RCEP协定绿色通道，设立服务专窗，线上线下相结合，落实“最多跑一次”规定，大力推广网络咨询、网络办理、原产地证自主打印、“单一窗口”等便捷申领服务，为企业提供便利高效的签发出口货物原产地证明书等各类商事法律服务；注重加强与中国贸促总会和福建省贸促会的联系对接，及时向泉州市企业宣传贸促会不可抗力事实性证明服务。二是构筑“多方位法律服务网”。围绕为泉州企业提供优质商事法律服务，着力构建泉州国际商事法律服务体系，调整充实涉外商事法律专家团，帮助泉州企业应对国际经贸摩擦，组织企业参加国际贸易摩擦应诉工作，收集、报送加征关税排除清单；针对泉州企业走出去过程中遭遇的知识产权难点问题，贯彻落实《国家知识产权局、中国贸促会关于进一步加强海外知识产权纠纷应对机制建设的指导意见》精神，主动对接中国贸促会和福建省贸促会部署要求，面向企业等市场主体开展专题培训，及时提供海外知识产权风险防控与纠纷应对指导服务，引导企业积极办理境外知识产权纠纷法律费用险等保险业务，全面提升企业海外知识产权保护意识和纠纷应对能力；同时，要探索建立务实管用的多元化纠纷解决机制，引导泉州企业通过和解、调解、仲裁等方式快速解决海外知识产权纠纷。三是构筑“全方位信息服务面”。强化政策研究和信息咨询职能，及时搜集境内外经贸预警信息、经贸商机信息、政策措施动态、出入境管理限制等相关信息，通过“一网一号”、微信群、定期专刊等方式，及时向泉州企业推送以上各类经贸信息；同时，基于现有RCEP协定税率查询系统，探索构建优惠税率查询比对系统，使泉州企业能够更加便捷地查询我国现已生效实施的相关协定税率情况、降税安排和原产地判定，既为泉州企业，尤其是中小微企业节省搜索成本，减少机会成本，又能让泉州企业快速进行综合评估，获取最大的经济收益。

（四）搭平台，当好经贸合作“助推器”。充分发挥贸促系统国际化、专业化的工作优势和作用，利用对外联络优势，带动经贸合作持续增长。一是办好展会稳增长。针对各县（市、区）产业特点和定位，提升“海丝”品博会等活动，搭建更多优质展会平台，做好推广活动的策划、宣传和境外专业采购商的对接邀请，通过举办多种形式的行业精准对接洽谈活动，积极帮助企业抢订单、树品牌、破困境、拓市场；推进展会模式创新，支持企业利用线上展会、电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约，以构建中国出口跨境电商生态链为发展目标，打造出口跨境电商服务平台。二要多点布局架桥梁。探索在RCEP协定成员国设立泉州海外贸易联络站，增进交流、密切联系，为助推泉州外贸企业开拓海外市场作出努力。三是转化优势促发展。依托国际商会对外联络渠道优势，充分发挥泉州行业协会多、客戶资源广等优势，加强与RCEP协定成员国友商、协会组织间的交流、联系，创造更多的机会让泉州企业走出去，助力泉州企业拓展国际市场。

（作者系泉州市贸促会副会长、泉州国际商会副会长）