摘要：时代的发展和社会的进步，推动了高等学历继续教育迎来了大发展的新机遇，其是为了顺应国家发展战略。高等学历继续教育是提高人才培养质量、完善教育的治理结构，有效融入区域经济产业发展、提高继续教育吸引力的关键，是高等学历继续教育改革发展的重要切入点。本文立足于教育角度，分别从“当前我国高等学历继续教育的困厄”“我国高等学历继续教育发展的出路”这两个方面入手，针对继续教育规范管理策略进行了初步地分析和探索。

关键词：继续教育;规范管理;策略与研究

进入21世纪，建设人力资源强国赋予高校继续教育新的内涵和要求，广大人民群众接受多样化、高质量高等教育的需求与日俱增，高等学历教育从精英阶段走向大众阶段，各种形式的高等学历教育急速发展，继续教育国际竞争日益激烈，高校学历继续教育发展的机遇和挑战并存。

一、当前我国高等学历继续教育的困厄

1.1教育理念落后

一些高等学历继续教育院校没有真正以市场需求为导向来调整、配置教育资源，主动去适应企业和社会发展要求，仍模仿和抄袭普通高等学历教育的模式，这与“互联网+”时代“以用户为中心”的理念不相称。有些院校片面追求经济效益，一味降低教学时数，淡化人才培养的社会效益和学习者权益的维护。不少高等学历继续教育院校存在重视学历教育而轻视非学历教育，只重视专业技术人员和管理人员等优势群体的学习权利，忽视弱势群体和老年人学习权利。专业设置陈旧，新兴专业和交叉学科的专业开设很少，与新时代国家经济建设发展战略不相适应。

1.2教育管理不够规范

一些高等学历继续教育院校在招生、教学、考试、学籍和学历、学位证书发放等方面呈现出不規范的行为，个别院校出现了虚假宣传、乱招生、乱办班、乱收费、乱发证书的现象，使得社会对高等学历继续教育产生了一些负面的评价，造成高等学历继续教育品牌受损。有些高校将高等学历继续教学视为创收工具，片面追求经济效益而轻视社会效益，随意缩减授课课时数、减少辅导次数，降低教学要求，甚至在有些教学点出现“零学时现象”，导致高等学历继续教育教学质量下滑，严重损害了高等学历继续教育的社会形象。

二、我国高等学历继续教育发展的出路

2.1更新办学理念，扩大对外合作，实现办学主体多元化

多年来，高等学历继续教育受传统教育观念的影响，比较普遍的是重视学历教育，弱化了非学历教育。更多的是考虑办学的经济效益，忽视了继续教育的社会效益。这种功利主义的价值取向直接限制了继续教育的健康发展，需要高等学历继续教育更新观念、开疆破土、多元发展。高等学历继续教育有着多年学历继续教育的经验，因此，应该在稳步发展学历教育的基础上求变、求发展。大力发展非学历教育是当下新时代的需要和必然。非学历继续教育就是要在不断解决发展不充分中得到发展。高校要建立校校联合、校企联合、校社联合的共同体，推进继续教育与社区、职业院校合作，促进高等学历继续教育与社区教育、老年教育、职业教育共同发展。校校联合可以取长补短，优势互补，不仅资源共享，还可以降低教学成本，实现办学效益最大化;校企联合可以优势互补，充分发挥各自在教育培养中的优势，实现理论学习和职业技能完美统一;校社联合可以满足不同群体的教育需要，灵活多样，充分显示继续教育的社会服务。高等学历继续教育的办学始终是学校办学的一个羽翼，由于管理体制的不同，发挥的作用也不同，但多数办学独立性较强，注重对外办学，忽视对内的服务，现阶段应该开展针对校内全日制学生的服务项目，为学生提供专业之外的职业技能、文化素养、综合素质的培训，拓展培训项目，提高学生综合素质。

2.2以规范促管理，提升质量空间

质量是高等学历继续教育的生命线。继续教育发展驱动将逐步由利益驱动转向品牌建设。一直以来，一些高校在办学过程中以利益驱动为主，把继续教育当作短平快的创收工具，降低了培养的规格，影响高校继续教育的声誉，继續教育发展陷入困境。随着社会经济和教育的发展，高校继续教育经过转型，势必走出边缘化，在激烈的竞争中赢得更大的发展，其有效途径就是提供高质量的产品，以质量求生，以质量求胜。高校要通过不断完善制度建设来规范管理，强化责任意识和质量意识，提高办学效益和管理水平。加强继续教育管理与监督，建立科学化、系统化、常规化的全面质量管理体系，保障继续教育有效实施。加强质量标准和评价体系建设，根据继续教育培养目标确定继续教育课程、教学过程、教与学支持服务、师资、资源、技术、管理等各方面质量标准，建立继续教育需求分析、项目设计、课程开发、组织实施、教学及后勤服务、效果评估等各环节的工作流程，健全各项管理规章制度，明确各项工作职责，规范实行全过程、全方位的继续教育管理。加强制度和法规建设，规范管理、强化监督，健全投入机制、激励机制，建立较为完善的质量监测评价体系，促使高等学历继续教育规范有序、可持续发展。

2.3加大师资力量，改善师资结构

对于继续教育的师资培训与管理中，我们首先需要解决的就是提升继续教育中师资培训的力度。从教师队伍和从事继续教育教师队伍的数据对比中我们可以看出继续教育师资有着极大的缺口。这需要从中央到地方政府给予高度的重视与大力的支持，让继续教育的师资力量得到提升。在师资结构中，应该从继续教育的可持续发展角度去给予完善。比如，从薪酬制度、人员编制等去吸引更多的高质量教师加入继续教育当中。从合理的绩效体系中去完善对教师的有效激励等。

总而言之，继续教育规范管理的研究和分析是永不停止的，需要学校花费更多的时间和精力，去不断解决问题，克服困难。高校应根据自己的学科、人才优势以及客观条件，选择最适合自身特性和发展空间，找准市场定位，利用多学科交叉的综合优势，培育一批高质量继续教育特色、品牌项目。

参考文献：

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[2]谢青松. 继续教育规范和创新发展的策略：香港大学专业进修学院的启示[J]. 重庆广播电视大学学报， 2017， 29（5）：9.

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作者简介：周非（1969.07-），女，副研究员。