徐长青

摘要：农村消防工作是社会消防工作的一项重要内容，它直接关系着农村社会稳定和经济建设的健康发展。近年来，农村火灾事故造成的损失和影响呈上升趋势，消防安全形势不容乐观。农村火灾事故常常是由小火引起，此类火灾在当前消防监管模式重塑重构的背景下，已成为制约农村地区消防工作发展的“沉疴顽疾”，容易酿成人员伤亡和财产损失。文章通过对农村火灾事故的成因进行分析，提出防范处置对策，旨在更好地预防和减少农村小火亡人事故的发生，为乡村振兴提供积极有效的安全保障。

关键词：消防;农村;小火亡人;成因;处置对策

近年来，农村经济得到了蓬勃发展，但火灾形势越来越严峻，农村小火亡人事故屡屡发生且呈多发势头，此类火灾经济损失、过火面积和受灾人数相对较少，往往不被乡镇政府、居民社区、行政村等基层政权组织所重视，却给农村地区建设和稳定发展造成了极大的阻碍，严重威胁到农村群众的生命财产安全。如何遏制和减少农村小火亡人事故的发生，是当前农村消防工作的一个重要课题。

1  近五年农村小火亡人基本情况

以安徽省为例，2016年至2020年，全省共发生火灾6.4万起，死亡178人，直接财产损失8.4亿元，其中农村地区发生火灾3.5万起，死亡143人，直接财产损失4.2亿元，分别占总数的55%、80%和50%。从数据统计来看，农村小火亡人事故呈现出发生频率和死亡比例高的特征，尽管应急管理部消防救援局和安徽省消防救援总队多次下发关于加强小火亡人多发场所火灾防控工作的相关通知，这一突出现象已成为影响农村经济发展的“痛点”和制约农村火灾防控的“难点”。

从火灾发生时间来看，秋冬季是农村亡人火灾的高发季节，65%的亡人火灾都发生在这个季节，这与秋冬季用火、用电、用气量大的季节特点相吻合;从受灾对象情况来看，火灾致死人群多为鳏寡老人，统计数据显示，60岁以上死亡人数占死亡总数的69%;从火灾发生原因来看，主要由用電不规范、遗留火种和生活用火不慎引起，此类火灾起数占总数的59%。

2  农村小火亡人事故成因分析

2.1  农村建筑规划不合理，房屋耐火等级较低

随着农村经济建设步伐的不断加快，规划布局发生了翻天覆地的变化，但仍有不少老旧建筑还在使用，其中不乏大量违章建筑的存在，此类建筑多为砖木结构，防火间距不足、耐火等级低，建筑内灶台随意设置、电气线路随意敷设，用火用电时稍有不慎，容易引发火灾并在较短时间内蔓延。

2.2  消防安全责任不落实，消防基础设施缺乏

《安徽省消防安全责任制规定》发布以来，安徽省县（区）、乡镇、行政村三级消防安全工作得到进一步加强，但由于农村面广、点多、居住分散等原因，消防工作尚未能真正覆盖到农村的各个方面，造成末端防火工作没人抓、没人管。加之乡镇消防规划缺编、农村消防基础设施建设滞后，一旦发生火灾，无法发挥“打早灭小”的作用，容易演变为“小火酿成大灾”。

2.3  群众消防安全意识低，欠缺自防自救能力

从火灾调查的情况来看，农村火灾死亡人群普遍受教育程度不高，且接受消防安全教育的机会少，消防安全意识不足，发生火灾后缺乏必要的应急知识和逃生能力，更无法迅速有效处置初期火灾和逃生自救，容易导致小火演变成大灾。从火灾原因来看，农村部分群众日常生活中有使用蚊香蜡烛、香台、抽烟等习惯，容易导致遗留火种[1]，以及冬春季节常采用烤火盆取暖，但缺乏必要的防护措施，引燃周围可燃物而导致火灾发生。

2.4  乡镇消防工作不重视，队站建设进展缓慢

目前安徽省1239个乡镇中，只建立376支专职消防队，占比30.3%，15 267个行政村未建立消防救援力量，消防经费投入、人员编制、消防器材配备等方面极为不足。从消防队站数量和辖区面积来看，安徽省目前还普遍存在一个区县仅有一到两个消防队站的情况，远远超出消防队站辖区面积的规定，这就导致了部分发生在离城区较远的农村地区，等消防救援力量到场后，已基本处于猛烈燃烧或是下降阶段。自救方面，目前除部分试点地区外，农村地区均未设立消防组织。乡镇一级缺少消防组织领导机构及编制，缺乏具体实施消防工作机构人员，特别是行政村一级消防安全检查、宣传、救援等工作基本空白。

2.5  农村道路建设不达标，救援车辆无法通行

以宣城市为例，从区县消防队站到达辖区各乡镇边缘地带的时间来看，少则30min，长则1～2h，这其中除了消防队站超出辖区面积的原因以外，还有些是因为乡村道路太窄，转弯半径不足，影响消防车辆通行速度。更有甚者，一些村庄在路口设置有限高杆和限宽墩等，导致消防车辆根本无法通行，致使救援力量无法第一时间到达火灾现场。

3  防范农村小火亡人事故的几点对策

真正从源头上遏制农村小火亡人事故多发势头，必须坚持精细化的治理[2]，整合汇集各种有利资源，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，力争做到从源头上管理各类可能存在的风险，消除小火产生的“土壤”和“环境”，确保农村地区安全运行，笔者从以下五个方面提出了思考：

3.1  落实消防安全责任，优化消防监管体系

以国务院《消防安全责任制实施办法》[3]和《安徽省消防安全责任制规定》[4]为责任框架，近年来，安徽总队积极开展农村消防治理体系建设探索尝试，推广亳州“一镇一委一站”消防治理体系经验做法，充分发挥农村网格员和志愿者力量，建立农村老弱病残、独居人员数据库，加强对此类家庭的重点监管，打通消防监管“最后一公里”。笔者所在宣城市，2021年3月1日印发了《宣城市消防安全责任制实施办法》[5]，将消防工作纳入到乡镇政府年度考核和乡镇领导任期目标考评，从政府层面推动农村消防工作。另一方面，根据消防救援局下发的《关于开展火灾延伸调查强化责任追责整改的指导意见》，用好火灾延伸调查的有力手段，严格落实责任追究，提高政府对农村消防工作的重视程度和领导力度。

3.2  结合乡村振兴建设，推动农村房屋改造

习近平总书记在中央农村工作会议上强调：要加强和改进乡村治理，深入推进平安乡村建设。要提请政府以乡村振兴和“十四五”规划为契机，以及当前正在开展的农村房屋安全排查整治工作，参照《农村防火规范》重点对房屋连片集中、火灾荷载大、耐火等级低的乡村有计划地实施改造[6]，从根本上改善消防安全条件，标本兼治，牢牢把好火灾发生的源头。

3.3  完善基础消防设施，充分发挥科技手段

通过年度的消防工作考核，推动乡镇政府依托公安派出所、城管、治安联防等组织建立专职消防队或志愿消防队，每个行政村配备消防手抬泵或是浮艇泵，鼓励村民将农用泵改为消防泵，以及市政消火栓和天然水源取水口等消防水源增建工作，鼓励引导农村家庭配备灭火器材，为初期火灾扑救和人员疏散创造有利条件。2015年12月10日，宣城市人民政府办公室印发了《关于加强多种形式消防队伍建设的意见》，宣城市消防救援支队以该《意见》为抓手结合年度消防工作考核，共推动成立13支乡镇政府专职消防队并纳入日常接警调度，极大完善了农村灭火救援体系。充分发挥消防科技手段，推广安装独立式感烟火灾探测器，并纳入乡村振兴和养老、助残等为民办实事项目，落实专项资金为重点监管对象或弱势家庭免费安装独立式感烟火灾探测器。

3.4  加大消防宣传力度，增强群众防范意识

“消防工作，宣传系于一半”[7]。宣城支队结合亳州已开展的“一镇一委一站”试点经验，谋划进一步完善农村消防工作基本组织构架、落实基本工作制度、开展基本教育培训，充分发挥村委会、派出所的组织优势，把消防宣传教育工作作为群众性基础工作的一部分，特别要加大对农村孤寡老人、精神病人、智障人员以及残疾人员的教育和监护力度，切实筑牢农村消防安全屏障。在消防宣传和培训中广泛动员更多社会资源介入，最终形成公益化和市场化结合、普遍宣传与重点培训结合、专业队伍与群众力量结合的教育培训“大格局”。加大农村消防安全知识宣传平台建设，充分发挥农村“村村通”大喇叭、宣传栏、警示牌等作用，提升群众消防安全知识知晓度。

3.5  加强农村道路建设，确保消防车辆通行

属地政府应当抓住农村路网改造、新农村建设等有利契机，多方争取政策和资金支持，加强农村“村村通”道路的建设与改造，在建设乡村道路的同时考虑消防车对道路的要求，增加乡间道路的转弯半径，清理不必要的限高杆和限宽墩，以及道路两侧的树枝和横穿道路的过低线路，提升消防车辆的通行率，确保火灾事故发生后，专业救援力量能够及时到达每家每户进行救援。

4  农村火灾处置对策

农村居民受教育程度不高，整体文化素质较低，对于消防知识了解不多，缺乏基本的逃生和自救知识。如，2020年1月23日，海南省某鎮一民房发生火灾，造成1人死亡1人重伤的惨剧，重要原因就是由于户主在发现起火后急于扑救火灾，忽略了要疏散相关人员。因此，针对农村民房火灾，在处置过程中应立足于群众自救，积极疏散和抢救人员，坚持“救人第一”的指导思想，正常情况下要做到灭火和救人同步进行，灭火为了更快速地救人。

4.1  熟悉农村基本情况，合理调派联动力量

通过辖区情况熟悉，掌握辖区各乡镇、农村的基本情况，如：各村庄的名称及分布情况、水源分布情况、道路通车的路况、主要住宅建筑特点及该村庄建筑毗连区情况、农村住宅区内部物资的习惯存放形式及部位、乡镇社会联动力量的联系方式等。遇到火灾，在接警过程中，指挥中心人员应认真询问火灾发生的建筑情况、面积、储存物质、有无人员被困、道路通行情况、周边水源情况等，并根据掌握的相关信息进行判断，合理调派就近的乡镇专职消防队、志愿消防队或社会联动力量到场初期处置。2021年以来，宣城市消防救援支队指挥中心共调派乡镇政府专职消防队扑救火灾75起，出动消防车75辆次，出动人员262人次，为及时扑灭火灾，挽救人民群众生命财产安全做出了积极努力。

4.2  侦查掌握火场详情，做到最快速度救人

首战力量到场后，首先要通过外部观察，迅速根据风向和天气情况判断火势蔓延的方向，合理选择灭火阵地;其次，要通过询问知情人，了解有无被困人员、数量及其位置，有无存放可燃、易燃、危险物品;然后，要进行内部侦查，了解燃烧物质、部位、范围和建筑物的内部结构等，确定灭火战术和救人方法。要做到最快速度救人、最快速度灭火、最大限度减少火灾危害和损失，正确处理好救人和灭火的关系。如，2021年10月6日，宣城市广德市新杭镇丁家村一民房发生火灾，一名人员被困，新杭镇政府专职消防队迅速前往处置，到达现场后根据现场情况及火势走向第一时间将被困人员救出，随后协助到场的消防救援站消防员将火灾扑灭，从而避免了不必要的人员伤亡，也在最大程度上减少了居民的财产损失。

4.3  合理选择灭火战术，最大限度减少损失

当火势在建筑内部燃烧时，灭火作战要以内攻为主，集中主要兵力于火场内部的燃烧部位，实施快攻、近战，争取第一时间灭火。当火势突破外墙窗口，并威胁相邻建筑时，则应保护相邻建筑，合理采用堵截战术，阻止火灾横向、垂直或向邻近建筑物蔓延，并从外部向起火建筑射水灭火。

4.4  正确采用供水方法，确保火场水源不断

当火场周围有可利用水源时要坚持就近取水原则，采用车载泵吸水，打歼灭战;在水源离火场较远时，要合理利用手抬机动泵、浮艇泵或消防车接力供水，打堵截战;在火场缺少水源时，要发动群众接力打水和用消防车运水，前方水枪阵地出水灭火时要控制用水量，确保重点，防止火灾蔓延，打持久战，同时，可以根据现场情况适时调派当地乡镇环卫洒水车到场增援。

4.5  安全侦查贯穿始终，避免疏忽麻痹大意

處置农村火灾，消防员容易对小火产生“轻敌”的念头，安全员要时刻提醒参战消防员切勿麻痹大意。第一，承担前沿灭火和侦查救人任务的消防员，要佩戴好个人防护装具，必要时应用水枪掩护，切记不能因救人心切而疏忽大意。第二，近战内攻灭火时应注意防范房屋倒塌伤人，内攻人员要精而少，不要盲目射水，不可用大口径水枪直接冲击承重墙和梁、柱等。第三，尽量避免在屋顶灭火，必须登顶时，要注意防止踏空坠落，射水时，不要站立在屋顶上，尽量下蹲，使重心下移。做到在挽救人民群众生命财产安全的同时，也保护好消防员自身的安全。

5  结语

农村地区因教育和发展水平的不均衡，导致农村群众消防安全意识整体不高，容易发生小火亡人事故，仅仅依靠消防部门无法改变农村消防安全环境，需要其他部门积极研究适合农村地区的火灾防治办法，通过科学规划农村地区建设、构建完善消防设施体系和加强火灾预防知识培训等途径，全面遏制农村小火亡人事故的发生，推动乡村振兴建设更好地开展。

参考文献：

[1]李平善.浅析当前农村消防安全工作现状及改进措施[J].中国公共安全（学术版），2011（02）：137-140.

[2]董幼鸿，魏筝.城市公共安全风险治理精细化的内在要求与实现路径——以“小火亡人”事件风险治理为例[J].广州大学学报（社会科学版），2018，17（06）：19-25.

[3]国务院办公厅.消防安全责任制实施办法[S].2017.

[4]国务院法制办公室.安徽省消防安全责任制规定[S].2018.

[5]宣城市人民政府.宣城市消防安全责任制实施办法[S].2021.

[6]周凯.浅谈农村消防安全管理现状与火灾事故的预防[J].山西农经，2015（05）：20-21.

[7]蔡安国.浅谈造成农村小火亡人火灾事故发生原因及预防对策[J].江西化工，2017（04）：163-164.

The causes of fatal fire in rural area

accidents and prevention and disposal of countermeasures

Xu Changqing

（Xuancheng Fire Brigade，Anhui  Xuancheng  242000）

Abstract：Rural firefighting is an important element of social firefighting work， which is directly related to the social stability of rural areas and the healthy development of economic construction. In recent years， the losses and impacts caused by rural fire accidents are on the rise， and the fire safety situation is not optimistic. Rural fire accidents are often caused by small fires， and such fires have become a Chronic ill that restricts the development of firefighting in rural areas in the context of the current reshaping and restructuring of the firefighting supervision model， which can easily lead to casualties and property damage. The article analyzes the causes of fire accidents in rural areas and proposes countermeasures to prevent and reduce the occurrence of small fire accidents in rural areas， so as to provide positive and effective safety guarantee for rural revitalization.

Keywords：firefighting; rural areas; small fire fatalities; causes; disposal countermeasures