【提案背景】

近年来，羊奶粉成为新时代宝妈们的热宠，羊奶粉的市场需求不断扩大，价格也一路上涨。但羊奶粉可能并不“纯”的现象，并不被人们所熟知。据悉，国内外山羊养殖地区很少，由于奶源有限，收购成本较高，不少羊奶粉企业忽视产品质量，为降低成本，追求暴利，在羊奶粉中掺入牛乳原料却未标明即进入市场销售，从而误导、欺诈消费者，造成很多隐患。

2016年6月，国家市场监督管理总局公布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》，其中第三章“标签与说明书”明确规定：“产品名称中有动物性来源的，应当根据产品配方在配料表中如实标明使用的生乳、乳粉、乳清（蛋白）粉等乳制品原料的动物性来源。使用的乳制品原料有两种以上动物性来源时，应当标明各种动物性来源原料所占比例。”这对羊奶粉中掺入牛乳原料起到了明显的制约作用，由于我国羊奶和羊奶粉标准缺失，企业都是用牛奶和牛奶粉的标准来生产。导致羊奶粉生产企业在参照标准执行中容易出现“钻空子”现象。

实际销售的羊奶粉中，有的羊奶粉标注“100%羊乳清粉”，而有的羊奶粉除了羊乳粉成分，还有“脱盐乳清粉”，笼统标注“乳清粉”很有可能不是真正的纯羊奶粉，而是掺入牛奶原料的羊奶粉。如果低龄幼儿对牛乳过敏，家长可能会选择不易过敏的羊奶粉，若食用掺入牛奶原料的羊奶粉，对幼儿可能会造成伤害。国家市场监督管理总局对婴幼儿配方乳粉进行专项监督抽检，屡次暴露出很多企业羊奶粉的质量问题。

【具体建议】

1.尽快制定出台“羊奶和羊奶粉国家行业标准”。明确羊奶粉配料表中标明每100克产品中羊乳（粉）所占比例，以及乳清蛋白粉的来源，明确规定企业标注羊奶粉产品产地、产品来源、羊乳粉占比和乳清粉类型，或者规定羊奶粉中牛乳清粉的占比限额，还消费者知情权。保障国内羊奶粉的生产质量，真正从法规上遏制羊奶粉配方混乱局面。

2.严厉查处掺入牛乳原料的羊奶粉企业。在“羊奶和羊奶粉国家行业标准”出台之前，各级市场监管部门要对线上线下销售的羊奶粉从源头到销售进行地毯式排查，对掺入牛乳原料的羊奶粉企业要进行严厉查处，督促整改，情节严重的要列入企业黑名单，从而形成高压态势，进一步规范羊奶粉企业的生产与销售。

3.加强奶粉的正面宣传与引导。告知消费者牛奶粉与羊奶粉营养差别并不大，只要是适合自己的宝宝喝，且没有不良反应的，就是好奶粉。同时要严厉查处关于羊奶粉夸大宣传、虚假宣传的行为，真正为广大消费者营造安全健康放心的奶粉消费市场。