里雨曦

视觉中国

在乡村振兴战略大背景下，各地乡村治理如何有效推进，乡村文明建设如何展开？

前不久，农业农村部公布了第二批全国乡村治理示范村镇、第三批全国乡村治理典型案例名单。与此同时，围绕乡村治理中运用“积分制”、“清单制”以及针对农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治，还公布了乡村治理典型方式工作指南。在总结地方实践经验的基础上，工作指南深入分析乡村治理中相关典型做法的内在规律、关键环节，便于各地借鉴。

从2019年起，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部每年推介一批全国乡村治理典型案例，截至2021年底已推介三批共92个案例。其中，2021年在各省份推荐的基础上，择优精选了38个典型案例予以发布。

这些案例切合实际、各有特色，务实管用、操作性强，涉及不同层次，覆盖东中西部不同区域，具有很好的代表性，也充分展现了近年来全国乡村治理工作的实践成果、创新经验，为各地树立了学习借鉴的样板。

这38个案例大致可以归纳为四种典型的乡村治理做法——

重庆市渝北区等十个案例，是运用“清单制”创新乡村治理方式、减轻村级组织负担、规范小微权力方面的做法;

吉林省长春市双阳区等十个案例，是通过强化农村基层党组织建设、发挥党员先锋模范作用、完善现代乡村治理体制的做法;

广东省梅州市蕉岭县等十个案例，是通过探索自治、法治、德治融合路径，健全乡村治理体系的做法;

北京市怀柔区等八个案例，是通过保障民生服务、强化治理支撑、提升治理能力的做法。

农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐表示，开展案例推介主要有两个目的。一是树立一批典型，为各地因地制宜探索形成符合本地实际的乡村治理方法、模式提供有益的借鉴;二是总结工作规律，通过梳理总结大量案例，找到乡村治理背后带有普遍性、规律性的机制和方法。

值得注意的是，近几年，在乡村治理过程中，国家有关部门和各地都将对不良风气的治理作为重点工作。针对地方出现的红白喜事大操大办、天价彩礼等乡村治理中的痛点、难点，中央农办、农业农村部不断总结经验，推出诸多切实可行的办法，下一步将形成长效机制进行推广。

农业农村部农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智表示，一些农村地区高价彩礼、婚丧大操大办、厚葬薄养等陈规陋习盛行，引起了农民群众和社会的强烈反应。中央农办、农业农村部认真贯彻落实中央的决策部署，发挥牵头协调作用，牵头制定工作计划，会同有关部门积极推动农村移风易俗和乡风文明建设取得新进展。

据了解，在治理乡村不良风气问题上，农业农村部会同其他部门不断通过探索和实践，总结出行之有效的办法。农业农村部推动农村移风易俗和乡风文明建设，主要集中在三个方面。

朱慧卿/新华社

一是着力发挥村民自治作用，指导各地在基本实现村规民约全覆盖的基础上，针对突出问题提出抵制和约束性内容。

二是加强道德宣传教育，选树村级文明乡风建设典型案例，引导农民群众树立文明观念。

三是开展丰富多彩的文化活动，比如举办“县乡长说唱移风易俗”活动，形式新颖，受到了热烈欢迎。

在中央有关部门的指导下，各地方也把整治不良风气、推动移风易俗作为工作重点。

比如，河北省邯郸市肥乡区通过抓组织领导、村民自治、宣传教育、公益服务、政策引导和常态巡查，探索出一条行之有效的治理路径。

新华社

从肥乡区的情况来看，经过治理，村民的红白喜事操办支出大幅下降。比如，办理红事的支出降幅高达70%到80%，办理白事的支出也不到之前的1/6，效果比较明显。盲目攀比、大操大办和高价彩礼现象也得到了有效遏制。

“当然，我们也看到一些不良风气、陈规陋习的产生有其复杂的成因，也不可能毕其功于一役，这是个持久工作。”毛德智说，一定要做实做细“绣花功夫”，采取针对性的措施，既要出重拳，更要重引导，坚持久久为功、常抓不懈，坚决反对搞“一阵风”、形式主义走过场的做法。

围绕乡村治理中运用“积分制”、“清单制”以及针对农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治，农业农村部还公布了乡村治理典型方式工作指南。

在乡村治理过程中，各地虽然做法不同、方式各异，但凡是取得明显成效的地方，都把握了其中的一些工作要领。

据介绍，在农业农村部的指导下，有关部门将乡村治理核心环节、关键步骤、内在规律归纳提炼，总结成“三张图”——在乡村治理中运用“积分制”一张图;在乡村治理中运用“清单制”一张图;农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治一张图。

这三张图作为乡村治理工作指导方案，将相对模糊笼统的乡村治理概念和要求，转化为目标清晰明确、运行有章可循、监督评价科学合理的工作任务，形成具有可操作性的工作抓手。

例如，在乡村治理中运用“清单制”一张图中，列举了农村小微权力管控的三个关键环节，首先要依法明确清单，对村级权力事项依法进行系统梳理。在第三批全國乡村治理典型案例中，浙江省宁波市宁海县梳理小微权力清单36条，其中17项涉及小微权力，19项是为农服务事项。这些措施，让权力有了边界，构建起乡村反腐新机制。

“我们感到，方法制度的创新可以起到事半功倍的作用，是解决一些问题的治本之策。所以，我们从开始研究乡村治理的工作，到逐步地寻找一些有效的方法，再到把这些方法提炼归纳成一张图，工作经历了三个阶段。”张天佐表示，对于乡村治理的工作方法研究还需要进一步深入，核心目的是想通过不断创新方法，真正解决乡村治理中的一些问题。

张天佐表示，当前我国乡村的社会结构、经济结构和农民思想观念仍处于深刻变化之中，乡村治理面临不少新形势、新挑战，我们将深入研究乡村治理的规律，进一步探索符合国情农情和时代特点的乡村治理方法，推动治理重心下沉，充分调动基层群众的积极性、主动性、创造性，不断总结和推荐更多好经验好模式，以此示范引领全国乡村治理能力和水平持续提高。

（摘自七一网 七一客户端/《财经国家周刊》）