叶欣海

2021年以来，江北区人力社保局立足发展所需、群众所盼、未来所向，在数字化改革人社跑道上持续拓宽民生应用场景，多项数字化改革项目被纳入省人力社保厅揭榜挂帅榜单。在改革探索中，先后绘制关键事项图谱、搭建服务供给平台、提升安全管控水平，形成了高频事项一体通办、惠民服务智办易享、风险矛盾预控优处的人社数字服务新生态。

绘制关键事项图谱高频事项一体通办

聚焦主要需求，明晰服务脉络。以各类办理数据统计分析为基础，筛选归集高频关联事项，将群众最关切、最直接、最常见的服务事项集中，可视化呈现事项办理的纵向流程和横向关联图谱，提升服务可触性。截至目前，系统梳理了包括求职登记、自主创业等个人事项，用人单位招用人员登记、职工参保登记等法人事项在内的34个办事事项。自2021年5月上线以来，“乐业江北”应用场景访问量超1.2万人次，引导逾3000件业务办理。

重塑事项模块，开辟服务场景。针对就业创业事项模块分散、关联事项群众知晓度不高、操作不便的问题，在“浙里办”里的“乐业江北”应用场景下开辟“城镇新增就业（创业）人员”“新接收高校毕业生”两大应用场景，在“新增就业”板块开设了“就业在江北”“创业在江北”“技能提升在江北”分场景，在“高校毕业生”板块也相应设置了“档案”“安居”“补贴”“创业”等分场景，真正做到关系群众切身利益事项应纳尽纳。以往通过多模块检索或多步骤流程才能触达的服务界面，现在“所见即所需”，求职推介、参保登记、补贴申领等高频服务场景一端集成、一点即办，真正实现个人就业（创业）服务全周期覆盖。

秉持用户思维，优化服务界面。在应用界面设计上，“乐业江北”应用场景进一步改善服务对象的用户体验，结合老年人的使用习惯，针对性进行适老化改造和无障碍体验提升，将界面模块以卡片动漫形式呈现，办理事项按时序频次优先级排序，使流程更加清晰簡洁、易操易寻，且每个模块都附以详细的基本信息、材料清单及办事流程等信息，更好满足群众办理、咨询、评价需求。

搭建服务供给平台惠民服务智办易享

重点智能应用，帮扶服务更有质量。2021年8月开始，江北区人力社保局锚定高校毕业生、失业人员等重点群体的就业需求，由点及面推广使用数智就业场景应用。从服务过程来看，升级打造岗位匹配、培训服务、创业指导等一站式“就业+”帮扶体系，支持辖区人力资源机构开发“蓝招网”“大工网”等数字化平台，利用AI测评、直播招聘、数字“画像”等信息技术，对重点群体实施深入到网格、具体到个人的精准帮扶。在供给主体方面，针对就业创业政策更迭快、基层公共服务工作面广量大等情况，将传统纸面作业方式转变为屏上精准服务，并提供业务指导和政策解读，辅助工作人员定期开展“自动留痕、一环不漏”的走访服务，帮助基层服务人员减负增效。截至目前，该场景应用已实现全区5775名重点群体百分百覆盖，在数字服务的助力下，就业困难人员再就业率位居全市第一。

主动智慧直享，政策享有更加高效。运用大数据手段，让政策申报享受更加高效。将“政策标准”转化为“技术参数”，智配直享平台协同多部门获取政策申报所必需的参保情况、用工登记、社保银行账户等数据项，比对筛选出符合政策条件的企业、个人，审核合格后，资金直接拨付给企业、个人，实现扶持政策主动感应、主动落实。

全程智能管控，经办管理更为便捷。围绕政务服务中流程信息不够准确、业务监控不够智能的痛点，创新打造以社保一卡通为核心的“民生数据E卡通”，通过智能监控经办过程，精确锁定重复申报件和临近超期件等异常情况，快速响应群众的紧急诉求，实现业务闭环管控。有效打通公安、民政、市场监管等部门信息，提供个人证照信息、低保信息、个人死亡信息等综合查询和批量比对，为业务经办、补贴发放过程中的实时核查提供便利，进而有效控制基金安全风险隐患。同时，全方位展示社保卡发行、服务、应用、宣传、监管等五个维度的工作成效，为主管部门研判决策提供支持。

提升安全管控水平风险矛盾预控优处

着眼流程畅通，提升办理信息化水平。“掌上仲裁”小程序推出后，江北区劳动人事争议仲裁委员会及时举办内部仲裁员培训，引导工作人员在“掌上仲裁”小程序中进行矛盾纠纷“云调解”，闭环实现立案在线受理、证据后台审核、进度实时跟踪等一系列功能，通过线上零距离沟通调解、劳动纠纷案件无纸化办理、实时情况动态监测反馈，确保劳动争议案件及时妥善化解，提升案件经办效率。此外，定期对网络平台立案情况、结案情况、基层调解情况等数据进行分析，预判全区劳动纠纷形势，实现群体性维权事件的提前预警。

着眼防范精准，提升应急智能化水平。针对以往应急事件处理方式不精准、协同不明晰、依据不充分等情况，加快推进“人社应急管理应用平台”试点建设，以数字化赋能提升“预防、准备、响应、恢复”应急管理闭环处置能力，对人社应急事件中的每一节点、每一部分予以动态、立体、准确呈现，分场景、分类型构建预警模型、处置预案，实现事前事后的精准感知、研判和处置。

着眼欠薪治理，提升管控精细化水平。着力破解实名制管理难落实、支付异常难预警、工资支付周期长、欠薪清偿难度大等问题，探索打造“浙里薪无忧”数字化治理平台，对每位外来务工人员工资产生、发放等全过程进行精密智控，确保工资无忧到位。首先平台根据实名制登记情况生成工资单，再推送至劳资双方进行确认，与银行实际代发工资进行比对后，实现按月足额支付工资。外来务工人员也可以在手机上进行快速投诉，实时推送至总包单位处置并反馈备案至劳动监管部门，从而进一步实现隐患早发现早介入、欠薪早预警早调处。截至目前，平台实名制录入超10万名人员，通过平台调处20余起纠纷，为外来务工人员追回100余万元工资。

（作者为江北区人力社保局局长）

责任编辑：刘怡然