于国光， 孙彩霞， 郑海飞， 郑蔚然， 刘玉红， 任霞霞

(1.浙江省农业科学院 农产品质量安全与营养研究所, 浙江 杭州 310021； 2.天台县农业农村局，浙江 天台 317200)

浙江省是我国铁皮石斛的主要产区，也是我国实现铁皮石斛人工培育种植最早的省份，早在20世纪90年代，浙江省就率先实现了铁皮石斛的规模化种植和产业化开发[1]。为了规范铁皮石斛的种植和加工过程，浙江省农业厅农作物管理局、浙江省中药材产业协会于2007年制订了全国第一个铁皮石斛省级地方标准《无公害 铁皮石斛》系列：DB33/T 635.1—2007《无公害铁皮石斛 第1部分：产地环境》、DB33 635.2—2007《无公害铁皮石斛 第2部分：种子种苗》、DB33/T 635.3—2007《无公害铁皮石斛 第3部分：生产技术规范》、DB33 635.4—2007《无公害铁皮石斛 第4部分：质量安全要求》。

2015年，由浙江省农业厅提出，浙江省中药材产业协会、浙江省种植业管理局等单位牵头对上述《无公害 铁皮石斛》系列进行了梳理，并结合产业的发展和技术进步，修订完成了浙江省地方标准《铁皮石斛生产技术规程》(DB33/T 635—2015)，于2015年8月6日颁布，2015年9月6日正式实施，替代上述4个标准。

为全面了解该标准适用性及标准执行情况，评估标准实施效果，查找标准实施过程中存在的问题，受浙江省市场监督管理局委托，在浙江省农业农村厅的指导下，浙江省农业科学院按照《浙江省地方标准实施效果评估工作指南》[2]要求，对该标准开展了实施效果评估。

1 评估方法

本次标准实施效果评估主要采用资料查阅、问卷调查、实地走访及座谈会相结合的方式。

1.1 资料查阅

查阅了2015—2020年相关的文件和资料，以及浙江省农业信息网、浙江中药材信息网等网站的相关信息。

1.2 问卷调查

针对技术推广人员、种植户、经销商及消费者，设计不同的调查问卷，采用线上和线下相结合的调查方式，共发放问卷550份，收回调查问卷519份，其中种植户140份，技术推广员43份，消费者264份，经销商72份。

1.3 基地走访

评估组走访了乐清、磐安、武义、临安等地的18家铁皮石斛生产基地，听取一线生产人员和技术人员对《铁皮石斛生产技术规程》的意见和建议。

1.4 座谈会

与乐清市铁皮石斛协会、磐安县中药材协会的管理人员、技术人员，以及种植户、铁皮石斛经销商代表和农资经销商代表进行了座谈，听取对《铁皮石斛生产技术规程》的意见和建议。

2 结果与分析

2.1 标准推广和实施情况

为推动标准的有效实施，浙江省各级标准主管部门(市场监督管理局)、农业行政主管部门、农业技术推广部门及科研机构，积极探索，创新举措，多途径、深层次开展标准宣传推广工作，如完善铁皮石斛标准体系(表1)、出台相关的政策文件(浙江省人民政府办公厅转发省经信委等11部门关于浙江省中药材保护和发展规划(2015—2020年)的通知[3]、浙江省农业厅出台的《浙江省中药材产业提升发展三年行动计划(2015—2017)》[4-6]等)、编制配套的图书(《铁皮石斛全程标准化操作手册》《铁皮石斛全产业链质量安全风险管控手册》《铁皮石斛100问》等)、召开培训会议、发放标准文本、建立示范基地、开展行业自律和诚信体系建设、开发铁皮石斛行业生产管理及追溯监管平台等。通过以上举措，促进了标准的推广和实施。根据2020年浙江省农业技术推广中心的统计数据，全省铁皮石斛标准化推广应用面积达3 000 hm2，占全省种植面积的90%以上。全产业链依标生产意识明显增强，在促进优质生产、推动精深加工、提高产业效益等方面成效显著。此外，对铁皮石斛种植户的调查表明，91.7%的种植户能够按照《铁皮石斛生产技术规程》要求进行生产和初加工，且78.6%的种植户认为该标准内容全面、可操作性强，具有明显的实施效果，并取得显著的经济效益。对技术推广员的调查结果表明，90.7%的技术推广员认为有必要对铁皮石斛生产过程进行技术推广，有67.4%的技术推广员认为所在地的技术推广机构对《铁皮石斛生产技术规程》的技术推广力度强，有83.7%的技术推广员进行过该标准技术推广，其中近3年超过2次的占74.4%。有76.7%的技术推广员认为该标准内容全面，可操作性强，已产生明显的实施效果。对经销商的调查结果表明，90.3%的经销商已将《铁皮石斛生产技术规程》作为铁皮石斛产地考察和质量验收的依据。

表1 铁皮石斛相关标准制定情况

2.2 标准的实施效果

2.2.1 促进了铁皮石斛产业标准体系的完善

《浙江省铁皮石斛生产技术规程》发布后，以此为基础制订了《中医药-铁皮石斛》国际标准，《铁皮枫斗加工技术规范》《干制铁皮石斛花》《干制铁皮石斛叶》《雁荡山铁皮石斛》等系列浙江省地方标准，《铁皮石斛病虫害综合防治规范》《铁皮枫斗颗粒》等团体标准(表1)，构建了比较完善的铁皮石斛全产业链标准体系，涵盖了种苗、产地环境、栽培管理、病虫害防治、产品初加工等各环节，促进浙江省乃至全国铁皮石斛产业的标准化。

2.2.2 促进铁皮石斛产业的发展

《浙江省铁皮石斛生产技术规程》制订和发布后，通过标准化促进了产业的规范和发展，取得显著的经济、社会和生态效益。

铁皮石斛产业的规模和产量逐年提升。相关统计数据表明，2017年浙江省铁皮石斛种植面积约2 800 hm2，可收获面积约1 600 hm2[7-9]；2018年全省铁皮石斛种植面积约3 000 hm2，鲜品产量达1.1万t[10]；2019年浙江省铁皮石斛种植面积约3 300 hm2，鲜品产量达1.2万t，农业产值达26.9亿元[11]。另外，浙江省在全国铁皮石斛行业占据重要的地位，产量约占全国的40%[12]。对种植户的问卷结果显示，自标准实施后67.9%的种植户，铁皮石斛产量提升，提升幅度在5%～10%。

铁皮石斛产值逐年提高。相关统计数据显示，近3年全省铁皮石斛产值每年约6.5亿元[11]。以铁皮石斛主要产地乐清市和磐安县以及企业代表浙江寿仙谷医药股份有限公司为例(表2)，自标准实施以来，铁皮石斛年产值均实现逐年增长。2019年，乐清市和磐安县的铁皮石斛总产值较2015年分别增长55.2%和27.4%，浙江寿仙谷医药股份有限公司产值较2015年增长31.6%。此外，通过对种植户的问卷结果显示，自标准实施后72.9%的种植户铁皮石斛收入提升，提升幅度集中在5%～10%。

表2 2015—2020年铁皮石斛产业年产值

减少农药的使用，取得良好的生态和社会效益。《铁皮石斛生产技术规程》加强了病虫害的绿色防控，推荐了防治病虫害效果好、安全风险低的农药，减少了农药的使用，取得良好的生态效果。2016—2020年铁皮石斛中农药监测结果表明(表3)，农药的检出品种、检出率及残留量逐年下降，大大提高了铁皮石斛的质量安全水平。

表3 2016—2020年铁皮石斛中农药监测情况

提高了品牌知名度。《铁皮石斛生产技术规程》有效支撑了“立钻”“寿仙谷”“森山”等知名品牌的创建，引领着全国铁皮石斛产业的发展。此外，全国认证认可的信息公共服务平台显示，浙江省的“海兴药业”“万寿康生物科技有限公司”“乐清市卓特石斛种植专业合作社”等70家生产企业通过有机认证[13]，大大提高了浙江省铁皮石斛品牌的知名度。

2.2.3 拓宽了铁皮石斛及其产品的应用范围

鲜铁皮石斛中药饮片炮制规范列入《浙江省中药炮制规范》2015年版[14]，使鲜铁皮石斛列入了浙江省医保目录，扩大了应用范围；DB33/3011—2020《干制铁皮石斛花》、DB33/3012—2020《干制铁皮石斛叶》的实施，以及铁皮石斛花、铁皮石斛叶作为地方特色食品进行管理的政策，促进生产、加工和食品行业的“三产融合”。2019年，浙江寿仙谷医药股份有限公司主导制定的国际标准《中医药-铁皮石斛》(ISO 21370∶2019)，推进了铁皮石斛标准化国际进程，也为中医药“一带一路”打下了良好的基础。

3 标准实施存在的问题及对策建议

《铁皮石斛生产技术规程》的实施有力推动了铁皮石斛生产和初加工的标准化、规范化，大大提升产业技术水平，保障了铁皮石斛质量安全，促进了产业发展，取得显著的社会、经济和生态效益。尽管如此，仍存在一些问题，在调查研究基础上，评估组提出了改进的对策和建议。

3.1 存在的问题

3.1.1 《铁皮石斛生产技术规程》中的一些内容不能适应和满足生产的需要

《铁皮石斛生产技术规程》于2015年修订和颁布实施，5年来铁皮石斛的生产技术有了较大进步，特别是病虫害综合防治及化学用药有了较大变化，一些内容不能适应和满足生产的需要，需要进行修订。

3.1.2 存在《铁皮石斛生产技术规程》执行不到位的问题

部分铁皮石斛生产基地，特别是规模较小的生产基地，还没有全面实施《铁皮石斛生产技术规程》，存在不能按标生产、质量把控不严等问题，影响了产业的质量和信誉。如农药多菌灵没有在铁皮石斛上登记，且存在防治效果不佳、在铁皮石斛中残留时间较长的问题；但该农药容易买到，且价格便宜，种植户习惯使用，在几年的监测中均检出多菌灵，存在一定的风险隐患。

3.1.3 《铁皮石斛生产技术规程》的影响范围和影响力还不够

《铁皮石斛生产技术规程》是浙江省地方标准，实施和影响范围局限在浙江范围内。浙江省是铁皮石斛的主产区和道地产区，生产过程中积累的技术和经验不能在全国范围内得到推广和实施，导致出现铁皮石斛种源、质量及安全等方面良莠不齐的问题，给整个铁皮石斛产业的发展带来不利的影响。

3.2 对策建议

3.2.1 加快标准的修订

评估小组在调查研究基础上，提出加强标准修订的建议，并提出以下主要修订建议。

种苗栽培前消毒剂品种的修订。《铁皮石斛生产技术规程》中规定，种苗栽培前用高锰酸钾进行消毒，但目前高锰酸钾作为危险品进行管理，农资店不再经销，种植户买不到该产品，故建议研究推荐新的消毒剂品种。

光照、水分和越冬管理等栽培技术的修订。随着近年来的研究，光照、水分、湿度等栽培条件的适宜范围更加明确和精准，需要进行修订；越冬管理不建议盖二道膜，建议盖无纺布等。

病虫害防治技术的修订。修订和细化农业、物理和生物等绿色防控技术。近年来，病毒病发生较严重，对铁皮石斛生产的影响较大，建议增加此项防治内容。目前，《铁皮石斛生产技术规程》中已登记的农药有烯酰吗啉、啶氧菌酯、咪鲜胺、吡虫啉、四聚乙醛等，规程修订时，重点关注尚未登记的农药，建议对标准附录B“主要病虫害防治”进行修订。

铁皮枫斗加工内容的修订。铁皮枫斗加工部分的内容建议参照DB33/T 2198—2019《铁皮枫斗加工技术规范》进行修订。

3.2.2 进一步推动标准的实施

加强标准行政管理部门(市场监督管理局)、农业行政管理部门、农业技术推广部门、科研院所和生产主体的联动，进一步推动标准的实施，全方位、多层次开展标准的宣传培训，让生产一线人员了解和掌握标准，增强标准化的意识和能力；加强铁皮石斛生产示范基地建设，切实发挥其示范引领作用；落实铁皮石斛生产基地主体责任，并调动其参与“制标、知标、用标”的积极性。此外，还要加强对经销商和消费者的宣传力度，使其了解铁皮石斛相关产品及功效、质量与安全、品质判定等方面的知识，实现“优质优价”。

3.2.3 争取标准的提档升级

争取将《铁皮石斛生产技术规程》提升或制订成为铁皮石斛相关的行业标准或国家标准，进一步扩大实施范围和影响力，将浙江省在铁皮石斛方面积累的技术和经验分享至全国，以标准推动全国铁皮石斛产业的发展。