上海市规划和自然资源局

习近平总书记曾在浦东开发开放30周年庆祝大会上强调，“要构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园”。这为我们在新时代推进城市规划建设指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，一些大中城市在社区生活圈规划建设方面开展了一系列有益的探索。其中，上海在全国率先提出打造“15分钟社区生活圈”，按照“人民城市人民建，人民城市为人民”的要求，努力建设“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的高品质社区。

城市是人类居住生活的重要场所。如果将城市作为一个“有机生命体”，社区则是构成这个“有机生命体”的一个个“城市细胞”。建设社区生活圈，打造“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”多元功能的空间单元，激活“城市细胞”，对改善城市居民生活质量具有重要意义。

实施“三个转型”

推动社区生活圈建设

上海市早在2014年首届世界城市日论坛上，就率先提出了“15分钟社区生活圈”的规划理念;2016年，《上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）》发布，启动实施“共享社区、创新园区、魅力风貌、休闲网络”四大城市更新行动计划;2017年12月，国务院批复的《上海市城市总体规划（2017—2035年）》在全国率先提出打造“15分钟社区生活圈”。2019年起，上海选取15个试点街道全面推动“社区生活圈行动”，针对空间品质和社区治理两大短板，聚焦规划空间统筹和资源政策供给，尤其充分运用“城市体检”等空间信息化手段为社区“问诊把脉”，重点提升教育、文化、医疗、养老、体育、休闲及就业等设施的配建水平和服务功能。在2021年举办的上海空间艺术季期间，《“15分钟社区生活圈行动”·上海倡议》发布，进一步强化社区生活圈顶层设计，结合“上海2035”“一张蓝图”实施落地，进一步扩大全市“15分钟社区生活圈”覆盖规模，增强市民的获得感、幸福感、安全感，推动上海“人民城市”建设进入新阶段。

目前，上海全市已有180余个“15分钟社区生活圈”项目落地，长宁区新华路街道、普陀区曹杨新村街道等一批社区整体成效显著。在“15分钟社区生活圈”建设中，上海通过“三个转型”积极推动人的全面发展和社会全面进步：以人民为中心的理念转型，回应新时代全体市民的诉求和期盼;以多元协作的社区治理转型，打造共建共治共享的治理新格局;以全方位的数字化转型，通过新技术赋能社区生活服务和社区治理创新。

开展“活化利用”

重塑街区人文风貌特色

长宁区新华路街道作为典型的内环内老旧社区，属于从基础保障向品质提升过渡的社区：人口结构多元，老龄化特征突出;基础保障完善、社区建成度高，可用于增建设施的空间有限;人文风貌独具特色，位于新华路街道的两处风貌区、五条风貌道路及大量风貌建筑彰显了当地深厚的人文底蕴。

新华路街道“15分钟社区生活圈”行动规划（以下简称“行动规划”）提

出，以活化利用为亮点，重塑街区风貌人文特色。按照行动规划，该街道对历史建筑进行修缮再利用，植入旅游资源，强化文化输出，提升居住品质;对风貌道路和弄堂全面进行“整容”，使水杉弄堂、梧桐马路重新焕发了生机;对红坊的老厂房等工业遗存，结合产业用地转型重新定位。

同时，行动规划将“花园”的概念进一步延伸，从“一栋别墅”走向“一个社区”，从“风貌人文”拓展到“人文关怀”，进而提出“花园社区·人文新华”的愿景目标，强调花园般的空间品质、文化特质的彰显与春风拂面般的社区人文关怀。围绕这一愿景目标，行动规划对花园住宅与服务配套进行改造，打造花园般透绿、近绿的精致公共交往场所;针对老龄化问题，对老旧住宅小区进行适老化改造，体现社区人文关怀;将当地特色文化元素纳入各类公共场所的提升，彰显社区风貌底蕴。

为了保障项目稳步实施，新华路街道在长宁区政府的引领之下，成立了专门的联席会，并与街道现有的内部治理体系相结合，形成了以街道为纽带的完整社区治理体系。“生境花园”“一街一品”等项目，均由街道、区属部门、社会组织以及居民共同参与，借助社区治理体系提供的各类平台，多方讨论敲定方案并执行。除此之外，社区还举办“城事设计节”等大型年度活动，邀请居民参与“社区共绘”，并印制“新华录”，记载和预告居民的每一场自治活动。许多小区挖潜共享空间，通过居民众筹共建，打造共享、议事的微空间，如新华路329弄12号的外国弄堂里“马爷爷的花园”等。

新华路街道的社区治理以行动规划编制与实施为主线，社区活动、自治空间等为载体，广泛开展社区多元主体参与的各类活动，深度听取社区各方的意见及建议，问需于民、问计于民，真正体现共治共建的“人民城市”理念。

“邻里单位”规划理念

引领共创美好生活社区

作为新中国成立后兴建的第一个工人新村，曹杨新村是我国首个依据现代“邻里单位”规划理论完整建造起来的大型住区，其规划设计理念在当时具有先进性和超前意识。当时，上海市政府首先在沪西工业区、普陀区内征地，修建工人住宅。随着曹杨一村1951年开始建设，1952年落成，先后有1002户全国劳动模范、上海市劳动模范和先进工作者等敲锣打鼓乔迁新居，具有独特的社会意义与文化价值。

曹杨新村在选址上“全面而谨慎”，秉持“先生产后生活”这一原则，工人新村靠近沪西工业区，作为工业区发展的服务配套，方便当时的工人上下班。在住区外围及贯穿新村的铁路沿线，布置有小型工业生产设施，形成曹杨新村与周边职住均衡的功能布局特征。曹杨新村以社区中心600米服务半径规划社区总体规模，分三级配置公共服务设施。当年，曹杨新村就为居民同步规划建设了学校、影院、商场等公共服务配套，居民无论游憩、就医或是购物，步行时间都在10分钟以内，加上弯窄密的路网体系，充分体现了“邻里单位”规划理论的要义，对新中国后续居住区建设产生了深远影响，也可以说是“15分钟社区生活圈”建设的雏形。

2020年10月，普陀区政府召开专题会，开展曹杨新村社区“美好生活设计建造众创推广”工作研究。会上明确了“公众推广”“在地展示”“存量、增量创新”“规划设计师单位负责制”等一系列工作安排，在2000年以来曹杨新村社区一系列改造建设基础上，进一步深化整合，以一张蓝图统筹，有序实施。2020年12月，曹杨新村街道响应上海“15分钟社区生活圈”行动要求，编制了“曹杨15分钟社区生活圈”行动方案，进一步优化、强化对相关实施项目的统筹推进。目前，各类项目按照行动计划有序实施。

“曹杨15分钟社区生活圈”行动充分发扬了“曹杨精神”和傳统文化特色，依托“红色议事厅”平台发挥党建引领作用，将居委会、商户和居民等各方代表串联起来，推动社区居民参与社区治理，共同营造“人民城市人民建”的美好生活品质社区，使“人民城市”理念落到实处。

“曹杨15分钟社区生活圈”行动伊始，就明确了弘扬曹杨新村历史文化价值和传统精神这一总体原则。从这一总体原则出发，规划彰显曹杨新村“邻里单位”的经典空间格局，重点保护曹杨一村优秀历史建筑、曹杨新村的风貌保护道路和曹杨环浜的蓝绿空间，逐步修复原有的开放住区结构，保护传承历史文化风貌，凸显空间特色，打造“美丽曹杨”。同时，以“一网统管”推动社区运行，完善“智联普陀”3.0版建设，以“一屏观天下、一网管全城”，形成高效能社区智慧治理平台;围绕日常生活的各个方面，采集居民对宜业、宜居、宜游、宜养、宜学方面的需求，融入“曹杨15分钟社区生活圈”建设和社区可持续治理。（摘编自《中国自然资源报》2022年2月24日3版）