王志勇

经济工作是党治国理政的中心工作，2021年12月召开的中央经济工作会议强调，必须坚持党中央集中统一领导，沉着应对重大挑战，步调一致向前进。今年以来，新乡市自然资源和规划局深刻把握党中央集中统一领导的新要求，紧紧围绕省自然资源厅党组和新乡市委、市政府中心工作，切实找准职责定位、功能使命，进一步加快职能转变，着力推动从传统政务部门向经济发展部门转变，从审批管理部门向价值创造部门转变，从资源管理部门到动能转换部门转变，从行业主管部门到民生保障部门转变，更加有力有效保障新乡市经济社会高质量发展。

更新工作理念，推动从传统政务部门向经济发展部门转变

自然资源既是生产要素，也是生产力。在推动经济社会发展中地位特殊、责任重大。新形势下，自然资源部门要推动从传统政务部门向经济发展部门转变，需要进一步更新工作理念，强化部门经济职责，着力提升经济发展能力，争当新乡市经济建设“主力军”。

坚持“项目为王”理念。按照“要素跟着项目走”要求，围绕省、市重大项目、重点企业，聚焦交通水利、先进制造、乡村振兴、灾后重建等重点领域，积极推进“三个一批”活动等重大项目土地报批和规划审批，全力做好项目规划用地服务保障。

树立“经营城市”理念。把市场经济意识和经营城市理念渗透到自然资源管理决策、实施全过程，运营好城市公共产品的核心资源——土地资源，依法做好年度计划执行及跟踪管理工作，结合土地一、二级市场变动及时进行调整。积极探索土地储备新模式，增强对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源高效配置。

推进“数字赋能”理念。利用数字赋能推动自然资源治理体系和治理能力现代化，强化国土三调成果共享应用，建设完善基于国土三调成果的全市自然资源“一张底版”，推进自然资源统一调查监测体系建设，为政府经济运行决策提供“一个标准、一张图、一个体系、一套数”，不断提升服务经济社会发展的能力和水平。

优化体制机制，推动从审批管理部门向价值创造部门转变

自然資源部门主管的城市规划编制、工程建设领域规划许可、国有建设用地出让、不动产登记等审批管理工作与城市价值塑造密切相关。随着新乡市“361015”工程加速推进，“城市南向发展”战略全面实施，要强化价值创造意识，推动从审批管理部门向价值创造部门转变，通过卓有成效的管理工作，让自然资源领域创新创造的活力充分迸发。

优化审批效率，激活价值创造。进一步深化简政放权，全面梳理行政审批事项，把自然资源领域审批事项全部纳入全市大数据综合服务监管平台。加快实施“区域评估”，全面落实“多证合一”，积极推进“联合审查”“联合测绘”“联合验收”，以自然资源审批效率优化提升，助推新乡市经济社会高质量发展。

创新管理方式，挖掘价值创造。深化资源要素配置市场化要求，在全市范围内推进工业用地“标准地”出让，加快形成“按标做地、明标供地、履标用地、对标管地、信息共享”的出让制度，实施“标准地”全生命周期联合监管。同时，进一步拓展带方案出让、弹性出让范围，探索新型产业用地M0/Ma政策，推动产业升级转型。

增强服务意识，提升价值创造。全面落实“放管服”改革，改“串联”审批为“并联”审批，推进自然资源业务“一窗受理，网上审批，一窗进、一窗出”模式，让企业和群众少跑腿。进一步转变作风，提升办事效率，扎实推进优化营商环境工作，不断提升服务效能。

锚定“双碳”目标，推动从资源管控部门到动能转换部门转变

当前，新乡市正处在建设美丽新乡、深入实施绿色低碳转型行动的关键期，新乡市自然资源和规划局作为全市统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的资源管控部门，是助推动能转换的关键部门。推动从资源管控部门到动能转换部门转变，要弱化对资源的管控，强化动能转换意识，让各类资源要素充分释放活力、创造新动能。

突出规划引领，践行绿色低碳发展理念。优化国土空间开发保护格局，落实生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界等空间管控边界，积极引导各类开发项目合理规划布局，有效发挥森林、湿地、土壤等的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。

强化用途管制，推进新旧动能转换。严格按照国土空间规划确定的土地用途、建筑密度、绿地率等指标实施各项行政许可，严禁为高污染、高排放、高耗能用地办理用地预审、规划选址和用地审批手续。对新旧动能转化项目用地予以重点支持，将有限的要素指标向低碳高效行业和可再生能源、清洁能源倾斜，提高城市生产生活碳效率。

创建绿色矿山，推动传统矿业转型升级。加快编制《新乡市“十四五”矿产资源总体规划》，不断优化矿产资源开发利用布局，加大矿山地质环境保护与治理恢复力度，持续推进绿色矿山创建，落实绿色矿山建设激励政策，引领和带动传统矿业转型升级，全面提升矿业发展的质量和效益。

注重民生为本，推动从行业主管部门到民生保障部门转变

民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。因此，必须坚持以人民为中心，推动从行业主管部门到民生保障部门转变，把改善民生放在更加突出的位置，始终关心百姓，始终惦记民生。

全力服务保障重点民生实事。围绕新乡市政府确定的2022年重点民生实事，完善重点民生实事资源要素指标优先保障机制，建立重点民生实事规划审批“绿色通道”，加强对省、市重点项目、公益项目以及棚户区（城中村）改造项目规划业务的受理、流转督促。

全力服务保障灾后重建。深入开展韧性城市专题研究，加快编制《新乡市城市安全韧性专项规划》。抓好地质灾害生命防治工程，完善群防群治机制，保障人民群众生命财产安全。聚焦项目建设，加快推进10个地质灾害灾后重建项目实施，全力保障卫辉市、辉县市灾后重建项目用地需求。

全力服务历史遗留问题解决。从提前介入引导选址、多渠道保障用地、降低企业用地成本等多个方面推进“万人助万企”活动问题解决，真正为企业排忧解难。成立工作专班，强化政策研究，妥善推进问题楼盘、征地拆迁等关系群众切身利益的历史遗留问题得到解决，不断提高群众的满足感、幸福感、获得感。