刘书海　马江望

辖3个党小组、6个居民小组，常住人口1.8万余人、面积达4.2平方公里的奉节县夔州街道冒峰社区，是集城市建设安置房、外来企业及商品房入住于一体的混合型社区。

近年来，随着飞洋世纪城、滨湖上院、集美江畔、西晟悦府等商住小区陆续投入使用，冒峰社区人口增至10万人，管理难度随之增大。

为此，冒峰社区党支部坚持党建统领，探索社区治理新模式，在加强基层组织建设的同时，打通了服务群众的“最后一米”。

“纵横交叉”助推基层治理

“为了城市的建设发展，为了后代子孙的幸福，我们原有的土坯房变成了现在的高楼大厦，各种条件得到极大改善。”只是，入住10多年时间，因开发公司的原因，房产证一直拿不到手，成了年過七旬的翟大爷的心病。

不只是翟大爷，整个冒峰社区居民小组1组的老百姓都有着类似担忧。好在，经过冒峰社区党支部的不懈努力，包括翟大爷在内，房产证的问题迎刃而解。

“对于我们这些普通百姓来说，房产证是我们心里的一块石头，还关乎子孙读书的问题。”原来，冒峰社区党支部在了解到居民诉求后积极向上级部门反映，最终在夔州街道党工委及相关部门多方协调下，通过“现场办公”的方式把收集的相关信息就地研究，让居民们的忧心事得以解决。

除了基本的日常管理工作外，面对居民提出超出社区能力范畴但又涉及居民切身利益诉求的问题，冒峰社区党支部探索通过“纵横交叉”联谊会，即横向通过街道组织辖区党员、非公党组织等联席会议制度定期召开党员大会，纵向通过县、街道、社区三级党员会议制度，定期召开党员大会，研究解决社区重大问题。

如何推行“纵横交叉”工作法？冒峰社区党支部实行党建统领，一网覆盖，所有工作入网，推行党建、政务、服务网络“多网合一”。

其间，在将辖区359名党员编入流动支部网格后，又将曾经在党组织内任职的党员按照“纵横交叉”进行梯度分类，再邀请进入社区党支部或者党小组，以此助推社区基层治理。

“联合结对”解决群众诉求

“我们这些上了岁数的人，身体不便，总盼望近一点的地方能有一个适合我们老年人活动的场所，但是社区既没资金，又无配套设施。”冒峰社区居民小组5组组长向德元一度很苦恼。

然而，在新一届冒峰社区党支部通过问卷调查把社区老年人的诉求和想法收集上报到夔州街道党工委和县民政局后，紧接着，“冒峰社区养老服务中心”应运而生。

在冒峰社区，像向德元这样的诉求还有很多，能提升基础建设的单位和非公企业也不少，但这些没有隶属关系的单位，如驻辖区单位、非公企业、物业管理公司、业主委员会等，在社区服务中遇到棘手问题后，有时存在相互推诿的现象，导致不少民生问题久拖不决。

谁来牵头整合资源，冒峰社区党支部的答案是坚持党建统领，通过夔州街道党工委联合结对“创文”牵头单位，吸纳能力强的驻辖区单位、非公企业、物业管理公司等的党组织的优秀党员进入社区流动党支部，组成一个组织共建、活动共联、资源共享的综合型功能性基层力量。

此种方式的建立，不仅充实了党支部的力量，还能从多个层面协同解决辖区居民诉求。

“志愿服务”拉近干群关系

飞洋世纪城小区共有15幢楼，1—8幢都是征迁安置的住户，物业管理费的收取一度让物业管理公司负责人头疼不已。

“社区党支部动员党员力量，通过新时代文明实践志愿服务‘敲门入户’活动，使得小区管理得到很大改善。同时，很多矛盾纠纷都在小区内得到化解。”冒峰社区退休党支部书记余国保介绍。

夔州街道党工委通过“社区党建+新时代文明实践志愿服务”模式，会同县委统战部、县党史研究室等部门“敲门入户”，进一步察民情、集民意、解民难、排民忧、聚民心，对居民反映的热点、难点问题及时进行商讨，做好疏导协调工作，共同维护社区建设。

“志愿服务人人可为、事事可为、时时可为，冒峰社区新时代文明实践志愿服务活动通过‘小手拉大手’、院坝会宣讲、社区微信群宣传等方式，共招募辖区志愿者200余人，积极投身到扶弱助残、倡导文明、维护秩序、清扫环境等社会公益性新时代文明实践志愿服务活动中来。”联系冒峰社区的夔州街道党工委组织委员肖亚林表示。

据统计，自2018年以来，冒峰社区新时代文明实践志愿服务队共计开展各类志愿服务2000余次。当下，“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的常态已成为冒峰社区拉近干群关系的一道靓丽风景线。

“民主调解”推广居民自治

“隔壁的一个小伙子天天晚上吹笛子，严重影响了我们休息”、“我们楼上总是漏水，一次次去协调，对方干脆连门都不开”……诸如噪音扰民、楼上漏水、停车困难等问题层出不穷。

面对居民诉求，冒峰社区党支部坚持党建统领，探索“民主调解”解决问题。

为此，冒峰社区党支部专门成立了一个“人民调解室”用于处理群众矛盾纠纷。调解室以社区党支部书记陈燕平任调解组长，组织辖区党员代表、居民代表、所涉单位或公司代表及问题诉求方，共同召开“民主调解”议事会。

议事会通过提议题、开言路、出主意、拟方案、定公约，最后由居民自己“说了算”，并将制定的解决方案提交党支部大会和居民代表会议审议，经2/3以上代表同意后实施。

近年来，冒峰社区党支部坚持党建统领所设立的“民主调解”议事会，妥善解决了社区所辖各小区的宠物扰民、乱倒垃圾、高空抛物等棘手问题。

“力量下沉”更好服务群众

“街道干部进社区，让我们办事轻松多了。”冒峰社区70多岁的居民余洪秀坐着轮椅来到社区办理指纹验证手续，“原来要坐公交车去街道办，我因为脑血管堵塞只能坐在轮椅上行动，家里没其他人帮忙时特别不方便，现在我坐轮椅过来不到5分钟就解决了问题。”

从2021年6月起，夔州街道试点将街道服务大厅中的民政、养老保险、医保、就业等窗口的工作人员下沉到社区办公。

在夔州街道党工委书记王明看来，服务窗口前移，街道力量下沉到社区，既能方便群众办事，又能让社区工作者腾出更多的时间服务群众。

“街道力量下沉后，这些事务都通过我们社区来办理。”冒峰社区居委会副主任刘光美说，有些不通过社区办理的事务，居民也习惯性地到社区咨询，“现在好了，街道服务大厅的工作人员直接就处理了”。

街道力量下沉社区试点大半年以来，夔州街道“一个街道两个服务大厅”的机制逐步理顺。

坚持党建统领，探索社区治理新模式，加强基层组织建设，有效解决居民诉求，调解居民矛盾纠纷，有效提升居民的获得感、幸福感和安全感，冒峰社区党支部一直走在奋发有为的路上。