金帅 姚爽 陈杰

摘 要：电力事业的发展是推动民生发展的动力，更是推动国家经济发展的动力。随着电力产业规模不断扩大，电力工程概预算编制的质量水平直接影响到最终工程造价水平及企业的可持续运营。为更好解决这一问题，文章从环境因素、设计变更、工程审计、成本责任问题四方面分析电力系统超概预算产生的原因，并提出合理编制概预算方案、提高工程设计水平、完善审计管理、落实成本责任四个控制措施，更好地控制工程的预算和资金使用问题，使电力企业能够长远发展。

关键词：电力系统;超概预算;控制措施

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2022）04-0090-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.090

1 引言

电力工程概预算是指对一定时期内工程项目的收入及支出进行合理评估，编制的管理计划，依据货币形式对工程项目的投入资金进行合理评价，客观反映项目工程的经济效益。电力产业管理和技术的提升能促进国民经济飞速发展，但电力产业同时表现出原材料及设备的成本上涨、建设规模越来越大、整体经济效益急需提高等一系列问题。工程建设的成本过高，将对电力企业的收益产生较大的不利影响。因此，工程开工前必须做好工程设计预算相关的各项工作，预算人员要做到精确预算，相关人员要做到即时监督和控制，以达到增强企业经济效益的目的，确保企业的合理经营和可持续发展。同时，也要把电力工程预算管理纳入日常管理中。要解决电力工程建设成本管理和控制存在的问题，必须在整个工程施工过程中采取有效的措施。所以依据工程预算对工程项目的建设进行严格监督、及时控制，并加强电力工程的成本管理，精确控制项目成本是必不可少的。

2 电力系统超概预算产生的原因

2.1 环境问题

工程预算是对工程项目在未来一定时期内的收入和支出情况所做的计划，而电力工程概预算也是通过这两个方面体现。电力工程一般具有地理位置偏僻、工程量大、气候条件恶劣、工期长、原材料市场多变等特点。在做预算时缺少对外部和内部环境影响因素的充分考虑，导致概预算编制的不准确。

2.1.1 内部环境因素

在概预算的编制过程中，工作人员由于专业性不强、培训不到位等原因，对电力工程项目的现场情况了解不足。与此同时，电力工程项目具备工期长的特点，在整个过程中原材料的市场价格会出现一些变动。电力工程项目中有很多环节，而每一环节所涉及的材料与设备的种类和数量较多，以及材料与设备所需的成本不同。这些因素会进一步加大概预算编制工作的难度，致使超概预算问题的发生。

2.1.2 外部环境因素

电力工程项目的工程量大，且气候恶劣，所以在施工过程中会产生很多不可抗力性的支出。例如，事先预定的工程量发生变化、施工进度拖延甚至停工、自然灾害导致施工项目损坏等。工程量加大导致工程成本增加，施工进度拖延甚至停工影响工期，也会间接地引起工程成本的增加，而自然灾害所导致的项目损坏，不但需要支出一定的修缮费用，还造成了一定的损失，这些加剧了工程成本的增加，从而引起超概预算的出现。

2.2 工程设计问题

电力工程的設计是电力工程施工的执行准则，对工程是否超概预算具有决定性作用。

2.2.1 设计初期投资额估算失误

在设计初期，需要对一项电力工程进行可行性研究。然而很多部门为了过审批，使“不可行”变成“可行”，就人为地压低投资额。电力工程项目的概算投资本身是不足的，即便在设计过程中严格执行合理的成本，但项目投资不足的弊端依然慢慢显露出来。想要解决这个问题只有不断加大投资，长此以往会导致超概预算的产生。这本身就是一个大隐患，也是造成电力工程项目超概预算的根源所在。

2.2.2 设计工作理想化

一方面，由于工程设计人员对施工现场环境了解不够充分，会造成部分工程设计工作的理想化。在施工过程中往往达不到设计施工的要求，从而不得不更改预先设计的计划，造成人力、物力、资源等的浪费;另一方面，工程设计人员对工程建设材料市场信息掌握不足，导致施工过程中无法找到满足施工标准的原材料。在工程建设中加大了施工难度，影响整体工程的概预算，对工程成本控制造成很大影响。

2.2.3 设计变更漏洞百出

设计变更是指在项目建设阶段，建设单位不断提出新的设计要求，或者本身设计工作粗糙、错漏百出，造成现场施工作业与图纸不符，合同中预定的工作量发生变更，从而不得不变更施工程序以及工程量。设计变更会引起工程量的变化，此时的施工进度会延误甚至停工，由此造成的损失需要项目再次追加投资或者进行赔偿，这从一定程度上导致了超概预算的出现。

2.3 工程审计问题

审计是预算工作中的关键环节，影响着预算的准确性，其在概预算环节中也具有突出作用。

2.3.1 审计工作不到位

审计工作不到位是电力工程项目超概预算中的常发问题。电力工程项目的审计工作往往堆积在一定的时间点，导致审计人员的审计工作量过于繁重，因此在审计过程中难免敷衍了事，严重影响了审计工作的严谨性与准确性，也影响了电力工程项目的费用制定。在电力工程项目执行过程中，其审计工作不到位，以及对项目审计的深度和广度不够，使得审计工作未发挥出其自身的价值和作用。

2.3.2 审计过程不规范

为保证电力系统的安全性与稳定性，电力工程的建设需要持续的资金作为基础，因而需要巨大的资金来周转与正常运营，这将给企业带来极大的压力。电力企业往往存在各种各样的问题，例如未对电力工程项目进行及时的审计监督，这使得相关审计人员的工作没有得到真正的落实。电力企业一些员工不具备相关工作素质，从而聘请外部人员进行工作，但外聘人员对电力企业和电力工程项目了解不足，导致审计过程中存在的很多问题难以被及时发现和处理。

2.4 成本责任问题

控制工程成本是电力工程项目中很重要的一个环节，当成本增加时，无法进行正确的成本归责。很大程度上是因为概算编制人员、设计人员以及审计人员三方没有进行合理的责任分配。从表面来看似乎没有任何问题，也可以清晰地了解到各个环节的责任所在。但是，一个完整的电力工程项目需要多方配合，各方是密切联系的。例如，概算编制人员对工程项目不够了解时，并没有与设计人员进行联动，实现动态配合，从而对项目的编排把控不够到位。而审计人员总是将自身独立于项目之外，在项目结束后某个节点才对项目进行审计，这样无法动态监控整个项目过程，由此审计结果也不会准确。

3 电力系统超概预算的控制措施

3.1 合理编制概预算方案

对于电力企业而言，概预算编制工作的重点是控制电力工程项目的成本。因此，设计人员必须具有严谨的科学态度、精准的业务能力，注重概预算编制前的调查研究，全面、细致地考虑各种因素，做好不可控因素的应急预案，及时修改和优化工程設计的概预算方案。同时，电力企业需定期为概预算人员提供业务进修和培训的平台，为概预算人员最大化地创造拓宽专业知识的机会，使概预算人员既具备建筑工程方面的相关知识，又具备原料设备、电力系统、业务运输等相关领域的专业知识，这样可使概预算的编制更加精准完善。

3.2 提高工程设计水平

工程设计工作是电力工程成本控制的核心，如若做好就能较大程度地减少和避免超概预算问题的发生，然而在现场实际施工过程中，施工变更是在所难免的。因此，设计工作要做到精准完善，减少由于设计变更因素造成的风险，并且有效减少设计变更过程中成本提高情况的出现是有必要的。

首先，电力工程项目的投资额估算需要做到准确，避免估算失误导致投资额无法满足设计的需求。

其次，设计人员如要制定出科学的设计方案，需自身专业技能过硬并且应去施工现场了解施工环境和条件，依据施工环境和条件而进行设计工作，避免因设计人员自身专业不过关以及对项目了解不足而影响项目的设计工作。

最后，因概预算受到市场环境变化影响较大，在概预算的编制过程中，概预算人员需及时了解材料价格、电力设备价格与实际定额之间出现的差额，预先为材料价格、电力设备价格的变化做好应急工作，减少工程造价变更，及时掌握市场行情的变化，最大程度上减少超概预算的情况。

3.3 完善审计管理

为使电力工程项目成本控制在合理范围内，必须做好电力工程运作的审计工作，对电力工程项目的实施过程做到及时追踪监督，并做到人员到岗、材料到位、技术到底。

首先，合理安排审计工作的时间点，避免审计工作量堆积在同一时间点。

其次，对审计人员定期培训，加强审计人员的专业素养，避免审计人员在审计工作中不够专注与负责，从而导致审计工作深度与广度不够。

再次，电力企业需要发现自身存在的问题并及时纠正，以配合审计人员的工作，从而使得审计工作发挥其应有的效果。同时，电力企业也需要整顿公司内部人员，对于专业不精的人员进行再安排，避免人岗不一致，从而影响审计工作的落实。

最后，由于电力工程项目的施工单位较多，因此在概预算审计中必须要综合考虑各参建单位运营产生的影响，以确保概预算审计工作的顺利开展，同时提升工程质量。

3.4 落实成本责任

首先，提高成本责任意识。相关责任主体应当认识到成本责任的重要性，才能在工程项目过程中意识到肩上责任的重大，避免疏忽职守、敷衍了事。因此，应当做好相关责任主体的培训和动员工作，将成本责任意识落实到每一次工程项目的工作中。

其次，做好自身的工作。各方责任主体应当做好本职工作，预算编排人员应当合理编排预算方案，工程设计人员应当严格把控工程设计的每一阶段，工程审计人员应当做好审计工作。因此这需要各方责任人员响应“终身学习”的号召，在工作内外提升自身的专业素养，避免因工作素养不足而影响工作。

最后，责任主体多方联动，动态配合。电力工程项目是一项复杂而庞大的工程，每一环节都有着自己的重要性，所以不能剥离开来。多方责任主体应当在做好本职工作的同时，配合其他责任主体一同完成整个项目。在遇到难题时，应当共同商讨并作出决策，而不是相互推卸责任。

4 结论

综上所述，电力工程项目超概预算产生的原因较为复杂，相关人员需多方面考虑和统筹，要在工程建设的每一个阶段全方位做好概预算控制工作，不断优化概预算方案，对概预算方案做到精确制定，保证定额控制合理，确保预算方案的经济性，并对工程建设采取及时有效的管理控制措施，确保电力工程建设项目顺利完成。只有如此，才能最大限度地保证电力企业的有效经营和可持续发展。

参考文献：

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[2]张波，陈茜.电力工程成本超概预算的原因[J].黑龙江科学，2018，9（11）：84-85.

[3]汤丹.电力工程项目成本超概预算原因和控制策略[J].黑龙江科学，2017（18）：290.

[作者简介]金帅（19866—），女，汉族，内蒙古通辽人，沈阳化工大学工程管理硕士，研究方向：工程管理;姚爽（1982—），女，汉族，辽宁盖州人，沈阳化工大学副教授，管理科学与工程博士，研究方向：管理系统评价与决策等;陈杰（1996—），女，汉族，安徽滁州人，沈阳化工大学工程管理硕士，研究方向：工程管理。

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