宋珊 李良威

【摘 要】 文章通过我国对东南亚某国援助的农村供水工程项目，采用成套项目管理本土化实施模式，针对援外工程投资估算的特殊性，对投资估算的原则，方法进行了合理分析，提出了供水工程实施的指导性解决意见，为后续类似的工程方案提供了借鉴。

【关键词】援外; 供水; 投资; 估算

1 对外援助成套项目管理

根据我国颁布的《对外援助成套项目管理办法》，对于一般的援助项目通常采用成套项目模式，在中方援外专项资金下，通过组织或指导施工、安装和调试等全部或部分阶段，向受援方提供用于生产生活和公共服务等基础设施建设，并在建成后提供长效的质量保证和技术服务。

对于成套项目管理一般采取“中方代建”（ 中方实施的“交钥匙”模式）或“受援方自建”（中方外部监管的模式）两种。目前，为增强受援方在实施过程中的自我发展能力和水平，中方提出了“合作共赢”、“授人以渔”的援助新理念，鼓励采取受援方利用自身优势采取自建模式组织实施成套项目，推崇采用本土化实施模式。

2 援外项目投资估算原则

商务部和项目管理机构负责根据具体项目的立项批准投资限额，对项目投资的全过程实施进行限额目标管理和逐级投资控制策略。项目投资估算应遵循以下原则：①涵盖项目建设所需全部费用;②保证与拟建工程实施内容范围相匹配;③各类间接费费率遵循商务部取费标准;④根据项目工期和当地物料情况，合理预估不可预见风险和物价上涨风险。

3 项目投资构成与分析

援外项目立项投资估算由勘察设计费、项目管理费、前期工程费、建安费和独立费五部分组成，详细费用构成见表2。

4 供水工程投资的主要因素及对策

4.1 工程概况

我国援东南亚某国扶贫民生工程，农村A村落给水工程：为解决其北部偏远山区A村落群人口总计1 446人生活饮用洁净水供应问题。结合当地经济条件、水源条件、农村生活供水需求和习惯，供水方案采用在村落4.2 km远的水源保护山泉地修建一座钢筋混凝土截水坝，截流山上的小溪流的山泉水，作为当地村落饮用水源，拦水坝选址位置比全村最高用水点高12 m，将源水引至20 m3的沉淀过滤池，经过滤后，输水干管采用 DE120PE管，再将水输送至50 m3的蓄水池，蓄水池同时兼做二次过滤，出水经过消毒后输送至各用水点，每户设DN15水表一只（图1）。

4.2 设备、材料费选取

确定材料设备单价，直接关系到对援外工程投资的准确性，工程实施的可行性及施工企业的经济利益和积极性，在市场调研过程中，应充分收集和调查国内、外市场价格和供应情况，对材料设备供应来源的进行经济比选。本项目设备供应渠道分为2种情况，一是在项目所在国采购，但二是在我国采购，采购方式需根据材料设备价格、数量和性能、供货条件、运输距离等有关因素考虑。

针对本项目的特性，地处北部山区，远离首都，靠近中国边境，并有开放的贸易口岸，本着经济合理、易于实施的原则对所有主要材料的供应来源做了分析， 最终确定的材料供应方案为：木材、砂石料和石砖等主要材料由当地供应， 水泥、钢材以及所有供水设备则全部从中国进口。进口材料及设备的综合单价包括国内采购出厂价、国内外运杂费和清关保险费等。考虑到援外项目的免税政策，建议要求施工单位合理考虑关税的免税额度、控制进口设备范围及对费用和利润的合理分攤。要做好援外工程，尤其是农村供水工程，关系到大众口碑，在设备选材上要考虑选用质优价廉，维护方便，售后服务好的国内优秀产品，一方面扩大了国内产品的国际市场，一方面也在当地树立良好的形象。

4.3 施工机械使用费

施工机械台班费用在该项目工程直接费中所占的比例较高，施工机械使用费受项目所在地、工程规模、工程量大小、机械来源等影响。

按照对外援助成套项目实施模式，项目施工企业由外方以EPC总价合同方式在中方推荐的中资企业中选定。在受援国的中资企业基本具有一定的资源，设备和项目。

本项目用到的大型机械按施工单位自有机械编制估算，计算机械台班的预算价格为国内采购价和国内外运输费、运输保险费之合。对于小型的机械和器具，考虑从当地租赁，并按照市场调查价格列入到其他机械使用费中。

施工机械台班费用第一类费用和第二类费用组成，一类费用主要包括机械台班折旧费、维护费、修理费和安装拆卸费，二类费用主要包括机上工作人工费和动力燃油费。

一类费用折旧费根据项目工期12个月，按照加速折旧法，定额机械台班折旧费系数考虑为50 %。维护修理费：参照国内的维护修理费单价，结合当地劳动力、物资供应情况调整。二类费用的机上工作人工定额和动力燃油费按照调查分析的综合人工单价和市场汽油、柴油价格分析确定。

4.4 人工费的选取

按照援外项目规定建议采用的综合人工单价：

（1）综合人工单价=（中国工人工日单价+当地工人工日单价×中、外用工比例×中、外工效比率）÷（1+中、外用工比例）。

（2）中国工人工日单价包含技术服务补贴费、国内外交通费、差旅费、保险费、国外津贴和艰苦地区补贴等;当地工人工日单价包含当地测算工资、附加补贴、社保和保险。

（3）根据援助项目的特性，结合工作工种，考虑受援国工人的技术水平和劳动效率，按照项目进度轻重缓急要求，确定不同时段的中、外工效比和用工比。

亚洲地区的工效比的控制幅度为1∶1.5～1∶1.7，综合中、外用工比计算方法：

中外综合用工比=Σ[推荐用工比×（工种定额工日/总工日）]

根据项目类型、地区差异和工种差异，推荐使用表3用工比指标，按照用工类型划分，综合考虑本工程的特性，综合用工比确定为1∶5.5，并可按实际情况在±20 %范围内浮动。

5 结束语

援外工程立项前的项目建议书和可研阶段的投资控制价至关重要，既要充分了解受援国的国情和实际需求，具体分析受援国的经济基础、资源条件、法律法规和风俗习惯，也应统筹考虑建设模式，对中资企业做全面调研，针对援外工程项目各自的特殊性，对投资估算的原则、方法进行合理分析，才能科学高效、经济合理的控制投资，实现援助效果。

参考文献

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[3] 江鹏爱.浅谈援外工程投标报价[J]. 福建建筑， 2009（6）：100-101.