刘宁 刘园园

摘要：国防教育是国防建设的重要组织成部分，是关乎国家生死存亡的社会工程。面对当前全民国防教育在法律制度建设方面存在的体制机制不够完善、权责界限不够明晰、普及落实不够深入等矛盾问题，加强全民国防教育工作，须及时组织修订《国防教育法》等相关法规，特别是应在明确组织机构、强化约束、丰富形式、严格考评、加强监督等方面，需要进一步作出明确规范，为各级抓好全民国防教育工作提供重要法规依据。

关键词：国防教育；法律制度；建议

制定出台全民国防教育法律制度，要明确规范坚持党管教育原则，强化地方党委的领导责任，落实地方政府的主体责任，抓好军事机关的协调责任，完善县级以上国防教育领导机构和工作机构设置，从源头上推动建立上下统一、军地协同的领导体制和工作机制。

一是解决好各部门合力问题。国防是一个国家的根本，国防事业是我们每个人都引以为豪的崇高事业，而国防又是一个十分复杂的系统，它不是一个单方面的问题。无论何时，它都是一项社会系统工程，需要国家、社会、军队、学校、家庭“五位一体”密切配合，齐抓共管。所以，制定出台全民国防教育法律制度，就必须在党委政府统一领导下，围绕上级总的部署，结合部门行业自己实际特点，确定各自目标，认真履行好职责。

二是处理好驻军部队配合问题。在法律制度中明确部队职责，特别是省军区系统接受双重领导，要充分发挥地方党委政府军事部的职能作用，定期汇报关于国防教育的构想和建议给本级地方党委政府军队，结合实际工作中的国防教育规划、制度和实施方法，做党委政府的有力帮手。积极主动加强与军地相关部门的联系，及时沟通，传递信息，参与活动，当好军地协调的“联络员”、参与国防教育的“生力军”，协调推动全民国防教育深入开展。

着眼适应新时代、实现新作为、开创新局面，及时修订完善《国防教育法》《全民国防教育大纲》等相关法规条例大纲等，以法律制度的刚性落实牵引国防教育工作有效开展。

一是要出台细化法律制度的措施。在修订完善《国防教育法》的基础上，从国家层面研究制定出台《加强全民国防教育工作的意见》，尤其要明确规范省市县三级国防教育机构的具体编制设置方式、人员编成组成、专兼职人员的来源、身份、级别、数量，以及福利待遇和发展路径等；明确规范相关部门的职能职责、统一牵头单位和军地合署办公形式，以及国防教育年度应落实的内容时间等，形成权威高效具体的指导性法规文件，自上而下解决现存问题，避免相互推诿影响教育成效。

二是拓展落实法律制度的形式。明确要求各级国防教育机构要在重大节日、重大活动中积极开展国防教育，领导干部要在重大场合、重要时节宣讲并接受国防教育，党政机关要将国防教育列为年度必修课紧抓长抓常抓，引导各族干部群众主动学法、积极用法、带头守法。倡导党员入党、团员入团、军人入伍、公务员入职、青少年成人礼期间祭奠缅怀英烈，在学校、社区等场所设置英模荣誉墙，大力弘扬英雄精神。

三是拿出贯彻法律制度的举措。对法律制度条文逐项研究落实办法，特别是针对过去一些法律虽然有规定，但实际操作性不强的条文，要紧密结合时代发展和工作实际，主动探索蹚路，确保法律制度落地落位。比如，在鼓励引导企业和个人积极参与国防教育上，可以指导各级依法成立国防教育社会组织，完善国防教育社会力量组织体系，规范引导社会力量积极参与国防教育，全方位展现国防教育内容。

建立和完善科學合理的考评体系，是促进和检验全民国防教育工作有效落实的重要抓手。面对新时代新情况新要求，要坚持把关心支持国防建设、深化双拥共建、融入城市建设作为国防教育的重要内容，作为检验国防教育成效的重要指标，加强科学考评督导，努力在工作实践中推进国防教育融合式发展。

一是要纳入国民经济和社会发展总体规划。“天下兴亡，匹夫有责”，祖国的发展离不开国防建设，作为国家培养公民国防意识、增强公民国防观念的重要手段的国防教育，要想搞好，各级政府必须在政治上必须要有足够的清醒，进一步强化军地国防教育职能的法规约束，搞好顶层设计，自觉把国防教育纳入经济社会发展整体规划，纳入军事斗争准备总体筹划，纳入全民思想道德体系建设，军地合力把国防教育作为战略工程摆上重要议事日程。

二是要严明国防教育具体指标要求。要明确国防教育具体要求，并实实在在把国防教育纳入党委议军、国动委例会、第一书记述职的重要内容，纳入党政机关目标绩效管理、学校绩效考评、双拥模范城（县）评比等重点考核评比之中，纳入精神文明创建、民族团结进步评选表彰的重要指标。将国防教育成果落实到保障重大军事行动上，落实到帮助部队解决实际问题上，落实到优抚安置上，积极引导部队与机关、企业、学校、社区等多层次共建结对，在军地共建中增强人民群众的国防意识。

三是要规范国防教育考核评估机制。在修订《国防教育法》时，把检查考评单独作为一章，明确将国防教育纳入领导干部任期考核内容，进一步压紧压实责任；把国防教育纳入军地巡视巡察内容，采取定期检查和随机抽查相结合的方式，加大对国防教育落实的日常监督，切实形成关心国防、支持国防的浓厚氛围。建立规范严谨的国防教育考核评估机制，实施计划考核、能力态度考核和社会满意度考核。

完善的保障体系，是保证全民国防教育有效落实的重要基础。国防教育涉及军地、面向全民，我们要坚持走活军民融合发展的路子，在优势互补、整合资源上下功夫求突破。

一是要建强专业人才队伍。专业化的教学、管理队伍是保证国防教育有序开展的重要基础，也是提升国防教育质效的有力依托。因此，立法时应充分考虑开展国防教育的实际需求，在国防教育辅助决策、师资力量等资源运用方面提出刚性要求。要进一步建立健全各级、各相关部门国防教育办公室（研究室），建立专业化国防教育咨询队伍、师资力量，专职承担国防教育培训教学工作。

二是要加大投入保障力度。全民国防教育必须有物质基础作保障，没有必要的经济投入，国防教育很难开展起来。结合我们国家的实际，在修订《国防教育法》时，应明确要以地方财政收入为基数，确定一定的比例，把国防教育经费纳入各级政府年度预算。同时，要大力倡导和鼓励社会组织、企业和个人捐助支持全民国防教育事业，采取政府和社会相结合的方法，走出一条集国防效益、社会效益、经济效益相互促进、多维共赢的良性循环路子。

三是要强化军地一体督导。要明确提出充分发挥人大、政协的监督作用，加强国防教育执法检查和行政监督。把国防教育纳入军地评比表彰体系，纳入地方党委政府绩效考核范畴，坚持奖惩问责并举，奖优罚劣、奖先促后，推动全民国防教育往深处走、往实里落。特别是要督导各级建立健全贯彻落实国防教育法规的配套措施，细化法规条款，尤其要进一步完善国防教育联席会议、军地合署办公、报告工作、检查督导和奖惩激励等工作制度，做到依法推动、规范运行。

总之，国防教育是一项长期的战略性任务，是全民教育的重要内容，对于强化全民爱国主义精神，维护国家长治久安、铸牢中华民族共同体意识有着不可替代的重要作用。進入新时代，全民国防教育不仅要继承优良传统，还必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平强军思想为指导，以健全完善的法律制度为支撑，以守正创新的融合发展为动力，积极开创国防教育深入人心、全民参与的新局面，谱写出党、政、军、民齐抓共管的新篇章。

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（作者单位：石家庄信息工程职业学院）

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