金邑霞，徐晴，孙慧

（浙江汉宇设计有限公司）

1 引言

新经济是伴随新一轮科技革命和产业变革产生的经济形态，以互联网+、大数据、云计算、物联网、智能化、传感感应技术等为核心技术基础[1]，并不断从技术变革扩展影响城市发展中企业、产业、社会生活等各个维度。我国在2016年的《政府工作报告》中首次明确提出“新经济”这一概念。而后有学者进一步指出，“四新”经济是新经济发展主要表现形式，具有跨界融合、需求主导、动态变化、高速成长等多样化特征[2]。回溯“四新”经济这一概念，“四新”经济包括新技术、新模式、新业态和新产业，于2014年在上海“新与增”研讨会上正式提出，认为“四新”经济将是上海市产业进一步发展、转型升级的核心动力[3]。当前，对于“四新”经济的概念，普遍认为其是以现代信息技术广泛嵌入和深化应用为基础，以市场需求为根本导向，以技术、应用和模式创新为内核并相互融合的新型经济形态[4]。

新时代背景下，发展“四新”经济是城市产业结构转型升级的必由之路，也是新旧动能加速转换的必然选择[5]，将成为推动区域经济高质量发展的重要引擎。长江三角洲作为我国经济发展活跃、创新能力突出的区域之一，党的十九大报告明确支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略。金华市作为浙江省重点培育的第三大城市群、第四大都市区，长三角一体化发展中心区城市之一[6]，近年来，明确提出实施科技创新首位战略，要推动金华重大决策部署融入长三角一体化发展战略。

可见，金华市要主动抓住“四新”经济发展契机，培育壮大新动能，赋能城市发展，推动传统产业稳步迈入转型升级，进而实现增长中高速、产业中高端的“双中高”发展。因此，研究立足金华市“四新”经济总体现状，重点提出金华市“四新”经济发展思路与路径框架搭建路径。

2 金华市“四新”经济发展现状

金华市位于浙江省中部地区，下辖2区（婺城区、金东区）、3县（武义县、浦江县和磐安县）以及4市（义乌市、东阳市、兰溪市和永康市）。2020年金华市地区生产总值达4703.95亿元，从2005年迈入千亿级台阶以来，地区生产总值保持持续稳定增长态势。其中，金华市研究与试验发展（R&D）经费支出从2005年的7.97亿元增加至2019年的84.14亿元，呈显著增长态势（见图1-2）。

图1 金华市区域位置图

图2 金华市地区生产总值与R&D经费支出情况（2005年～2019年）

近年来，金华市新经济发展表现亮眼，发展势头强劲，现代物流业、影视业、展会经济、电商产业等新兴产业不断走向成熟，其中，金华市已成为浙江省影视企业的重要集聚地[7]。2018年，金华全市规模以上工业中高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业等新兴产业增加值分别增长7.6%、6.1%、13.9%、20%[8]。其中，2015-2019年金华市高（新）技术产业增加值占规模以上工业比重从2015年的32.1%稳步增长至2019年的51.2%。各类创新载体发展势头良好。目前，金华市有12家省级以上科技孵化器，其中国家级有4家，省级以上的众创空间和星创天地分别有20家和16家。

2017年金华“三新经济”增加值881.5亿元，增长14.0%，占GDP比重达22.9%，其中，“三新”经济是指国家统计局2016年起实施的“新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度”，与“四新”经济内核相同。具体体现在创新体系架构初定、产业发展基础向好、重点领域发力明显、新经济发展路径逐渐稳定。然而，也应当看到金华市仍存在创新牵引动力不足，如创新要素集聚乏力、创新平台支撑力度不够、产业基础仍较薄弱、产业转型瓶颈亟待破除、“四新”经济发展仍较为落后等问题。

3 金华市“四新”经济发展路径

在金华市“四新”经济总体发展现状基础上，研究明确提出加快推动金华市“四新”经济发展原则与总体思路，即要把准视野拓宽、重点突出、实施可行、适度超前的发展原则，释放创新引领动力，应坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移实施创新驱动发展战略，并在此基础上，进一步从多维度、多方面锚定金华市“四新”经济发展路径。

1）积极对接金华市及各区县国土空间规划编制思路与进程，为“四新”经济发展提供空间保障

树立金华市域一盘棋思想，推进市域一体化发展，形成发展合力，营建创新发展活力氛围；强化存量建设用地挖潜，落实金华经济、社会、产业等发展目标和分解具体指标，做好“四新”经济相关产业专项规划，加强与金华市“十四五”规划衔接，统筹“四新”经济发展空间规划，塑造高品质、可连续发展空间；结合全市域及各区县新产业、新技术发展现状和新业态、新模式发展基础，做好金华市层面统筹谋划，把准各区县发展“四新”经济重点，明确空间格局，培育新经济产业发展空间。

2）全力做好金华融入G60科创走廊工作，开启创新协同发展新征程

抓住国家科技部牵头推进G60科创廊道建设工作的契机，以科创廊道建设为核心，全力推进浙中科创大走廊建设，扩大“走廊”效应，打造浙中科创高地，助力金华构筑长三角科创大平台。将长三角G60金华（上海）科创中心、人才大厦平台打造成长三角一体化合作示范项目，逐步形成多平台合作共建。积极对接大上海，发挥“飞地”作用，善借上海优势，加快打造“研发在上海、生产在金华，孵化在上海、产业化在金华”的跨省区协同创新模式（见图3）。

图3 浙江都市区空间格局示意图

3）稳步支持金华升级国家高新区，持续提升创新发展能力，大力推进大众创业、万众创新

整体构建“一区四园多点”三个层次区域协同发展格局，培育金义都市新区核心功能，推动新能源汽车产业园、信息光电产业园、健康生物医药产业园、双江湖科教园的组团发展，利用各类科技平台、创新孵化载体、产业化基地、特色小镇等，全面加大科创载体革新步伐，形成创新发展合力。

4）推动金华全市域产业空间优化布局，加快促进以轨道交通为载体的廊道经济

通过金义东市域轨道的通车，积极推动金武永东城际铁路建设规划，联通金华、金义都市新区、义乌、东阳、永康、武义等多城市，打造区域发展核心增长轴；形成以“金华城区—金义都市区—义乌”为主轴线，金华+兰溪、义乌+东阳的产业组团发展，实现全市域相向聚合发展，强化空间联动作用；持续培育金华市新经济增长点，发挥金华、义乌和东阳对周边县市的空间辐射和带动作用，拓宽新经济培育空间。

5）聚焦金华传统产业转型升级，创新金华市块状经济模式，迈入更高质量发展阶段

以特色小微企业园布局、特色小镇2.0创建和产业创新集群打造为抓手，实现纺织服装、五金、小商品、化工食品等传统产业入园化、规模化；坚持特色小镇差异化、有重点、有活力、前瞻性发展原则，努力培育金华市多样化特色小镇，并支持建设一批融入高新技术的特色小镇；注重培育和引入高校、科研院所、大企业研发中心等，确定以技术+产业的创新发展模式，为金华市产业集群发展与转型注入活力。

6）抓住金华主要产业重点发展方向，谋定产业发展思路

积极推动金华市文化产业、健康产业、体育产业、数字经济核心产业的发展，不断提高产业增加值占GPD的比重；深化数字经济“一号工程”，着力发展金华“四新”经济，推动建设“五个一批”系统工程，构建金华“四新”经济生态；加快义乌建设一流数字自贸试验区契机，撬动金华城市发展的重大改革平台；重点发展以新能源汽车、生物医药、光电子产业为核心的先进制造业，积极培育以量子科技、人工智能为方向的未来产业；培育独角兽企业等创新主体，助力金华“四新”经济发展；以金华市传统业态、传统模式为基本盘，稳定区域经济发展，实现产业—财政—社会良性畅通循环。

4 结语

研究前瞻“四新”经济所具有的强大发展动能，立足金华“四新”发展现状，从规划编制、重点项目、产业发展重点与方向等多方面谋划金华“四新”经济发展对策，寻找金华市“四新”经济高质量发展路径。