朱芙蓉

摘要：全國多数农村实施村级财务乡（镇）代管模式。但是，由于对村级财务乡（镇）代管的重要性认识不足、财务人员职业素质偏低、制度执行力度及监督不力等问题，在实际管理中难以发展。为了充分顺应当前农村经济社会发展的需要，结合实际情况，分析村级财务乡（镇）代管工作存在的具体问题，并及时提出一些具有科学针对性地解决对策。

关键词：村级财务;乡镇;代管

一、村级财务乡（镇）代管存在的问题

（一）缺乏思想认识

由于传统观念的影响，部分领导干部对村级财务乡（镇）代管制度认识不足。村级财务管理的核心是“代管”。一来还是有少数的部分村级领导同志认为“代管”不可能等于“直管”，仅在业务上没有进行实际操作而已，对乡镇村组两级干部整体工作素质要求不严格，对于群众反映的各种问题没有能够得到及时妥善处理，严重阻碍村级财务乡（镇）代管制度管理工作的执行进度;二是认为代管削弱了村级镇的权力，虽然形式上支持而内心存在抵触，村干部没有充分进行配合，一定程度上阻碍了村财村账镇代管的更好有效落实;三是村民对村级财务乡（镇）代管制度的整体认识模糊，从而影响了村级财务乡（镇）代管制度的完善，使得上级颁布的财务法规、制度难以落实。

（二）会计报收入和支出账目不及时

由于村级财务人员整体业务素质不高，致使账务数据处理不规范。主要表现在不少村报账不及时，财政部门的资金在划拨到村级会计账户后没有及时通知村级会计，有时村会计发现账户进钱了但不知道哪里来的钱，有时引进的专项资金因为报账手续准备不齐全，总是支不出去，科目业务设置单一，没有详细的收支核算交易，包容面太宽，因收支交易凭证登记未及时办理登记，账务处理拖拉，跨年度财务核算事项较多，最后只能登记成流水账;有的村干部自己开具凭证收款，会计处理工作滞后，造成账户无法正常结算。

（三）会计嫌报账时需要的材料多，手续复杂

首先，一些村级领导班子干部普遍存在强调社会稳定、重农业生产、轻农村管理的片面错误认识，村级村民自治，应该是实行多元化农村管理。在一定大的程度上这也造成了财政管理上的困难;其次，财政政策、规章制度没有能够得到很好地贯彻执行。在报账时，需要账目明细，查验各种原始凭证，需要的材料比较多。

（四）工作人员专业知识欠缺，业务能力低

由于中国城乡经济发展不平衡，大部分人更加愿意去城市地区发展，而不是城镇，这导致更多的财务人才聚集在城市。其次，村级财务管理人员不仅工资水平较低，福利待遇普通，而且还需要同时兼顾村内其他各项事务，工作较为繁琐，导致村级账务管理专业人才的缺口越来越大。从另外一个角度来说，乡镇财政已经处于整个我国现代财政管理制度体系的发展末端，原有的财政账务核算管理制度以及管理水平已经远远不能完全满足这个时代的发展需要。从事村级会计管理工作的人员不仅缺乏专业能力，而且缺乏与之相适应的激励和激励制度。

（五）财务公开制度不完善

虽然现在我国乡镇财政所也会公开相关账务管理信息，但是尚未形成足够的财务监管力度。一是由于村级账务管理公开的信息过于笼统，对于基本建设等重大财政支出管理项目基本没有专项财务公告，没有通俗易懂的公开内容，存在很多暗箱操作的管理空间。二是村级账务公开对象以村民群体为主，由于受教育和知识背景的双重限制，大多数乡级村民根本无法从公开的账务信息中准确发现账务问题。公众对于监督意识水平的严格限制也可能使得村级财政财务公开工作趋于更为形式化。三是我国有大量的村级行政单位，每个村级行政单位都需要有一套村级会计管理会计并形成一个庞大的村级会计管理体系，没有统一的标准。上级监管部门进行村级账务管理时很难做到全面、彻底，村级账务监管工作也难以达到预期效果。

（六）财务操作不规范

由于经管站的工作人员好多在校时都不是学会计的，没有受过专业的培训，都是在工作中遇到问题时现学，专业知识比较薄弱，会计操作没有严格按照国家会计制度或专业会计准则规定执行：其中存在重大项目会计支出没有明细项目支出没有附件、原始凭证不合规;存在内容不完整、存在虚假材料成分、填写不规范，来源不清晰、手续不齐全（没有需要经手持证人实名签字或未明确加盖村级财务章）等情况;财务记账原始凭证科目编制不规范;会计科目选择随意性大;因不充分了解村级财务收支实际情况且原始凭证摘要内容不详，会计人员根据个人理解选择会计科目。

二、解决村级财政乡（镇）代管的对策

（一）积极争取地方政府支持

加强村级财政乡（镇）代管的领导管理力度。同时，根据制度执行实际工作情况研究出台一套相应的机制改进实施方案，确保该项改革工作有效推进有法可依。此外，端正思想意识，特别是对于这种代管的账目形式，必须要特别熟练的掌握财务有关知识，逐步将消极落后的工作状态转变为积极的形式;村级工作人员多数在实际行动上积极配合村级财政乡（镇）代管模式，提高认识并自觉主动接受乡镇财政主管部门统一监督。

（二）取消原有村级会计人员重新设置报账员

从组织关系上看，与企业组织相比，乡村组织有其自身的特殊点，最主要的表现就是企业组织的是建立在各项契约的基础之上，员工与员工之间没有必然的联系，但是乡村组织中的成员之间的关系大多建立在宗族血亲之上。因为这一最重要的特点就决定了乡村组织的财务形式与企业的组织形式是不同的，例如，在企业中，起到非常良好效果的横向管理在乡村组织中就不会发挥出应有的效果，血亲宗族的关系会让原本会起作用的横向监督管理失去价值，所以要根据乡村组织本身的特点，在制定规则的过程中一定要遵循血亲回避的制度。在具体的执行过程中，就是使得村监委会成员和村委会成员之间不能有交叉的血亲关系，必要时，可以通过聘用外村的人担任相关的职务。

（三）加强财务管理法治化建设

建议县级及以上部门每年聘请专业的财会人员，根据乡镇实际工作需要，有针对性性的多组织几次对镇级经管站人员的培训，并逐渐将相关法规的学习扩大普及到村级领导干部，一方面减轻了村级财务管理的工作难度，另一方面也不要让违法干部利用法律漏洞，确保财务管理处于合法轨道。总之，会计法规是规范财务管理的重要标准，俗话说得好“无规矩，不成方圆”，村级财务乡（镇）代管制度更需要以会计法规为执行标准，确保村级行政财务管理制度规范化有序运行。

（四）实行村级财务公开制度

让村级财务的账目明晰化，不断完善财务公开的制度，让村里的群众可以随时查看村里的账目明细。

1.一定要保证公开给村民的账目是真实的，完整的，不要因为账目的不真实不完整导致更大的风险。

2.要将公开的内容以制度的形式予以规定，包括收支情况，债务情况，相关干部的薪酬情况等等，要采取在统一的时间内，通过固定人员和固定地点的形式发挥出村民的监督作用。

3.要将财务公开的秩序公开化。村委会在讨论确定的内容要经过理财领导小组核验后盖章生效，并向村民张榜公布，要在重点环节和节点做好记录，保证账目收支的合理合法。

4.要将财务公开的形式具体化，财务公开是必须要公开的，具体可以根据村里的实际情况增加其他的公开方式，比如可以根据需求将详细的财务情况通过复印，发到村民手里，或者是利用现代手段，将明细通过网络或者微信传递给每个村民。

（五）严格执行有关法规和制度

要规范农村财务，制度建设是根本保障。严格贯彻落实村集体预算收支和管理制度，将村里的资金收支行为进行严格的规范，相关资金的使用票据要进行合理的保护和统一管理，并根据有关票据的实际期限，及时上报，保证当月账目当月入账，要确保手续齐全，相关责任人明晰。有关责任人也要切实担负起票据审查工作，村民小组主管理财的小组要对相关账目进行复核;经管站根据票据的实际内容进行再次审核;保证一级一级上报，一級只管一级的规则财政所有负责镇里的财政报销，不负责村一级的财政报销。将财政管理的能力和水平切实提高起来，每一项的财政支出都要严格按照有关规定进行，如果涉及到超标的财政支出，那就需要相关责任人自己担负起超额支出的部分。

除此之外，要详细核查村级领导班子的具体人数，制定明确的管理费用，要严格控制项目必要支出之外的数额，一定要严格控制村干部的福利支出。要将村里的物资和合同等进行妥善管理，并建立起一套管理制度，最大限度避免村里财产的流失，一旦遇到项目建设/土地开发利用等等比较大的项目决定时，一定要经过两委会集体讨论决定，如果遇到一些比较重大的项目，必要时可以通过召开各级村民代表大会集体讨论决定，决定后，项目方可实施，在项目的招标过程中，要严格按照招标流程进行，避免因为某些人为因素造成不利影响。针对有些合同文书，可以交由相关的人员或部门专门管理。还要将财务公开的制度明确规范，要发挥村监督管理小组的作用，充分发挥其纠错作用，保证村里的各项决定和项目实施按照正确的方向发展。

（六）加强工作人员专业知识培训

当下来看，村级账务管理人员虽然自身的专业技术能力偏低，不过其整体实际经验较多，除此之外，其在业务熟练程度方面的水准也是很高的。以此进行的以提升为主要目的培训活动，不仅可以节约成本费用支出，同时也能够降低培训的时间，可谓一举两得。举例来讲，村级账务管理人员在进行培训的时候，相关内容大多会涉及非税收入、财政补助等方面;培训的方式既有可能由村级组织，也有可能由几个乡镇共同组织的。此外，以最大程度上让财务业务工作匹配时代发展为目的，便需在最短的时间内搭建起专业的财务人员队伍，这样才能有专员开展财务工作，切实的优化整个村级财务队伍的工作效果，除此之外也能够进一步提升团队整体的合作观念，在逐步优化队伍专业能力、道德教育水平的基础上，服务于经济整体的稳定、快速发展。

三、结语

综上所述，村级财务乡（镇）代管制度已经从一定的程度上完善和优化了村级农民财务的工作，促进了我国农村地区社会和经济发展的平稳健康运行，加强村级财务乡（镇）代管制度的建设意义重大。通过提高基层政府干部、村组织干部和村民对村级财务乡（镇）代管制度的思想认识，展现不同主体各自的效用;进一步优化人才培养机制，在提升人才培训机制水平的基础上，优化村级财务人员的综合素质水平;搭建完善化的体制机制，以此为基准就相关单位的工作予以监督检查。这样在综合实际的基础上优化村级财务乡（镇）代管制度，能够很好的保证各个活动的正常进行，为整个村级政务的运转奠定良好的基础。对此必须要对村级财务乡（镇）的代管制度工作有信心，充分给予相关人员帮助，在稳步推进经济发展与社会平稳运行的基础上，综合提高百姓的幸福程度。

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（作者单位：山东省聊城市茌平区洪官屯镇经管站）

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