和又真

(贡山独龙族怒族自治县林业和草原局，云南 贡山 673100)

1 基层森林资源管理工作存在的问题

1.1 管理人员观念落后

基层森林资源管理人没有接受过系统的学习，缺乏创新思想，管理观念也比较传统，也没有形成正确的认知，对森林资源管理的重要性认识不到位。因此，基层森林资源管理工作尚停留于表面，未将工作落到实处，传统的管理观念无法适应森林资源管理的发展趋势。部分森林资源管理者虽然懂得森林资源管理的重要性，但因为资金的支持与投入不足，影响了管理工作的有序开展，对管理者的工作热情也造成打击。因为投入的森林资源管理资金短缺，使得相关配套设施无法得以及时更新与完善，影响了部分地区的森林防火技术水平。一旦森林火灾发生，配套管理设置不完善，无法及时控制森林火灾，导致森林资源受到严重威胁[1]。

1.2 资源管理监管乏力

森林资源管理工作中，森林资源时常遭到破坏，森林管理人员监管力度不足。在开展森林林木管理工作时，未能针对森林资源的采伐、运输以及销售制定相应的监督管理制度，造成监管制度宽松。对于一些监督管理人员而言，在遇到毁林开荒、乱砍滥伐现象时，未能采取严厉的监管与惩罚措施，对森林资源的可持续发展产生了严重阻碍。

1.3 非法占用林地现象层出不穷

为实现对森林资源的有效保护，首先要加强林地管理，但就目前情况而言，经济发展速度加快，农村地区城市化发展趋势日益明显，不少村庄为了实现经济的快速发展，导致大面积林地被占用。不少村庄比较注重经济发展，却忽略了森林资源保护的重要性，使得大量林地被占用，并转化为商业用地，大量的森林资源遭到破坏。此外，一些地区为了实现增收致富的目标，非法占用林地，从事采石、开荒以及办厂等行业，导致自然资源总量持续减少。尽管国家一直注重森林资源保护工作，但在落实过程中，会遇到一些障碍，比如说林地非法占用问题突出，继续出台相应的解决方案[2]。

1.4 森林资源保护工作落实难

森林保护管理牵扯范围极广，内容复杂，实际管理过程中会遇到一些问题。对于森林资源管理工作而言，主要内容包括：对林木生长情况加以监督，并采取相应的保护措施；对林木采伐及采伐完成后迹地进行验收；为林内野生动植物提供有力保护；对各种林地保护与林权纠纷进行妥善处理。从这里可以看出，森林资源保护与管理复杂繁琐，工作量大，但现状却是森林资源管理人员不足，影响了森林资源保护工作的落实。此外，森林管理人员得不到重视，薪酬较低，也没有完善的奖罚制度，难以调动管理人员的工作积极性，限制了森林资源保护与管理工作质量的提升。

2 强化基层森林资源管理的措施与建议

2.1 创新管理人员管理观念

在实际开展基层森林资源管理工作的过程中，管理人员普遍存在管理意识不强的情况，因为缺乏及时学习，他们的管理观念比较传统，无法适应基层森林资源管理发展趋势。因此，今后就要重视管理人员培训工作，让他们及时掌握系统性的知识，注重思想创新，加快管理观念转变与更新，对自身工作形成正确的认知。重视国家森林法律法规的学习，提高对森林管理工作的重视程度，同时，还要着力提升森林管理水平，掌握森林防火技术，增加森林资源管理资金投入，及时引进和更新最新的管理设备，为森林资源管理工作提供有力的技术保障[3]。

2.2 严格构建监管机制

为防止出现资源监管不力的问题，需要构建严格的监管机制，保障林地用途管制制度执行，严厉打击毁林开荒与乱占林地的行为，避免发生林地流失现象。建立林地征占用审核审批机制，把好审核关，本着“提前介入，依法审批”的基本工作原则，落实好矿藏勘察、开采及各项建设工程征占用林地管理与服务工作。如若发现存在林地非法征占用、森林植被遭到破坏等行为，严格执行“谁批准、谁负责、谁破坏、谁恢复”的原则，勒令整改，要求限期恢复植被，并作出相应的处罚。强化法律管控，减少非法占用，科学制定监管制度，根据相关制度作出管理，安排专业护林员定时定点巡视森林，在发现乱砍滥伐的第一时间进行制止，并按照相关管理规范作出相应处罚，实现对乱砍滥伐现象的有效约束[4]。

2.3 规范林地保护管理

要将林地与耕地同等对待，实行严格的保护管理措施，始终将林地管理确立为森林资源管理的重中之重，采取严格的保护与管理措施。各级林业主管部门也要基于实际，科学制定林地保护利用规划，本着“分类保护，分区管理”的基本原则，明确林地保护与利用等级，确定林地主导用途与利用方向，实行严格的林地用途管制。对于建设工程征占用林地的情况，必须严格审核审批，在林地征用或占用的过程中，加强监管和服务，事先对征占用林地选址、用地规模进行论证，尽可能地减少或不占林地，并做好林地征占用实际情况的检查。

2.4 加强林权管理

为加强对林权权利人权益的保护，需要继续深入执行集体林权制度改革，凡是权属无争议的林权，都应及时核发林权证，使广大林权所有者的利益得到有效保护。如果权属不清或存在争议，就要采取相应的调查与调解措施，弄清具体权属情况，及时予以发证，让广大林农积极发展林业。规范林权交易流转，对于森林、林地使用权、林木等的流转，应做好档案管理工作，科学制定措施，实时掌控流转动态，保证监管服务到位，使林权登记手续完备，确保发证程序合理合法[5]。

2.5 实施林业分类经营

不同的林木所发挥的作用不同，不仅要注重森林资源经济效益的发挥，也要充分其生态效益，对林区森林资源进行严格划分。如，公益林多是用来作为防护林，为国家生态环境提供保护；商品林主要用于支持经济发展，以推动林业发展，因为两森林作用的不同，就要根据不同的功能要求采取相应的管理措施，也即林业分类经营。对于商品林，只需采取自由管理的方法，而不应采取更多的行政措施，让市场这只无形的手发挥调节作用，企业可以结合自身需要进行选择，保证森林资源得到合理化配置。

2.6 科学控制森林采伐量

限制森林采伐量一直都是森林资源管理工作的重要内容。因此，林业管理部门就要加强森林资源的计划采伐，营造出数量充足、能在短期内就能做到供应木材加工企业的林木基地，同时，还要严格限制采伐林木数量与规格，最有效的做法就是根据抚育与采伐的数目实行限额总量管理，但采伐林木的数量不得再纳入当地政府年度木材生产计划范围内。

2.7 提高林木种植培育技术

先进的科学技术或理论能够为任何一项事业提供强有力的支持，对于森林资源管理也是如此，必须坚定不移地实施科教兴林与人才强林战略，引进先进的科学技术，进行林木栽培和管理，国家应当不断加强林业人才培养，培养出一批掌握高端技术、思想道德高尚的林业工作者，鼓励与引导其进入林业培育基地，投身于林业发展事业，提高薪资待遇水平，让其为育种培苗、林业建设作出相应的贡献。国家设立林业科学研究部门为林木培育提供技术性支持[6]。

2.8 严格执法，实行责任制管理

森林管理人员的行为必须根据国家法律法规开展管理和监督工作，按照法律规定进行森林资源的管理，如有发现国家工作人员违法乱纪，坚决予以惩处，对破坏森林资源的行为进行严厉惩处，实行责任监督。所有不严格履行职责、违法乱纪以及贪污腐败的行为，必须予以严厉处罚，这就需要加强国家管理干部队伍建设，提高工作人员的素质水平，加强党内作风建设，使党内部管理人员清正廉洁。强化林木采伐源头管理，根据国家法律法规进行质量，建立良好的林区社会秩序，做好调查研究工作，不断提高森林管理人员的责任心，让他们充分认识到保护和管理好森林资源对于人类社会的意义所在。

3 结束语

总之，做好基层森林资源保护与管理工作，不仅能够有效保护生态环境，而且能提高人类生活质量，推动林业可持续发展。因此，就要加强管理人员管理观念创新，构建严格的监管机制，规范林地保护管理，强化林权管理，实施林业分类经营，对森林采伐量进行科学控制，还要不断提高林木种植培育技术水平，全面实行责任制管理，进而实现对森林资源的有效管理。