赵梦莹

（国网冀北电力有限公司承德供电公司，河北 承德 067000）

引言

生产安全作为企业高质量发展的基石，是电网公司发展的坚实基础和重要保障。电力企业安全生产管理是电力企业生存发展的基础和公司持续健康发展的重要前提。电力企业安全管理的好坏直接关系到整个国民经济可持续发展、社会稳定和谐以及人民群众的正常生活。习近平总书记对安全生产、电力保供作出了重要指示，要求我们坚持不懈除隐患、强基础，多措并举保障电力安全可靠供应。新《安全生产法》、刑法修正案、安全生产领域改革发展意见等国家一系列安全法律法规相继出台，为构建安全管理体系、落实企业主体责任、规范安全管理行为提出了明确要求[1-3]。

国家电网公司提出建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业战略目标，明确了“一业为主、四翼齐飞、全要素发力”的发展总体布局。而构建国家电网安全管理体系，是落实国家安全生产标准化建设要求、推动公司安全治理体系和能力现代化的重要手段，要加快试点实施和落地执行。国家电网公司在2021年提出要构建国家电网安全管理体系，持续优化集团管控模式和运行机制，提高管理现代化水平。为适应新领域、新业务、新业态等发展要求，必须建立覆盖各层级、各领域、各专业的安全管理体系，落实安全管理责任，规范安全管理行为，严格安全生产秩序，有效保障和支撑公司战略实施落地。

1 当前电力安全管理面临的形势和存在的问题

经过长期实践，国家电网公司形成了一整套特色鲜明、行之有效的安全管理制度和工作机制。“十四五”时期，公司依然处于大建设、大发展阶段，必须总结经验、健全机制、固化流程，运用先进的管理理念、科学的管理手段和方法，打造系统化、程序化的安全管理体系，实现公司安全管理的自我提升、持续改进。

目前我国电力企业在电力安全生产管理上虽然已取得了一定成绩，但与我国电网事业发展仍然有一定差距。近年全国范围内发生过多起人身触电、基建施工倒塔、高坠、恶性误操作、主设备烧损、电缆沟着火以及变电站全停等安全事故（事件）。电力企业的生产的是一个复杂性的系统工程，诸多因素影响电力的安全生产。电力生产的复杂性使得在电力的生产供给过程中存在着较大的风险性，这些风险因素是导致大多数人员伤亡、电网及电网设备事故频发的主要原因，给电力企业造成了巨大的损失。对风险事故进行预判及预防，降低或者消除安全生产风险，保障电力系统安全、稳定运行，是当前电力企业亟待解决的问题。电力安全体系的建设是安全生产管理工作走向规范化、科学化的前提与保证。电力事故的发生很大程度上是由于作业流程不规范、未严格按照规程规范开展检修作业而导致，因此，需要进一步加大安全督查力度。随着大电网的不断发展，电力现场作业点多面广，给安全督查带来了很大的压力，故不能一味依赖于安全督查，需从根本上转变观念，由被动安全督查变成主动做好安全防控，进一步规范现场作业流程，增强作业人员安全意识，加强自主管控风险能力，通过构建全面、科学、合理的标准化管理新模式，提高作业现场管控能力，实现零违章作业现场目标。

2 构建电力通信作业现场零违章标准化管理新模式

为了实现“从根本上消除事故隐患”的目标，对作业现场零违章标准化管理新模式进行探索，构建零违章作业现场。通过安全作业流程规范化管理、加强安全作业全过程管控、强化安全教育培训、提升安全督查科技化手段、严格安全奖惩制度，实施作业现场零违章标准化管理，实现作业现场零违章[4-5]。

2.1 安全作业流程规范化管理

以电力通信现场标准化作业规范为依托，梳理电力通信专业规程、制度、标准35项，完善电力通信专业现场作业流程、规范现场作业步骤，制作5类、10张电力通信专业标准化作业流程卡，形成了一套全面、科学、合理的电力通信标准化作业体系，并要求作业现场人员在作业现场严格按此体系规定的流程操作。包括以下几个方面：

1）作业前准备：现场勘查、人员准备、安全工器具准备、危险点分析、工作票准备。

2）作业流程：开工许可、安全交底、班前会、作业项目和标准。

3）完工：清理现场、班后会、履行终结手续。

通过视频及动画演示、班组微课堂现场教学等生动、易懂的形式，开展标准化作业体系宣贯培训，以考试、竞赛方式进行岗位练兵，让现场作业人员熟知标准化作业体系，并严格按照体系规定的流程开展现场作业，全面提升现场工作人员标准化作业能力和水平，杜绝习惯性违章等行为的发生，用自主管控替代被动监查，以标准固行为、以培训强意识、以主动代被动。

2.2 加强安全作业全过程管控

树牢“红线意识”和“底线思维”，聚焦“四个管住”痛点、难点，抓好计划、队伍（人员）及现场各要素管控，全面筑牢安全防线[6-8]。

1）计划管控零违章。严格执行“月计划、周安排、日管控”制度，做到对作业组织管理的超前谋划、超前准备，强化作业计划的编制、审批管理，准确辨识、评估作业风险，合理制定风险控制措施，实现风险的超前预防和事故防范关口前移。将检修计划做精做细、每日分解，明确负责人与具体作业内容，合理评估作业量和作业强度，提升现场管控精度。坚决杜绝无计划、超负荷、超能力作业。

2）人员准入零违章。严把作业人员“双准入”关，全面实行实名制管理。每年春检前各单位按公司要求统一组织生产全员、核心施工队伍（人员）开展线上准入工作，对考试未达标者一律不得入网作业。公司动态开展人员安全准入督查，由公司安全督查队和安全管控中心对每日的作业现场人员进行准入督查。

3）工作准备零违章。作业人员要熟悉、了解作业地点的周边环境、运行方式与设备结构。做实做细风险因素的评估定性，细致排查“危险点”、“风险点”，逐项详细制定管控措施。加强专业指导与监督责任落实，做到“风险评估无遗漏，措施落实有效果”。预先开展安全工器具、施工机具清点排查、标准化作业卡与“两票”编制等各项工前准备。

4）过程实施零违章。规范实施标准化作业流程，严格进场施工设备、机具管理，强化倒闸操作、安全措施布置、许可开工、安全交底、现场施工、作业监护、质量验收和工作终结全过程管控。发挥安全保证体系和安全监督体系共同作用，强化工作负责人工作监护、强化专业管理人员到岗到位，强化现场安全监督和违章稽查，有效防范违章操作。采用统一视频平台、布控球、无人机等远程视频监控手段与“四不两直”等现场监察手段，进一步加强作业现场监督检查和风险管控，作为自主管控的有力补充，在管控人员行为违章的同时也避免了管理违章的发生，从根本上管住现场安全，创建真正意义上的零违章作业现场。

2.3 提升安全督查科技化手段

过去，公司工作现场安全督查和稽查工作依靠人工现场督查，主要采取领导干部和管理人员到岗到位、工作现场安排专职人员督查和公司稽查队现场稽查的方式，这种督查方式对于安全生产起到了至关重要的作用。但是，由于作业现场繁多，领导干部和管理人员、稽查队伍人数有限，给现场安全督查和稽查工作带来一定的难度。在原有现场督查的基础上，通过搭建工作现场安全稽查统一视频平台，进一步增强远程安全督查力量。一是变电站内工作现场充分整合利用现有摄像头和国网统一视频平台资源，通过数据通信网实时传输回公司应急指挥中心。二是野外工作现场采用移动作业终端、无人机、布控球、移动通信等技术手段，传送回公司应急指挥中心。三是应急指挥中心建设安全稽查统一视频平台，接受现场画面，并同步到各工区、县、区应急指挥中心。实现公司、各工区、各县、各区网络视频在线稽查和督查，通过视频手段对变电站内及野外作业现场实现在线安全稽查和督查，有效解决了安全稽查作业现场多、任务重、人手不足的问题，进一步扩大了督查范围，提升了督查效率，在节约时间和人力成本的同时，降低了现场督查经济成本。同时，应用该平台还可以实现应急抢修指挥、远程作业指导等功能。

2.4 强化安全教育培训

扎实开展“三种人”安全培训，加强全员规章制度、安全规程、操作规程的培训教育，提高员工的安全理论水平和安全操作技能。实现全员参与、齐抓共管，防范和消除“三违”现象。通过召开班组安全会、举办安全日活动、观看安全警示片、开展线上线下安全竞赛答题、安规考试和知识竞赛等活动，重温安规、安措，进一步增强全体职工的安全意识，确立“三不伤害”的安全生产理念，牢牢把握“两个至上”，做到有章可循、有章必循，违章必究，使安全生产理念入脑入心。

2.5 严格安全奖惩制度

在原有安全奖惩制度的基础上，对比公司现行有效规章制度，修编制定公司安全管理考核奖惩办法，并制定考核标准。安全奖惩制度考核标准分为工作票执行、“三措一案”制定、现场安全措施布置、通信设备检修专业管理、安全工器具和施工机具使用、作业人员管控、施工队伍管控、检修（施工）临时电源使用和安全文明作业等九个方面[9-10]。

1）工作票（作业票）执行主要考核票面完整性、填写正确性、与系统平台录入一致性、工作票办理规范性。

2）“三措一案”制定主要考核现场勘查情况、施工方案审批及执行情况、人员交底情况、危险点预控情况、作业分工及承载力完整情况。

3）现场安全措施布置主要考核接地保护情况、安全围栏及警戒警示装置设置情况、人员看护情况。

4）通信设备检修主要考核检修计划安排、“三措一案”或作业指导卡内容与现场实际一致性。

5）安全工器具和施工机具使用主要考核外观良好、检验检测合格、标签编号齐全、规范使用、外壳可靠接地及防护罩设置等因素。

6）作业人员管控主要考核安全准入手续、工作着装及精神状态、劳动纪律、培训及持证上岗情况。

7）施工队伍管控主要考核施工队伍安全准入、资信备案、外包分包、安全协议签订、作业人员配置情况。

8）检修（施工）临时电源使用主要考核“一机一闸一保护”、漏电保护、电源线敷设规范、设备外壳接地以及挂锁情况。

9）安全文明作业主要考核设备材料和工具摆放情况，工作后清场情况。

设立“零违章”安全奖励，旨在切实、有效减少作业现场违章现象，积极发挥安全奖励的正向激励作用，提升全员反违章的自觉意识。按照“权责一致、奖罚分明”的原则进行考核，发挥考核在安全管理中的杠杆作用。多措并举、标本兼治，不断形成并完善零违章工作长效机制。梳理国家电网公司99条严重违章和一般违章条目中与电力通信相关的条目，着重宣贯学习，一旦发生违章，严格按照公司安全管理考核奖惩办法严肃追责。打造安全文化理念，进一步弘扬工匠精神，鼓励职工向领军人物看齐，学习他们认真的工作态度和安全的工作方法。

3 实施效果与结论

通过构建电力通信作业现场零违章标准化管理新模式，将先进安全管理理念、方法与公司实际、目标进行紧密结合，通过梳理公司安全制度、查找管理漏洞，运用系统化、规范化的思维打造了全流程管理体系，着力解决了安全生产突出问题，运用信息化、科技化手段丰富了管理流程，完成了年度内电力通信作业现场零违章的目标，实现了公司安全生产的自我提升、自我改进。进一步推动安全生产责任制落实，强化安全生态建设，促进安全管理水平整体提升，为确保公司安全、稳定发展打下了坚实基础。