□ 《民生周刊》记者 王迪

如何更好地保障妇女儿童权益，成为今年全国两会上部分代表委员关注的焦点。此前，公安部决定，自3月1日起至12月31日开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动。

全国政协委员、上海外国语大学法学院副教授、上海市妇联兼职副主席黄绮接受《民生周刊》记者采访时说，尽管国家有关部门在打击拐卖妇女儿童犯罪上长期不懈努力，但拐卖人口现象一直未能根除。

在今年全国两会上，黄绮将提交“关于落实十年反拐行动计划的建议”。黄绮表示：“儿童被拐，对家庭造成不可弥补的伤痛；被拐妇女，有一些被迫在偏僻的乡村沦为生育机器；拐卖中往往又伴随绑架、强奸、非法拘禁等罪行。”

经过认真调研，黄绮专门就打击拐卖妇女儿童犯罪，提出了修改刑法等相关法律法规的建议，并在建议中加入“加强普法的针对性和实效性”“建立反拐强制报告制度”“开展广泛排查尽力解救被拐人员”“为被拐人员提供司法救助”等内容。

黄绮在建议中指出，第一，要在立法上完善罪名并提高刑罚。刑法第240条的“拐卖妇女儿童罪”是因为拐卖人口中拐卖妇女儿童现象特别突出，由1991年刑法的“拐卖人口罪”变更而来。但事实上，这些年发现拐卖劳务工以及国际贩运人口中男性比例并不低，故建议改回“拐卖人口罪”罪名；在罪名没有更改的情况下，目前刑法第241条收买拐卖妇女儿童罪的处罚，应当和第240条拐卖妇女儿童罪的刑罚一致，可以判至无期徒刑甚至死刑，因为收买和拐卖是互为条件，相互作用的对向罪，是共同犯罪，必须同罪同罚；提高刑法第242条“以暴力、威胁等方法阻碍解救罪”的刑罚，对首要分子给予5年以上的判罚，如此才能威慑聚众阻挠解救的人，让这些人不再抱有法不责众的侥幸心理。

第二，司法上应加大数罪并罚力度。对拐卖人口犯罪中存在绑架、强奸、非法监禁及故意伤害等罪行的，必须依据刑法第241条第4款数罪并罚，罚当其罪。目前司法实务中有数罪并罚的判例但刑期普遍不高，因此依法大幅提升刑罚打击力度是当务之急、有效之策。

在完善相关立法的同时，黄绮还建议，应在农村尤其是边远山区农村进行有针对性的普法，让民众知晓拐卖妇女儿童，无论是拐卖还是收买，包括阻挠解救的行为，都属于触犯刑法的犯罪行为，做到学法、懂法、守法。

“公安部此次专项行动非常及时，希望接下来从法律制度上也能够形成强大震慑力。”黄绮说。