新发展格局下市场服务与政府服务的创新发展

2022-03-14梁红秀

创新 2022年1期

[摘要] 新发展格局对市场服务和政府服务的创新发展提出了历史要求。“足、融、拓”是市场服务创新发展的方向，“通、平、引”是政府服务创新发展的方向。市场服务的创新发展需要政府服务提供环境支持，政府服务的创新发展需要市场服务提供物质支持。新发展格局下市场服务的创新发展和政府服务的创新发展应追求辩证统一。新发展格局下推动数字经济发展为统筹市场服务与政府服务创新发展提供了新机遇和新平台，统筹市场服务和政府服务创新发展要注重发挥政府服务对市场服务的引导作用。

[关键词] 新发展格局;政府服务;市场服务;创新发展;数字经济

[中图分类号] F291.1 [文献标识码] A [文章编号] 1673-8616（2022）01-0049-08

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是基于国内社会主要矛盾、国际形势的变化对国内国际大循环发展战略主次地位的宏观调整，对统筹“两个大局”下实现什么样的发展、怎样发展的重大问题给出了科学回答。新发展格局以扩大内需、形成强大国内市场为战略基点，以构建满足人民美好生活需要的现代化经济体系为关键，以满足国内需求为重点，兼顾国内外总体布局，对市场服务和政府服务的创新发展提出了新的历史要求。

市场服务即由市场提供的、由市场运行规律调节的服务。服务是市场经济的重要内容。“服务是价值创造的新视角，通过服务提供者与服务接受者之间的互动，可以创造经济价值。”[1]市场服务必须“通过与顾客不断交流进行创新”[2]并“满足顾客个体性和多样化需求”[3]。随着服务在市场中的比重日益提高，“制造业服务化已成为全球制造业转型发展的重要特征”[4]，“服务化战略”[5]已成为现代市场体系运作的重要特色。

政府服务是由各级政府机构提供的、以公共价值为主要评价标准的服务。构建服务型政府极大地推动了政府服务的发展，服务型政府“应体现以人为本的治理理论、依法行政的行为准则、公众需求导向的服务模式、回应民意的政府责任”[6]。互联网的发展推动了政府服务创新，“互联网+政府不仅是政府面对互联网带来一系列挑战而做出的应变之举，更是顺应趋势，提升公共服务水平、改进政府治理的重大契机”[7]。数字手段为政府服务创新提供了新能量，“数字手段赋能公共服务创新成为‘十四五’期间推动国家治理体系和治理能力现代化的关键力量”[8]。

市场服务和政府服务的辩证统一是中国特色社会主义现代化经济体系的重要特征。市场逻辑是现代经济体系的基本逻辑，但自发的市场逻辑由资本主导，最终可能与满足人民美好生活需要的价值方向产生冲突，必须以政府服务对市场加以必要的引导和规范，才能达成既促进经济社会发展又满足人民美好生活需要的社会主义现代化经济体系建设目标。全面建成小康社会目标的实现，得益于有效市场与有为政府的共同作用。在中国特色社会主义现代化经济体系中，市场服务拓宽政府服务的内容，为政府服务的发展提供新的手段;政府服务规约市场服务的发展方向，为市场服务的发展提供制度性保障。只有市场服务创新与政府服务创新相互补充、相互协调、相互促进、有机统一，方能使服务创新有助于推进新发展格局的科学构建与运转。新时代数字经济发展为统筹市场服务和政府服务创新发展提供了新平台。

一、“足、融、拓”是市场服务创新发展的方向

市场服务创新是以满足国内需求为重点，兼顾国内外总体布局的新发展格局的必然要求。自20世纪80年代以来，我国市场服务曾以开拓国际市场、满足国际需要为主要发展动力;新发展格局下，市场服务不仅要转向以国内需求为重点来调整和完善有形商品及无形商品的生产，还必须以“足、融、拓”为方向进行创新发展。

“足”即市场服务为人民提供充足的更高水平、更高质量、更优条件的内需产品。自1987年以来，国际市场长期在我国的生产、分配、交换、消费等各个环节起重要作用。2013—2019年，中国最终消费支出对经济增长年均贡献率已达60.5%[9]，2019年中国跨境电商交易规模达到10.8万亿元[10]，并继续呈现增长趋势。数据充分说明，随着中国特色社会主义事业的发展，国内需求不断发展，已形成对供给的强大牵引力，且潜力巨大，但并未得到充分满足。从生产力角度来看，当前我国市场供给体系的生产能力对于国内需求的满足是有保障的，国内需求未得到充分满足主要是历史的原因，即生产结构长期偏重满足国际需求。国内需求未能得到充分满足的另一个原因是近年来中国特色社会主义建设事业所取得的巨大成就催生了国内消费需求的飞速增长。新发展格局下，市场亟须改变供给体系结构，提高对国内需求的适应能力，为满足人民美好生活的需要提供充足的有形商品和无形商品。要提高对国内需求的适应能力，必须对国内需求的情况进行包括质、量等方面的全面了解，适当调整各门类有形商品和无形商品的生产;要充分满足人民对美好生活的需要，既需要充分调动现有产能，为国内市场提供数量充足、层次丰富、质量过硬的各种商品，又需要不断推进产业升级换代，满足国内市场不断深化发展的升级性要求。这些都需要精准的数据信息和持续性的科技创新提供技术上的支持。

“融”即市场服务应融通各区域形成配套国内市场。在原有发展格局下，国际市场对服务业的发展起着主导作用，国内市场的发展程度与其跟国际市场的联系紧密程度密切相关，东南沿海一带融入国际市场的程度相对较高，市场服务发展程度也相对较高;中西部地区融入国际市场的程度相对较低，市场服务发展程度也相对较低。新发展格局要求国内市场充分发挥其主要作用，以国内市场的高质量发展来为国际市场的开拓提供动力。构建一体化的具有内生动力的国内市场体系成为新发展格局的内在要求。当前国内各区域市场发展程度不一，总体上东部地区较为发达，中西部地区仍在发展中;近年来南部地区发展速度较快，北部地区发展速度放缓。在原有发展格局下，区域发展不平衡一度是国内市场体系蓬勃发展的痛点——市场服务的流通因为区域发展程度不平衡难以达到通畅状态，不通畅的状态又必然会使市场服务的效果出现折扣，影响市场服务的进一步发展。而在新发展格局下，国内各区域各自的比较优势、竞争优势和独特优势为国内市场体系匹配劳动力、资本、技术等生产要素提供了无限可能，是形成有差异、有合作、有相互推进力的一体化国内市场体系的优势之一。新发展格局下，市场服务可借力政府服务保障的各区域统筹协调发展的东风，依托创新链与产业链的结合，使东部地区传统产业向中西部地区的转移升級、中西部地区对东部地区产业的承接升级、东部与南部地区产业向西部及北部地区的辐射升级形成完善的国内区域产业配套升级体系，加速形成融通的具有内生活力的一体化国内市场体系。另外，各区域市场的一体化匹配和适配需要大量的精准的持续更新的数据信息提供保障。

“拓”即市场服务要不断开拓新的消费领域。马克思主义政治经济学认为，生产决定消费，消费反作用于生产。当前强调的需求牵引供给是根据新时代国内需求没有得到充分满足的实际情况而做出的现实选择，即以供给侧改革为重点来形成生产与消费辩证矛盾之间的动态平衡，并没有否认生产对于消费的决定作用。生产对消费的决定作用不仅体现为生产什么就消费什么，还体现为可能生产什么就可能消费什么，即生产不仅能满足人们现有的消费需要，而且能培养人们未来的消费理念。因此，市场服务不仅满足于国内市场的传统要求，而且必须通过不断开拓新的市场服务领域来释放内需潜力，挖掘国内市场经济发展潜能。同时，市场服务只有不断开拓更高级别的新兴消费领域，才能不断推动国内需求转型升级，才能不断吸引全球优势资源形成国内国际市场新联动。在不断开拓新的消费领域的过程中，市场服务本身由于消费的反作用力，也获得了自身创新发展的持续动力和活力。当前阶段，人口老龄化发展对开拓老龄化消费提出了客观要求;电商、物流网络的发展为开拓农村消费提供了历史机遇;以网络互联的移动化、泛在化和信息处理的高速化、智能化为特征的数字信息科技的飞跃性发展及其经济社会应用为开拓信息消费描画了光明前景。

二、“通、平、引”是政府服务创新发展的方向

中国的政府是人民的政府，为人民服务不仅是政府的重要职能，也是政府的本质。满足人民美好生活的需要必然要求政府服务创新发展，社会主义市场经济体制的深化发展也必然要求政府服务的创新发展。新发展格局下，政府服务创新既是政府服务人民的本质的时代呈现，也是人民政府服务职能在新时代的发展完善。政府服务的创新发展不仅能彰显社会主义制度的优越性，而且能规范和引导市场服务，使市场服务在追求经济效益的同时，真正满足于人民群众美好生活需要。新发展格局下政府服务的创新发展应以“通、平、引”为方向。

“通”即政府服务为畅通产业循环、市场循环、经济社会循环保驾护航，包含了国内和国际两个层次的循环，但以畅通国内循环为主。相较于以国际循环为主的发展格局，新发展格局下，国内循环越通畅，越能对全球资源形成引力场。当前政府服务过程中仍然存在不少盲区和堵点，产业、市场、经济社会发展的通畅度在一定程度上为行政管理体制所制约。因此，必须进一步推进行政管理体制改革，推进政府职能现代化转变，建设服务型政府，合理设置机构，明确部门分工与职责，健全行政行为管理制度，使政府服务兼顾宏观经济调节与微观经济运行、平衡市场监管与社会管理及公共服务。同时，必须加快构建现代流通体系。现代流通体系是供给侧和需求侧双方商流、物流、信息流、资本流、数据流等多流并进、多流分流交互的全要素、全过程、全球化、全生命周期、全产业链流通。商品经济发展的基本规律已明确揭示，商品流通是市场发展的重要条件，但市场本身无法自然生成顺畅的流通。恰恰相反，在多种所有制经济共同发展的情况下，市场的发展在具有活力的同时，也不可避免地伴随着垄断的出现、信息的阻隔，乃至流通的截断。现代流通体系的构建需要政府服务的大力作为，只有政府才有力量在全局范围内基于整体数据资源合理配置各类生产要素。而畅通的现代流通体系能为国内市场一体化体系的建设和发展、国内国际市场的畅通创造良好环境。

“平”即平衡，一方面指政府服务要努力实现供求之间更高水平的动态平衡，提升现代化国民经济体系的整体效能;另一方面指政府要努力为人民提供公平的公共服务。两方面是一个整体。为人民提供公平的公共服务有利于区域统筹协调发展，有利于调动全国整体力量，提升现代化国民经济体系的整体效能;提升现代化国民经济体系整体效能必然要求调动全国各区域力量，形成统筹协调、优势互补的国内市场一体化体系及培育完整的内需体系，也必然要求以公平的政府服务保障各区域不断得到平衡且充分的发展。我国近年来大力促进基本公共服务均等化，《国家基本公共服务标准（2021年版）》明确了现阶段国家提供基本公共服务项目的基础标准，是以标准化推动基本公共服务均等化的重要举措。但是，在基本公共服务之外，政府服务在各区域的供给水平仍较不均衡。由于各区域市场服务的发展程度受区域内市场经济的发达程度影响，市场经济越发达的地方，市场服务越发达;市场服务进一步拓宽政府服务的内容，为政府服务的发展提供新的手段，因而市场经济越发达的地方，政府服务发展得越充分。而市场经济发达的地方，多数居民收入原本就较高，其消费能力原本就比较强。市场经济不发达的地方，多数居民收入原本就较低，其消费能力原本就比较弱。因此，政府服务应该进一步发挥宏观调控的职能，以有计划的政府服务供给来调节与平衡各区域各阶层的消费能力。新发展格局下要提高国内市场的消费能力，政府服务必须加大对发展中区域、农村地区的优质服务供给，推动区域城乡间政府服务的平衡化和公平化发展，推进收入制度改革;基于精准的数据信息，以降本增收双管齐下的方式，提升占绝大多数人口的农民群体的消费能力;扩大中等收入群体规模，为供求的动态平衡向更高层次发展提供动力。

“引”即政府服务要引导符合“以人民为中心”价值取向的高层次内需体系的构建，包括引导市场服务发展和引导民众消费理念两个层面。市场经济自发追求的是物质利益的获得，是资本的增殖。如果没有政府服务的引导，市场服务可能“重利”而“轻人”。因此，政府服务需要始终以满足人民美好生活需要为基点，纠正市场服务发展以资本增殖为唯一目的所引起的偏差。民众消费总体上围绕的是生产需求和生活需求的满足，传统上偏重于物欲的满足。虽然物质需求的满足是美好生活的一个重要维度，但是美好生活的维度不只物质需求的满足，还包括精神需求的满足、文化需求的满足。精神需求的满足和文化需求的满足又会推动对物质的满足的新认识，促进基于可持续发展、生态文明的新兴消费观形成。如果放任物质欲望无限制的发展，不仅必将激化人与自然的矛盾，而且也会激化人与人的矛盾、人与社会的矛盾。因此，政府服务必须注意引导人民消费理念的升级，即超越物质需求的单一维度，结合社会主义建设“五位一体”布局，将融合物质需求、精神需求、文化需求等多重维度的更高水平、更高质量、更优条件的美好生活需要作为新的基点，弘扬积极的消费文化、引导民众形成科学的消费观，推动传统消费不断升级。市场服务的“人文化”和民众消费理念“生态化”形成的合力最终将推动内需结构升级，建立起高层次、高质量的内需体系。政府服务引导市场服务發展和引导民众消费理念提升，不是简单地出台“一刀切”的行政命令，而是需要符合市场发展规律和社会发展规律，通过建立高标准的要素市场体系和商品市场体系，推动科技创新和其他领域的创新，促进形成良好的竞争环境，引导市场空间优化和国内市场一体化来实现。

三、在推动数字经济发展中统筹市场服务和政府服务创新发展

统筹政府服务和市场服务是建设社会主义现代化强国、推动社会主义市场经济体制深化发展的内在要求。在推进社会主义市场经济体制建设的过程中，市场服务的创新发展深刻影响着市场在资源配置中的决定性作用的发挥，政府服务的创新发展深刻影响着政府能否更好发挥作用。“我们既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题，又要让政府勇担责任，干好自己该干的事。市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。”[11]市场服务和政府服务各有长处：市场服务在增强活力上具有独特优势，政府服务在统筹大局上有独特优势。新发展格局下，市场服务的创新和政府服务的创新也应注意相辅相成、相互促进、互为补充。市场服务的创新发展和政府服务的创新发展相互影响：市场服务“足、融、拓”的创新发展既有助于增加政府服务的内容，也有助于提升政府服务的手段;政府服务“通、平、引”的创新发展既有助于规范市场秩序，防止市场服务偏离方向，也有利于激发市场活力，引导市场服务。市场服务的创新发展需要政府服务提供环境支持，政府服务的创新发展需要市场服务提供物质支持。只有统筹好市场服务和政府服务，使二者创新发展，才能既激发活力，又兼顾大局，扩大内需，形成强大国内市场，构建满足人民美好生活需要的现代化经济体系。

当下，数字经济已成为世界经济发展的主流动力。数字经济凭借具有内生发展性的数字化资源及数字化资源应用，提升了社会发展的思考力、创造力和韧性，最大限度地提升经济发展的精细度和适配性，有助于推动生产、生活、文化、生态达到文明人类生存经验的最大公约数。数字经济与传统经济融合形成新的经济业态，知识、信息、数据作为新的生产要素不断催生出新产业，正在重塑世界竞争格局。推动数字经济发展有助于精确地满足人民美好生活需要，有助于培育中国经济发展的新优势，推动中国经济高质量发展，重塑我国国际合作和竞争新格局。数字经济的发展壮大既要求市场服务和政府服务的有机统一发展提升到新的历史高度，也为市场服务的创新发展和政府服务的创新发展在新发展格局下的辩证统一提供了历史机遇。

推动数字经济发展可为新发展格局下统筹政府服务创新和市场服务创新提供新机遇。数字经济以数字化、开放性、共享性等为特征，必然推动政府服务以智能化和智慧化方式实施;数字经济下，数据信息不仅成为生产要素，而且成为资本、土地、人力、科技、管理等生产要素的有效黏合剂。数字经济的发展必然要求政府服务和市场服务各自实现创新。数字经济发展涉及数字基础设施建设、数据信息共享、数字资源持续更新等多方面，每一方面都离不开政府的统筹规划、管理约束、政策支持，每一方面都离不开市场资金的投入，且要求以市场运营充分激活数字经济的活力。数字经济相较于传统经济，极大地突破了空间地理的限制，有利于市场突破地域性空间壁垒，且便于政府服务与市场服务的信息联通和合作推进。数字经济的发展必然要求市场服务创新与政府服务创新的辩证统一。完成政府管理架构、业务流程、技术设施、职能履行的数字化转型，有助于政府服务符合市场规律地进行“通、平、引”的创新发展;开放、共享、前瞻的数据生产要素，有助于开阔市场的视野，推动市场服务在政府服务的引导下实现“足、融、拓”的创新发展。

推动数字经济发展可为新发展格局下统筹好市场服务和政府服务的创新发展提供新平台。新时代市场服务和政府服务的重要任务都包含解决发展不平衡不充分的问题。要解决这一问题，不能局限于生产力相对落后的区域和相对发达的区域、城和乡之间差异的整体解读，也不能局限于需求侧与供给侧的不平衡的定性分析，而要在丰富的准确的数据的支撑下，精准化地辨析哪一区域的发展不平衡不充分，哪一区域的哪一方面的发展不平衡不充分，哪一区域的哪一方面的哪一层次的发展不平衡不充分，以及在现有历史条件下发展可以采取哪种最佳手段来实现平衡和充分的发展、可以在多大程度上达成发展的平衡和充分等，进而提供精确的服务，在保护生态环境的同时，提高发展质量和效益，增强创新能力，提高实体经济水平，满足人民美好生活需要。这都需要丰富的、准确的、开放的、共享的、具发展力的数字资源提供支撑，并借助数字资源要素在经济社会生活中的影响来统合起市场服务与政府服务的创新发展。

在推动数字经济发展中统筹新发展格局下的市场服务和政府服务创新发展要特别注意发挥政府服务对市场服务的引导作用，尤其是以下三个方面：其一，政府服务以战略眼光统筹区域发展、城乡发展，实现传统内需与新兴内需的动态平衡，引导市场服务一体化发展，避免区域城乡间差距在数字经济发展的冲击下继续扩大。数字经济的发展是由科学技术革命推动的发展，必将对社会历史发展施加强大杠杆力量，使某些区域经济社会获得跨越式发展。从这一角度而言，数字经济的发展对后发地区而言是历史的机遇。但与此同时，也有历史经验表明，科学技术革命可能推动先发地区比后发地区更大程度地实现跨越式发展，这就意味着先发地区与后发地区的差距有可能在经济总量和发展质量上进一步拉大。只有政府服务始终以国家总体统筹平衡为方向指引市场服务的发展方向，才能实现各区域一体化发展，真正服务于全体人民的美好生活需要。其二，政府服务要从整体上牵引生产、分配、交换、消費实现动态平衡和螺旋上升，引导市场服务关注实体经济，避免经济过度金融化和企业脱实向虚倾向。数字经济具有一定的虚拟性特征，如果政府服务不对经济金融化趋向和企业脱实向虚倾向加以留意，企业及市场就有可能基于资本增殖的需要，误导数字经济脱离传统经济，陷入概念炒作的泥潭。只有以实体为主导和适度虚实结合的市场服务，才能真正形成高质量的内需体系，并由此带动国际循环的升级发展。其三，政府服务要适应数据时代的治理逻辑，引导市场对数据价值的科学认识，既实现对数据价值的充分利用，又保证对数据信息的安全使用，将促进发展与防范风险统一起来。数据作为一种生产要素，其共享和使用既是一种历史的创新，也带有历史的风险。当今时代主题虽是和平和发展，但国与国之间的利益仍然存在一些冲突。随着“一带一路”建设的持续推进，构建人类命运共同体的理念在世界范围内获得了广泛赞同，但在经济全球化大势中仍然有逆经济全球化的不和谐之声，民粹主义、极端分子的恶劣言行也偶见于新闻。新发展格局必然统领于保证国家安全这一“头等大事”。数字经济发展过程中，政府服务必须引导市场服务高度注意国际安全和国内安全，在促进发展的同时，共同服务于“政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全”[12]，集中统一、科学谋划、统分结合、协调行动。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，中国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程。新征程需要有效市场和有为政府的齐心协力，服务于新征程的新发展格局必然要求市场服务与政府服务在动态关系中进行创新发展。只有市场服务与政府服务创新发展，才能适应数字经济的时代发展趋势;只有政府服务和市场服务形成良性的互动，才能真正推动强大国内市场的形成，构建起满足人民美好生活需要的现代化经济体系，实现国内循环与国际循环的新动态平衡。

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[11] 習近平.把改善供给侧结构作为主攻方向推动经济朝着更高质量方向发展[N].人民日报，2017-01-23（1）.