◎官世博

（作者单位：宁夏回族自治区党委农村工作领导小组办公室）

自2020年12月被中央农办批复为全国首个整省域乡村治理示范创建省区以来，宁夏回族自治区立足区情实际，紧盯乡村治理关键环节短板弱项，加快完善治理体系，积极拓展服务功能，在广泛考察和深入调研的基础上，创新推进乡村治理中心、新时代文明实践中心、农业农村综合服务中心“三个中心”建设，着力打造乡村善治宁夏样板，加快推进乡村治理现代化，为实施乡村振兴战略创造和谐稳定的社会环境。

以提升乡村治理效能为目标，建好乡村治理中心

统筹优化乡镇综治信访、公安司法、民生服务等资源，在乡镇一级建设乡村治理中心，打造协作配合、精干高效、便民利民的乡村治理综合服务平台。2021年，全区共建设乡村治理中心42个，计划到2025年实现乡镇全覆盖。

推进三方面融合。通过组织融合、人员融合、职能融合，对乡镇各项职能职责进行系统梳理，避免职能重复设置、人员力量低效使用，进一步提升了乡镇党委统筹开展乡村治理的能力和效能。

推进多部门联调。建立“人民调解+信访+仲裁+公安+司法+审判+检察”七部门联动机制，实现重大疑难纠纷集中会诊、跨区域纠纷携手联调、不稳定因素一体防控，将矛盾纠纷消除在萌芽状态。2021年，全区治安形势持续向好，农村社会大局保持稳定，信访总量7973件（次），同比下降19.61%，公众安全感指数连续12年保持在90%以上。

推进网格化管理。在全区22个县（市、区）全面建立覆盖全域的网格化治理体系，实现各类问题线索及时上报，有效提升了乡镇一级快速发现问题和处置问题的能力。通过网格化管理和全程闭环办理的模式，确保各类问题隐患和突发情况及时调处、全程监督、有效办结，实现“小事不出村、大事不出镇、问题不上交”。

推进信息化服务。加强乡村治理数字化智能化建设，推广“互联网+乡村公共服务”，全区90%以上乡村政务事项实现了网上办理。开展百万农民数字应用提升行动，引进电信“村村享”、移动“慧村”、联通“美丽乡村”、阿里“钉钉”等平台在乡村治理中推广应用，为乡村振兴和乡村治理注智赋能。实施农村“雪亮工程”建设，形成了银川市“1+X”综治融合中心、石嘴山市农村安防“小技防”工程、吴忠市数字化治理平台、固原市乡镇应急管理站、中卫市网格化管理等模式，加快构建人防、物防、技防相结合的立体化治安防控体系。

以深化乡风文明建设为导向，建好新时代文明实践中心

以县级新时代文明实践中心、镇文明实践站、各村文明实践所为依托，打造融思想引领、道德教化、文化传承等于一体的新时代文明实践综合平台，着力提升乡风文明建设水平。2021年，全区新时代文明实践中心深化拓展到221个乡镇、1766个村（社区），基本实现县、乡、村三级全覆盖。

坚持党建引领。坚持“党建引领+多元协同+志愿服务”，建立党员志愿服务总队和志愿分队，与合作单位协同工作、精准服务，广泛开展敬老爱亲、帮贫问苦、移风易俗、文明创建等志愿服务。2021年，培育特色志愿服务项目1111个，组建文明实践志愿服务队伍9458支，开展志愿服务活动172590场，受益群众达246.4万人次。

做好两个结合。坚持“线上+线下”结合。线下方面，鼓励年轻党员到村、企事业单位开展巡讲，邀请各级宣讲团开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党史教育、政策理论等宣讲；建设乡愁公园，让群众用最朴实的话语讲述奋斗记忆、美好生活和前行决心。线上方面，通过学习强国平台、微信公众号等，对民生热点、移风易俗、疫情防控等进行正面宣传，巩固拓展网络宣传阵地。

写好三篇文章。写好“文化篇”，开展庆祝建党100周年广场舞比赛和书画展等群众性文化活动，开展童心向党、社会主义核心价值观教育等实践教育，举办农民丰收节、庆丰收节目，让老百姓感受丰收的喜悦，强信心、聚民心、暖人心、筑同心。写好“积分篇”，深化“小积分·大文明”实践功能，在赚与兑中形成“户看户、人比人”的良好氛围。写好“民风篇”，动员村民共同参与修订村规民约，以规促德、以评立德、以文养德，常态化开展“美丽庭院”“最美家庭”“好婆婆”“好媳妇”“星级文明户”“移风易俗示范户”等评选活动，形成了“板凳课堂”“文明板凳会”“田间课堂”“德润城乡”等模式，培养群众讲科学、爱文明、树新风的积极生活导向。

以改善为民服务为宗旨，建好农业农村综合服务中心

支持引导社会力量在乡村推进建设农业农村综合服务平台，向农户提供社会化、专业化、特色化指导服务。2021年，全区共建设农业农村综合服务中心48个，计划到2025年实现乡镇全覆盖。

提供生产类服务。主要围绕特色产业发展，提供农资农技、种收储销等，重点从合作式服务、订单式服务、托管式服务开展服务。合作式服务方面，与服务对象采取共营共管、入股分红、技术承包、利润返还等模式，增强服务的针对性和时效性。订单式服务方面，根据服务对象和消费者的个性化需求，约定服务内容、服务费用等，提供一对一的精细化服务，提高服务质量。托管式服务方面，围绕生产环节、加工环节、服务环节中的一个或多个环节，与服务中心签订部分托管或全程托管协议，委托服务中心进行生产、经营和管理。

提供生活类服务。主要围绕乡村建设和环境整治提升，拓展垃圾分类、设施维护等，通过政府购买、群众投入等方式，由社会组织、市场主体为群众提供服务。如，银川市西夏区镇北堡镇振兴惠农农业农村综合服务中心，重点向农户提供垃圾分类处理、安全饮水保障、农田灌溉调配、农村公厕管理四方面的指导服务。一是垃圾分类处理。按照分类投放要定时、分类收集要定人、分类运输要定车、分类处理要定位的要求，形成了户户分累、企业收集、无害化处理的农村垃圾治理新模式，西夏区18个行政村14170户农民实现了垃圾日产日清。二是安全饮水保障。制定“水质监测常态化、管道保养经常化、服务管理正规化”服务标准，推行“小维修随叫随到随修理、大维修提前通知不过夜”服务模式，坚决杜绝“跑冒滴漏”现象发生，有力保障了1.2万居民的用水安全。三是农田灌溉调配。科学制定适合本地区的灌溉管理办法，根据上年度用水量核定下年度用水计划，实行畦田灌溉。依据上下游灌溉亩数进行水量调配，用水高峰期黄河水与地下水实行错峰管理，为灌区群众高效灌溉提供有效支撑。四是农村公厕管理。统一管理镇北堡镇 13处农村公共厕所，将公厕保洁、维修改造等日常服务纳入中心考核范围，切实解决管理不精不细、日常服务水平不高等问题。