黄文贵

摘要：随着我国经济的不断发展，旅游人数的不断增加，推动着我国旅游行业的发展。我国不同的旅游地区存在着不同的管理模式，这些管理模式既有优点也有缺点，为了使旅游公共管理体制更好地适应时代和市场的需求，就需要对旅游公共管理体制进行创新，使旅游管理模式更加的理想化，更好地推动我国旅游行业的发展，为旅游的人们提供更好的的服务，获得更大的经济效益。

关键词：城市旅游;公共管理;体制创新

改革开放之后，我国社会主义市场经济高速发展，旅游行业的发展势头也越来越迅猛，虽然我国旅游行业兴起的时间比较短，但是发展却异常迅速，而在旅游行业拉动地区经济发展的同时，也会出现各种各样的问题，从而对旅游业的发展造成不利影响，所以深化旅游管理体制改革对我国旅游行业的长远发展有着非常重要的意义。

一、当前旅游管理体制改革的现状

随着人们的生活水平越来越高，人们对于物质方面的需求已经不仅仅限于日常的衣食住行，旅游受到越来越多的人们的喜爱，这一点从节假日各个旅游景点爆满的人流量就可以看出。而旅游作为我国各个地区经济发展的一项重要内容，各个地区对于当地的旅游行业的发展都尤为重视，在旅游景点越来越多同时，在旅游行业的发展过程中往往会出现各个方面的问题，因此我国旅游行业急需更加完善的旅游管理制度，而从我国现有的旅游管理体制来看，总结出以下几个方面的问题。

1、旅游管理法律法规不够完善，旅游管理体制应该根据实际的旅游行业发展中出现的问题不断进行改革，但是由于旅游方面法规的欠缺，导致实际的问题依然得不到解决，甚至一些不合法的商家根据法律法规在旅游行业的漏洞来进行非法的谋利行为，不仅造成游客的财产，还间接的影响我国的旅游行业的发展，因而完善我国旅游管理法律法规对于我国旅游业长久发展有着重要作用。

2、旅游行业缺乏较为缺乏合理的管理制度，因为旅游行业牵扯的相关行业较多，一个地方的旅游行业发展的好，往往会带动当地的餐饮、交通、酒店等行业的经济发展，由于考虑的因素较多，制定完善的旅游管理制度就显得比较困难，因而对于相关行业的管理就缺少了相应的旅游管理制度，从而导致了商家为了赚钱侵犯游客权利的事件时有发生，不仅影响了当地旅游行业的口碑，还制约了整个旅游行业的发展。

二、我国旅游管理体制改革的实践措施

1、建立科学的国内旅游管理法律法规

在我国旅游行业发展过程中，旅游管理制度因而缺少相关法律规定而很难在实际中实行。所以，综合目前国内旅游发展的形势，相关单位应该制定更加科学全面的法律法规，在保障当地经济发展的同时，确保游客的利益。首先，相关单位对于旅游管理的定位要明确，从旅游管理意义的这一方面看，法律法规的制定应该综合旅游单位、相关行业的商家以及游客三个方面的情况，其次，对于旅游行业相关的法律法规，应根据实际情况制定严格的法律规定，在保障旅客的利益的同时进一步完善法律法规，使得各个方面的利益都能得到保障。同时对于不良违法商家应该制定严格的惩处规定，保障旅游行业有序而和谐的发展。

2、革新旅游管理体制的模式

首先，相关单位应该综合旅游管理的优缺点，从实际情况出发，不断完善旅游管理模式。其次，相关单位应该积极学习国内外的先进技术，以先进的理念为基础，在实际旅游管理体制的运行中分析和总结出更有利于旅游行业的新模式。再其次，各地区相关单位应该通过各方面的优化从而创立出属于自己的旅游品牌，提高当地旅游业的知名度进而扩大当地旅游行业的影响力。

3、制定科学合理的旅游行业目标

我国旅游总局对于国内旅游基础建设以及重点建设地区都有着非常明确地说明，对于国家来说，相关单位主要负责非盈利旅游项目以及相应的基础设施的修建，而企业主要负责盈利项目以及相关产业的投资和运营。随着近几年生态旅游行业的兴起，传统的旅游得到改进的同时，也更好的说明了我国旅游行业发展的目标就是以满足游客需求的同时大力发展地区经济，拉动当地经济的快速发展。

三、旅游公共管理体制创新要点

随著经济的不断变化，人们对旅游的需求不断提高，这也给公共管理体制提出了更高的要求，为了使相关管理体制更好地适应市场需求，就要对旅游公共管理体制进行优化与创新，使其为人们提供更好的便利，对行业进行更好的管理。

2.1创新权威性

为了使旅游公共管理体制得到一定的优化升级，要对旅游公共管理体制本身还有旅游产业的有关因素进行充分的考虑，从而使其权威性得到很好的保障。在旅游公共管理体制本身的方面来看，旅游机构有等级之分，机构进行决策的时候是属于上层决策，下层执行的方式，从而使最终的指令完成。所以要使权威性有效的提高，要对决策进行有效的创新，成立最高级的领导集中式的联合委员会，使其权威性上升，这样有利于上层更好的进行决策，使下层可以更好的、更谨慎的进行工作，从而推动旅游公共管理体制的创新与优化。在旅游产业相关因素方面来看，相关机构要对工作进行严谨的落实，从而更好地对旅游行为、市场行为进行规范，这样可以使旅游行业的发展方向更加的适合当地情况，从而也能达到推动旅游市场的理想效果。

2.2创新职能性

各地的旅游局会对旅游进行合理的规划，对旅游产业进行管理，同时还会对旅游的信息进行收集、宣传与整理。随着时代的不断变化，旅游局要对自身的职能进行转变，使自身更好的适合市场需求，因此可以对自身的职能进行有效的创新，同时借助权威机构，为相关的机构做出规划性的指导，从而使旅游局在旅游行业中占有一定的地位，使自身的职能得到创新，推动自身的发展。

2.3创新自制性

做到创新自治性主要是通过旅游协会等机构来完成的。旅游协会对旅游需求进行研究与分析、对国外旅游产业市场进行拓展，同时还会对旅游企业的经营进行指导，使旅游企业更好的发展。真正意义上的旅游协会要做到自制性，要通过权威机构的指令对自身的行为进行管理与控制，对旅游公共管理体制的创新要做到自制性，这样可以使旅游企业根据自身的情况对企业进行控制与管理。

2.4创新管理模式

对于我国旅游管理体制的模式的创新，各地区可以参照包括上海、武汉、北京等拥有成熟先进的旅游管理模式的城市，在和各地区实际旅游情况相结合之下，创新出适合自己的旅游管理新模式。上海旅游管理体制改革之所以会取得成功，和在本市开发一批具有显著特点和特色的金融旅游路线密不可分，如外滩、陆家嘴等金融旅游路线，同时其目标定位为经济效益和扩大产业规模，有效的协调各行各业以及政府各个部门，在这种具有鲜明区域优势以及明确的定位下，符合上海实际情况的都市旅游得到快速的发展。北京则很好地处理了政企不分的现象，在旅游景区内开展企业制度，以现代企业的眼光对待旅游景区的管理，在景区内部的管理中按照实际情况推进企业管理制度，资本化运营景区，努力培养企业的竞争力和实力，这在旅游管理体制改革中也具有鲜明的特色。

结语

总而言之，完善我国旅游管理体制的改革对于我国旅游行业以及相关行业更好更快的发展有着深远的影响，但从实际情况来看，如何完美的进行我国旅游管理体制的改革依然需要更多的经验和技术，文章通过对旅游管理体制改革的现状的分析，提出了旅游管理体制改革的措施，希望能够更好的让大家了解到我国的旅游管理体制。

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