摘 要：随着新一轮科技革命的到来和信息化、数字化技术的进步，数字经济日益成为社会经济发展的重要推动力量，并凭借其独特的内在驱动力影响着我国的可持续发展、社会生产消费和经济发展韧性等方面。数字经济有着难以估量的未来，而当前我国的数字经济还处于探索前进阶段，虽然有着大量的数据优势，但同样面临着来自经济体系内部和全球竞争等外部挑战。因此加快推进企业的数字化转型，健全数字经济规制体系，构建完备的数字经济机制势在必行。

关键词：数字经济;数字化企业;数据资源;数字化转型;法律规制

本文索引：陈诗情.<变量 2>[J].中国商论，2022（04）：-025.

中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）02（b）--04

1 引言

在新一轮科技革命兴起和产业变革新机遇到来的背景下，以数据为关键要素、以数字技术为驱动力的新生产方式得以蓬勃发展，世界也正加速步入数字经济时代。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字经济发展，习近平总书记强调要“积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合”。在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，“加快数字化发展建设数字中国”这一要求被设立专章来部署，强调我们要“打造数字经济新优势”。

在数字经济时代中，受益者不只有发达国家;处在经济加速发展时期的众多发展中国家同样能借助数字经济的后发性优势，让彼此间经济发展的鸿沟不断缩小，是实现国家经济飞跃的重要契机。发展数字经济，是新一轮科技革命和产业革命导向的必然趋势。数字技术创新和迭代的速度日趋加快，现已成为应用前景最为广泛、辐射带动作用最强、集聚创新要素最为丰富的技术创新领域;而以大数据、云计算、虚拟现实、区块链等为代表的新一代信息技术也在不断催生着新的产品、新的经济模式。近年来，全球各主要经济体都逐渐出台与数字经济相关的长期数字化发展政策，希望能凭借其在科技、信息等领域长期发展的优势，构建以数字驱动的新经济发展体系，形成全球竞争新优势。随着经济全球化和全球竞争的演变与加剧，发展数字经济已经逐渐成为抓住新一轮科技革命所带来的机遇、实现国家未来积极发展和赢得国际竞争主动权的重要一环。

当前，我国正朝着实现经济转型升级的目标前进，而发展数字经济正是实现当前经济转型升级、解决经济发展过程中面临的结构性问题，推动社会经济朝着高水平、高质量方向发展的重要途径。根据相关数据统计，中国数字经济在2020年的规模为39.2万亿元，占国家当年GDP比重达到了38.6%，持续有效地支撑着国家当年的疫情防控和经济社会的稳定发展。数字经济与传统产业深度融合形成的新业态之下，经济社会发展也注入了强劲动能;市场各个主体间的经济活动借此得到更好的协调，市场运行效率进一步提高。因而，在当今的经济新形势下，推进数字经济不断优化发展是重中之重。

2 数字经济所导向的新形势及积极意义

2.1 数字经济在实现绿色低碳发展中有广阔应用前景

在经济发展的过程中注重对生态环境的保护，实现绿色低碳发展一直是我国的经济发展目标。习近平主席在第七十五届联合国大会上向全球郑重承诺过“争取2060年实现碳中和”。这既描绘了我国绿色低碳发展的蓝图，又说明发展经济过程中需要更加注重绿色环保。为进一步推进绿色低碳发展和实现双碳目标，发展数字经济势在必行。

当前，信息技术与能源技术在不断交叉相融。而数字技术作为信息技术的主要代表，也间接展现出数字经济在绿色低碳生产等领域的广阔前景。从经济社会发展的供给和需求两个方面来看：在供给侧，数字经济可以为减排提供相关的技术支撑，从而为减排注入推动力，例如使用线上的会议来代替线下会议和对经济活动进行优化，减少活动中的能耗和碳排放。在全球能源消耗中，水泥生产的能耗可占到2%左右，而其中成本的60%都是能源成本。利用数字技术对水泥的生产过程进行优化的话，在一定程度上可以降低该行业的成本、提高该行业的利润，同时还能有效减少碳排放。以施耐德公司的APC系统为例，其使用可以优化水泥生产使熟料标准煤耗下降1千克以上，熟料工序電耗下降0.7度/吨。在需求侧，数字经济所发挥的作用或许并不容易被注意到。通过数字技术将人们所参与减碳环保行为具体数据化，让人们可以直观地看到自己的环保行为后果，进而增强配合减排环保的积极性。以“蚂蚁森林”为例，通过将人们的环保行为进行数字化的积分，使虚无缥缈的行为结果可视化，以此增强绿色低碳发展的群众合力。

同时，数字技术与新能源技术交融所形成的数字能源技术，也在这数字经济时代的绿色低碳发展中发挥着重要构建作用。比如，将数字技术同光伏、水力等新能源分布式发电技术、电气化交通技术以及储能技术相融合，再利用云计算、物联网、5G等数字技术来串联能源系统的各种要素，运用大数据等技术统筹分析优化系统中的各类资源，以数据流带动能源流的传输、消费等，最终推动我国当前发展的能源结构转型优化，促进能源生产低碳化、消费电气化等全面升级，进而实现零碳、智能社会的构建。

2.2 数字经济是新发展理念和供给侧改革的重要抓手

现如今，“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念无论是在经济、政治还是社会治理上，都是一个重要的指南针;而发展数字经济也是其中一个重要体现。作为在新技术革命背景中所诞生的一种新经济形态、新资源配置方式，数字经济是创新理念内在要求的体现。同时，数字经济有助于实现城乡之间、区域之间的协调发展，加速社会各资源要素在不同群体、不同层次环境中的流动，降低各主体和环节信息流动障碍。基于互联网等数字技术的开放共享，低收入群体、落后地区也能得到更多参与各类经济活动，共享发展成果的机会。

数字经济环境下所产生的智能制造模式，促使着制造业发生变革。在产品的生命周期中，智能化的技术自始至终持续贯穿着;在这一过程中，产品制造不断演绎着新模式变革：个性化、网络化的生产和平台化的产业组织方式逐渐成为新的趋势和方式。不仅如此，数字经济影响的范围比我们预计的可能还要广阔，诸如电子商务、互联网金融这类服务领域乃至数字农业等农业现代化新发展模式都是数字经济作用的结果。传统经济在数字经济的影响下，不断转型升级，也助力于国家供给侧结构性改革的实现。

2.3 数字经济在增强经济发展韧性的基础上推动我国高质量发展

经济韧性是经济系统在受到冲击时所表现出来的防御抵抗能力、冲击过程中表现出来的恢复能力，以及冲击后表现出来的适应力和转型力。数字经济对增强我国的经济发展韧性上有着巨大作用。在疫情防控期间，线上购物、在线教育、在线办公、网络远程问诊就医等都得到蓬勃发展;云娱乐、线上博物馆等模式异军突起，并与线下经济深度融合和发展;各种无人零售店、无接触配送、电商直播平台等也不断出现。让社会在紧急状态下仍能维持正常运转，维护了经济与社会秩序的稳定性。

同时，数字经济的发展也是我国经济高质量发展的内在动力。目前我国许多行业处于低端产能过剩与高端产品有效供给不足并存的局面。而利用数字经济的优势，将数字技术与实体经济进行深度融合，可以帮助生产和服务体系的智能化升级进而促进产业链、价值链的延伸，从而带动产业向中高端迈进。同时数字经济在加快新旧动能转换和发展方式转变上也能发挥其独特作用，引发新产品新模式乃至新产业的快速兴起;发挥数据、信息等新生产要素在降低经济运行成本上的作用，使经济发展向依靠科技进步和劳动者技能提升转变，提高全要素生产率。

2.4 数字经济会促使消费模式发生更迭

在数字经济时代，凭借着不断发展的数字技术和数据收集，消费者的市场需求信息交换和匹配效率得到极大提升，使传统的时空限制逐渐消失，实现了随时随地在线消费，极大提高了消费的便利性。由于各种在线化平台的搭建，消费者在消费过程中不再只是被动接受者，而是可以参与到商品和服务的设计过程中，也就是实现个性化服务。与数字经济不同，在传统经济中，商家提供的商品或者服务所能到达的范围和其自身的多样性是一对存在已久的矛盾;但伴随着数字技术的出现和发展，企业得以以极低的成本收集并分析客户的需求，通过个性化定制，将大规模的量身定制模式变为可能。

消费模式在数字经济时代迎来了巨大改变，消费的合理性也在不断提高。如今的消费个体可以通过平台的信息交互与社会进行资源的有效匹配与对接，为“使用而不占有”的分享经济提供了实现的可能，这种模式使得消费更具合理性。

3 数字经济推进所面临的机遇与挑战

3.1 丰富的数据资源是我国数字经济推进过程中的一大优势

数字经济不同于传统经济;它在需求侧的规模效益和网络外部性比任何经济模式都要强。也就是说，参与其中的用户越多，那么这一过程中能产生的数据量也就越大，这时得到的数据在使用时所蕴含的潜在价值也就越高。数据这一要素在数字经济的发展中有着至关重要的作用，而丰富的数据资源正是我国数字经济发展中的最大优势。

发达国家虽然在技术上比较发达，但发展中国家凭借其人口众多、经济增长迅速、客户资源丰富等优势，爆发出比发达国家更有优势的市场潜力;众多发展中国家第一层次的网络比较优势也借此形成。综合考虑未来的发展趋势下，几乎所有的发展中国家都是潜力市场，有待我们进一步开发。

我国数字经济的巨大潜能很大一部分是靠着网民优势酿造而生。截至2021年，我国的互联网使用人数已达10.11亿，而互联网在大众中的普及率也达到了71.6%，远高于世界平均水平，行政村通4G和光纤的比例超过99.9%。我国海量的用户数据，让我国成为全球规模最大，也是最具活力的网络零售市场。这一数量宏大的数据规模，让我国在众多领域都成为全球消费走向和创新的源始之地。现如今，我国凭借着数字用户基础所蕴含市场潜力的强大吸引力，促使许多资源、技术从发达国家源源不断流入我国。长此以往，通过中国丰富的客户资源和发达国家丰富的网络资源、知识相结合，中国的产业结构、技术水平等都出现了根本性的变化，与发达国家的数字鸿沟不断缩小，同时世界经济也会得到极大推动。

随着疫情的蔓延，世界经济的衰退期可能会被拉得非常长，而这也是我们的特别机遇期。在此期间，我们应更多关注数字经济。数字经济的核心是通过将一切商业元素数字化、信息化的方式，改变原有社会生产方式和商业模式，提高企业商业活动的运行效率，并尽可能让数字生产力能和传统的生产关系形成和谐共存的“关系”，进而整体提升经济活动对人类社会的综合价值。在我国丰富的数据资源背景条件下，此时正是发展我国数字经济，构建一个更加完备、服务大众能力更强的数字经济体系的良好时机。

3.2 信息基础设施和现代工业体系完备

目前，中国的信息基础设施和现代工业体系的建设相对较为完备，在多数领域开始形成与先行国家同台竞争乃至领跑的局面。高速泛在的信息基础设施基本形成，建成了全球最大规模的宽带通信网络。截至2020年底，我国互联网宽带接入端口已覆盖全国所有城市。网络速度得到持续提升，城市家庭基本实现100M光纤全覆盖。目前我国5G网络已覆盖全国所有的地级城市、95%以上的县域地区、35%的乡镇地区。2021年11月2日的2021中国移动全球合作伙伴大会上透露：将确保2022年底基本实现全國乡镇以上5G连续覆盖。

同时，数字经济不断渗透着生产生活的各个领域，在促使传统产业转型升级的同时，也在逐渐融入城乡居民的生产生活中。例如在当前的制造业生产过程中，3D打印设备、工业机器人等新技术设备的应用明显加快，大数据、物联网等新配套生产技术得到不断扩大的应用，尤其是在以长三角、珠三角等地区为主的制造业核心区域这一现象更为明显。

3.3 各类主体对数字经济本质和应用方式上存在认知误差

数字经济是一种比较新的经济模式，因而社会各主体在处理对待数字经济的态度与方法上会存在一定偏颇。在数字经济发展的政府统筹层面，因为不同地区的发展水平和科技力量存在差异，所以容易出现“发展区域化”的局面。比如浙江省的杭州、宁波等地区的数字经济发展相对较快，杭州的数字经济全国领先;但同样是在浙江省内，在其省委省政府全力推进数字经济“一号工程”时，部分地市尚存在认识不足现象，认为发展数字经济主要是杭州等地的工作，缺乏发展的积极性和主动性。

随着城乡信息基础设施建设的不断推进，互联信息网络的普及率也在不断提高，但是不同群体获取数字资源并抓住数字经济发展所带来红利的能力却有着显著的差别。例如在疫情防控期间，不少缺乏手机使用技能的群体获取相应公共服务的现象和问题凸显;暴露出群体之间的数字鸿沟由“接入鸿沟”演变成“认知鸿沟”。

数字经济是通过将各类经济元素进行数字化进而实现高效应用和精确表述的经济体系。在这一全新的经济形态中，经济元素都是以数字来呈现，且其产生来源、变化和最终应用都会被精确地记录下来;这样社会中的各种经济行为就可以实现实时直观的分析，以此实现社会资源的重新配置与再生并最终促进经济高质量发展。但据目前的发展状况来看，因为数字经济基础理论体系还有待进行统一、充分的研究，各地对待数字经济的本质与应用方式上仍存在认知误差和对数字经济基础设施建设上抱有理解误差，各地的数字经济发展呈现出“风险高、效益低、支持少”的尴尬局面。

3.4 企业的内部管理与外部运营上仍处于“刀耕火种”时期

数字化企业是数字经济基础建设的最基本组成单位，与数字经济的推进发展有着密切联系，企业的数字化基础设施建设情况直接决定数字经济发展情况。可以说，只有让中国绝大部分企业加快数字化进程，才能真正构筑起中国经济未来高速发展的坚定基石。

目前，不少企业已经拥有了像芯片、新能源等类似的先进数字化技术;但其自身的内部管理制度建设和外部配套运营仍处在“刀耕火种”时代。如此只能说是片面的发展数字经济，此时的企业并不具备可持续发展能力，即使能在市场上一时独占鳌头，但最终还是会被日趋更新的市场所淘汰。

搭建“数字经济”的高楼需要筑牢数字化企业这一具有稳固作用的地基。在“十四五”规划推动数字经济落地的这一重要建设时期，必须加速推进“数字化”企业的实施构建，为数字经济未来的高效发展打下稳定基础。

3.5 数字经济亟待“中国技术”与“中国方案”

数字经济发展至今，虽已具备一定基础，但还有不少核心技术需要加强攻关。自主创新能力、产品稳定性和成熟度保证等方面与国际领先水平还有不小差距，而一些基础产品和技术的对外依赖程度较高，相关的产业链、供应链体系存在着基础不牢、水平不高的问题，关键环节存在着“卡脖子”风险，高端产品供给力度不足，亟需向纵深发展。数字经济的发展还需要“中国技术”的加持。除此之外，数字经济发展的“中国方案”也有待构建与落地。例如在数字经济核算层面上，国家统计局虽然确定了基本范围并提供了统一可比的统计标准，但将其落实到地方却还存在着较大困难。不同行业、不同地方的数字化发展水平不同，需要结合实际具体分析;实现各区域间、国家间可比还需要做进一步的跟踪研究和探讨。

4 新形势下数字经济的发展与规制

4.1 加强对数字经济的法律管制和规制，推动數字经济领域法律完善

作为经济领域的新模式新业态，数字经济的规范相对传统经济来说还有许多可以完善的地方。法律是维护经济秩序稳定运行的重要武器，其对打击不良经济现象和经济犯罪等有不可代替的作用。对于数字经济领域的法制规范，主要是针对竞争秩序和消费者利益等层面。在竞争秩序的规范上，现如今的反垄断法、反不正当竞争法发挥了不小的作用;但数字经济化企业的竞争形式不再只局限于传统的贸易、产品竞争，还有数字数据的竞争。因而在竞争秩序的法制规范上，要进一步完善关于企业数据竞争、数据抢夺等领域的法律条文和相关制度，结合日渐复杂的竞争态势作出司法解释更新。对于数字经济背景下对消费者利益的法律保护，尤其是消费者隐私的保护，是数字经济规制的一个独特之处。数字经济的发展要求汇聚大量的数据，这些数据与消费者隐私息息相关，且其泄露极易影响社会的稳定和群体间的和谐。在结合数字经济的经济发展模式下，对现有《网络安全法》《个人信息保护法》作出更新，将数字经济发展过程中暴露的问题涵盖进去，补全相关法制漏洞。在2021年9月1日正式施行的《中华人民共和国数据安全法》，就正是对消费者数字隐私的一个重要保护举措，规范数字经济和跨境数据流动，保护中国网民对保障自身数据安全的合理诉求。

在实际执法过程中，目前牵涉到数字经济领域的法律比如互联网平台垄断问题由于涉及的法律比较多，因此往往涉及多个不同的执法部门。执法部分工作性质和处理方式上的差异，导致他们在执法方面难以实现迅速及时的行动，执行标准上也难以统一。因此，对数字经济和数字平台监管的相关法律法规和政策制度需要进行一个系统的整合，并且将执法部分进行一定的整合规范。

4.2 加快企业管理和运营方式的数字化转型，促进数字经济发展合力

企业要实现数字化转型，转变企业数字化的管理和运营方式是核心，这也是实现中国数字经济发展和新基建的建设过程中要让广大企业家首要认识的点。只有企业的核心管理者认可数字化，肯定数字化对企业发展的积极意义，意识到数字化转型对于企业未来发展有巨大的潜在益处，才有可能做到将注意力和资源投入推进企业数字化转型的工作中。而且，只有国内大多数企业实现了自身的数字化转型，中国的数字经济发展和新型基础设施建设才能迈向新的台阶

企业是一个国家经济运行构件中最基本的单位。因此，“数字经济” 基础设施建设的核心便是加大对“数字化企业”建设的投入;同时，发展数字化企业也是打造中国数字经济底层最关键的一步。引导传统企业充分利用数字经济的资源，实现数字化转型，进而形成经济发展的内在动力。

“数字化企业”的建设主要由三大部分组成： 一是企业管理者要形成“数字化”的思维意识，不仅如此，一些具体涉及的管理人员还需具备相应的“数字经济”知识体系和技能培养系统;二是企业的相关奖惩机制、规章制度、考核系统需要进行相应的“数字化”改造;对管理人员的“数字化”思维落地情况要持续监督，保证数字化不断推进;三是企业要围绕“数字化”这一理念来构建经营管理模式：围绕“数字化”修订企业发展的战略和商业模式;结合企业自身经营情况和经济模式，制定“数字化”落地计划和实施方案;使企业构建起数字信用、数字资产和数字商业积分体系三方面内容，让企业的“数字化转型”有规可依。

4.3 推动中国数字经济与世界发展相接轨，实现数字经济发展的开放互联

近年来，我国加快数字基础设施建设，加强技术产业支撑，深入开展行业应用打造现代产业集群，取得积极进展。发展数字经济，单靠单一国家或经济体难以获得质的进展;积极融入全球数字治理体系建设，加强国际交流合作，积极参与全球数字经济和数字贸易治理规则制定，为全球数字经济的发展贡献中国智慧和中国方案，是推动数字贸易和数字经济高质量发展的重要途径。

在当前世界大环境下，服务贸易领域和整个中国对外开放的脚步一定会越来越大，一定会走得越来越宽。在工业文明朝着互联网文明演变的进程中，必须坚持与其他国家、其他地区进行互联，推动中国数字经济与世界发展相接轨，借鉴其他国家或地区的各种人工智能、卫星导航、物联网等技术资源;同时加快和其他经济体数据资源的互通与交流，充分发挥数据在数字经济发展中的关键要素影响力，构建一个共享、安全、便利的全球数字经济联动体系，让数字经济的发展处于开放、互联的状态。

5 结语

当今世界正发生着人类有史以来最为广泛、深刻的变化。以信息技术为代表的高新技术突飞猛进，各国间信息化和信息产业发展水平的竞争日趋激烈。信息化对经济发展和社会进步带来的深刻影响，引起世界各国的普遍关注。而依托于数据与信息技术的数字经济，是符合新形势下的一重要经济形式。发展数字经济是中国当前阶段乃至未来很长一段时间的经济发展目标和方向;关乎着我国能否在新一轮科技革命和产业变革占据国家发展和国际竞争的制高点。

新动能持续壮大，数字经济发展亮点不断涌现。在数字经济领域竞争逐渐拉开帷幕的同时，我们要紧抓发展机遇优势，持续推进国家数字经济范围的法制建设，引导与鼓励企业进行数字化转型升级，加强世界范围内的数字经济交流;迎合时代发展潮流趋势，通过数字经济体系的完备搭建来实现国民经济整体的腾飞。

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Research on the Future and Regulations of the Digital Economy

South China Agricultural University  Guangzhou， Guangdong  510642

CHEN Shiqing

Abstract： With the advent of a new round of scientific and technological revolution and the progress of information technology and digital technology， the digital economy has increasingly become an important driving force for social and economic development. Moreover， by means of its unique internal driving force， it affects the sustainable development， social production and consumption， and the resilience of economic development of China. The digital economy has an unpredictable future. At present， China’s digital economy is still in the stage of exploration and advancement. Although it has a large number of data advantages， it is also facing external challenges from the internal economic system and global competition. Therefore， it is imperative to accelerate the digital transformation of enterprises， improve the digital economy’s regulatory system， and build a complete digital economy mechanism.

Keywords： the digital economy; digital enterprise; data resources; digital transformation; legal regulation