文 涂青林

为深入推进法治中国建设和国家法律法规数据库建设工作，2021年6月，全国人大常委会法工委开展省级法规规章规范性文件数据库建设试点工作，选定广东等4个省区市作为全国试点示范省，省级数据库作为国家法律法规数据库子库。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在全国人大常委会法工委的精心指导和省人大常委会的正确领导下，省人大常委会法工委具体组织实施，会同常委会办公厅和省政府办公厅、省司法厅等有关单位，多措并举，大力推进广东省法规规章规范性文件数据库建设试点工作，取得较好的工作成效。

2022年9月21日，全国人大常委会法工委召开全国省级法规规章规范性文件数据库建设工作推进会。广东、浙江、重庆、宁夏等4个承担试点工作任务的省区市，在会上作省级数据库建设试点工作经验交流汇报。按照全国人大常委会法工委的指导意见，广东省还在线演示了广东数据库的主要功能，获得会议充分肯定。

守牢“三个线”，坚持以习近平法治思想指导数据库建设工作

按照全国人大常委会法工委的工作部署，建成的省级数据库作为国家法律法规数据库子库。省人大常委会高度重视，加强组织领导，认真贯彻落实这项国字号工程建设要求，守牢“三线”，将广东数据库建设工作作为加强备案审查工作的重要内容并一体推进。

一是坚持党的领导，守牢备案审查和数据库建设主线。将加强备案审查和数据库建设工作，作为贯彻落实党中央关于法治中国、数字中国建设决策部署的一项重要政治任务，把党的领导贯彻到备案审查和数据库建设的全过程各方面，保证中央令行禁止和宪法法律在本省得到正确实施。

二是坚持人民至上，守牢备案审查和数据库建设基线。将加强备案审查和数据库建设工作，作为践行全过程人民民主理念的重要体现。监督和促进规范性文件合法、适当，从源头上防止权力滥用，让文本上的宪法法律“活起来”“落下去”，维护人民群众的合法权益。

三是坚持法治统一，守牢备案审查和数据库建设底线。将加强备案审查和数据库建设工作，作为维护国家法治统一的重要抓手。建立发现和纠错机制，及时发现并依法纠正与宪法法律相抵触的规范性文件，维护国家法治统一。

坚持“四个一”，统筹谋划数据库建设工作

省人大常委会坚持“四个一”，高起点、高标准、高质量建设数据库，今年已建成使用广东数据库，取得第一阶段的良好工作成果。截至2022年8月底，广东数据库共归集全省省市县乡现行有效的各类法规、规章、规范性文件共12 503件，其中，本省地方性法规1 140件，地方政府规章849件，规范性文件10514件。

一是坚持全省“一盘棋”。省人大常委会主要领导、分管领导分别作出部署、指示，要求加强组织协调，按照“统一、规范、准确、权威”的建设目标和“人大统筹、板块落实、分工协作、高效实施”的工作原则，做好数据库建设这项系统工程。建立工作机制，采取协调小组加工作专班的“1+1”工作模式。省人大常委会加强统筹，牵头成立数据库建设工作协调小组，提出工作方案，召开专题会议，明确由省人大常委会法工委会同常委会办公厅有关部门具体组织实施，省政府办公厅、司法厅，省监委，省法院，省检察院为成员单位，按照职责分工组织推进本系统建设工作。人大、政府、监委、法院、检察院五大系统分别具体组织落实本系统建设任务。各成员单位分别安排业务骨干人员组成工作专班，具体负责分头落实本系统、本单位各项建设工作。

二是坚持全省“一张网”。于2016年率先建成使用、2020年升级了全省统一的备案审查信息平台，以及部署在平台的全省法规规章规范性文件数据库。信息平台运用大数据、人工智能等新技术，由省市县乡四级人大和“一府一委两院”使用，构建了全省“一张网”，提升了工作效能，为各制定机关依法依规报送现行有效的各级各类法规、规章、规范性文件，提供了有力保障。依托信息平台及其备案等功能，建设了部署在平台的全省法规规章规范性文件数据库，归集了本省现行有效的各级各类法规、规章和规范性文件6千多件，为承担国字号工程试点任务，打下了坚实的基础。

三是坚持全省“一个库”。按照国家法律法规数据库子库的建设要求，依托全省“一张网”和先行建设的数据库，建设广东数据库。针对各级政府所属部门和乡镇政府制定的行政规范性文件等不需向同级人大常委会报备但需报送入库的规范性文件，平台专门开发了文件清理、报送、审核等功能模块。对标国家数据库建设标准，同时探索建立了实时数据更新与共享、入库文件“立、改、废”全生命周期管理和数据传输国密算法校验等三项机制，以及文件智能标签、文件智能模板等多项标准。组织对广东数据库操作培训共2 000多人次，有力提高了有关人员的工作效能。

四是坚持全省“一个关”。严把数据库建设质量关。确保数据质量是数据库建设的基础和关键环节。按照“谁制定，谁报送，谁负责”的工作原则，制定工作指南，严把清理、报送和审核关。凡是各级各类法规、规章、规范性文件都要纳入清理范围。凡是现行有效法规、规章、规范性文件，此前没有通过平台报送的，特别是各级政府所属部门和乡镇政府制定的行政规范性文件，都要按时报送其电子文本。制定数据审核工作方案及标准，组织对报送入库的所有法规、规章、规范性文件的电子文本，全面进行形式审核。要求各制定机关进行自核，同时委托第三方专业机构对入库的所有法规、规章、规范性文件进行逐件审核，组织专门力量对审核情况进行复核，保证每一条数据的规范、准确。

突出“三个化”，着力实现数据库有效管用

建成的广东数据库，目前有数据服务、数据管理、数据共享和基础保障等4项基本功能及其18项子功能。

基于上述功能，广东数据库主要有3个特点：

一是便捷化。广东数据库已通过互联网等向社会公开，支持PC电脑、手机APP、微信公众号多渠道使用，为公众提供有关法规、规章、规范性文件PDF、WPS两个版本电子文本的“五个一”实时在线服务，即一键查询、一键检索、一键预览、一键下载和一键反馈。

二是标准化。对照《全国人大信息资源法律法规库元数据规范》3大类33项元数据、《GBT 33190-2016电子文件存储与交换格式》关于电子文件15项规定及《GB/T 39477—2020信息安全技术政务信息共享数据安全技术要求》关于数据共享交换的3种模式等标准和要求，建立了广东数据库的信息系统标准及数据标准，并探索建立了有关广东标准。例如，建立了文件智能标签标准，系统自动提取国家法律法规、广东省法规规章规范性文件的内容特征，形成标签体系，并通过标签建立起文件之间的位阶关系，形成法律法规知识图谱，为智能辅助立法和规范性文件备案审查提供技术支撑。

三是智能化。广东数据库是面向社会公众的服务系统，用户量会不断增加。系统在设计上更加智能，采用微服务、前后端分离的技术架构，支持分布式部署，部署更具灵活性和可扩展性。增加国密算法校验，防止数据在传输过程中被篡改，保证公众下载的法规、规章、规范性文件电子文本的权威性和完整性。智能实现数据库中的法规、规章、规范性文件的全生命周期管理。对修改或废止的文件，自动关联原制定的文件；对有条文规定实施起止日期的文件，期限届满后该文件自动标为“失效”；上位法有修改或废止的，可自动关联有关法规、规章和规范性文件，智能提醒有关制定机关；对“立、改、废”不同版本的文件，自动按时序关联和展示。

立足“四个新”，持续推动数据库优化升级

省人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大及全国省级法规规章规范性文件数据库建设工作推进会的精神和要求，会同有关方面不断优化广东数据库，推动全省备案审查工作再上新台阶，力争继续走在全国前列，将着力从以下4个方面进一步做好广东数据库建设工作。

一是扩大新成果。在目前数据库建设工作基础上，进一步扩大广东数据库建设第一阶段的新成果。完善备案工作机制，依法实现规范性文件备案全覆盖。健全广东数据库的数据动态更新和管理维护工作机制。加强培训宣传，提高数据库服务于国家数据库、广东法治建设和规范性文件管理的水平，为进一步加强备案审查制度与能力建设和提高备案审查工作质量提供重要支撑。

二是推进新任务。大力推进广东数据库建设第二阶段工作的新任务。对数据库中所有数据进行分类研究、分析，明确制定机关制发规范性文件的名称、形式、程序职责，以及对其进行备案、审查等要素。在此基础上，结合省人大常委会立法规划和明年立法计划编制工作，研究制定一部对我省规范性文件进行规范化、制度化管理的法规。

三是实现新升级。将备案审查信息平台和数据库建设纳入广东省“数字人大”建设工作范围，推进全省统一的备案审查信息平台和广东数据库的优化升级。

四是落实新对接。按照全国人大常委会法工委的有关工作部署，认真落实广东数据库同国家法律法规数据库的新对接。