城市管理是指理性的、自上而下的资源分配，从而达成目的，而城市治理则是社会所有的被管理者与管理者一同参与全过程。因此，从管理到治理的转化中就形成了一个技术挑战，它不再是过去自上而下数字的完整链接，而是群落数字之间的互动，从而对技术提出网络结构的高要求。

中国工程院院士吴志强指出，城市智能治理就是要让人们都能参与其中，通过人工智能加强网络建设，加强城市治理。其中，有3点非常重要。第一，要紧紧抓住城市的痛点，特别需要关注的是百姓的痛点、生产的痛点、治理的痛点、社会环境的痛点。第二，人是人工智能学习的源头。当前在解决城市问题的时候，人也是为下一代人工智能提供思想方法的源头。也就是说，人是提供者也是使用者，这是人工智能本身进步的最重要路径。第三，群落智慧是城市治理的本质。治理最重要的是被统治者、被管理者都成为整个城市管理的主体。这是人类的进步。