罗红亮 艾菲 王倩

摘要：国土空间规划背景下，云南新平产业园区经济发展目标与空间用地规模的匹配性論证。

关键词：产业园区;总产值密度;预测

1.项目背景

云南新平产业园区是云南省各类开发区实施优化提升后保留的省级开发区。国土空间“一张图”背景下，项目要对达成园区至2025年和2035年经济发展目标所需的空间用地规模进行论证，对上位国土空间规划形成专项规划成果支撑。

2.技术路线

采用问题导向、目标导向与需求导向相结合的方法，对园区产业发展需求与国土空间规模进行定性、定量分析。在既定经济发展目标下，分析各产业门类的发展方向及其与用地规模指标的直接关联性，与就业人口、人均产值、人均用地等指标的相关合理性，形成强度比选方案，结合空间用地可行性比选方案，确定合理、合规、可实现的用地规模。

3.明晰产业方向

按照拓宽产业链，补齐供应链，升级价值链的发展思路，构建以矿冶为主导产业，以装备制造、生物资源加工及轻工制造为辅助产业，以现代物流为配套产业的园区产业体系。

4.论证用地规模

按照符合“经济规模的科学合规性、用地规模的空间支撑性、近期看项目远期看趋势”的原则，选取总产值密度指标，构建园区工业总产值与用地规模的关系函数。

f（ID） = Vn/Ln

其中：ID为总产值密度;V为工业总产值;L为建设用地面积;n为规划年限。

依据上位“十四五”规划及各类发展规划设定的园区近期产值目标，参考2016年江苏省工业企业总产值密度，结合规划基准年的园区总产值密度，制定a.近期突破1000亿元工业总产值且总产值密度合理增长的方案b.近期突破1000亿元工业总产值且建设用地合理增长的方案c.近期实现600亿元工业总产值且总产值密度合理增长的方案并分别推算建设用地面积、就业人口、人均产值、人均用地等关键指标，形成比选方案。在比选方案基础上，制定符合上位发展规划要求且具备实施性的产值和用地推荐方案。

图1.六类关键指标的方案对比图

5.落实空间用地

经过与永久基本农田、生态保护红线和国家级、省级公益林的叠图比对，划定不突破推荐方案中建设用地面积指标的园区规划范围。

按照“‘刚’‘柔’相济、产业导向和适度集中、用地‘留白’”的原则，设计园区用地适宜性分类评价标准。

表1 用地适宜性分类评价标准

适宜度分级 适宜建设用地 有条件建设用地 限制建设用地 禁止建设用地

坡度区间值 0-25% 26-55% —— >55%

土地资源 园地、荒地 园地、荒地 一般农田 基本农田保护区

林地 其它 其它 市级公益林 国家级公益林

水体 非水体 非水体 重要水体两侧控制区 水源保护区

生态要素 —— —— —— 生态保护红线保护区域

6.规划用地分期

按照“一次规划，滚动实施”的方式，云南新平产业园区总体规划范围分为集中建设区和留白弹性区。集中建设区包括第三次国土调查中已确定为建设用地的范围、工业企业建成区用地、"十四五"期间需要重点保障的用地。留白弹性区是立足未来15年发展需要，在上级预留的建设用地指标中根据园区发展和考核情况予以优先保障的区域。

7.结语

近年来，云南省各类开发区历经“瘦身强体”、“优化提升”等政策调整，对新时代下园区的高质量发展提出新要求。“以产业引导项目、以项目支撑用地”的思路是当前国土空间规划背景下产业集聚区空间用地规模预测的一种路径。通过引入总产值密度指标，量化产业经济规模与空间用地规模的关系，形成面向园区产业经济目标的总产值密度可行性增长和空间用地规模集约节约。

参考文献：

[1]王宏玉，胡守庚，卢静.中国建设用地扩张与经济增长脱钩关系及管控策略[J].中国土地科学，2019，（3）.68-76.

[2]丁成日，李智，何莲娜，等.城市经济产业与城市土地利用之间的关系——利用非调查方法估计[J].城市规划，2018，（6）.9-14，22.