高荣伟

超10万波兰人举行抗议活动，支持波兰留在欧盟（图/视觉中国）

据报道，抗议活动在波兰的100多个城镇举行，仅首都华沙就有8万到10万民众涌向街头抗议。他们挥舞着波兰和欧盟的旗帜，高喊“波兰是属于欧洲的”“我们不走”，坚定地表明自己反对脱欧的决心。此前2021年10月7日，波兰宪法法院裁定，波兰的国家法律优于欧盟的关键条款，欧盟最高司法机构欧洲法院的某些裁决对波兰没有约束力。波兰总理莫拉维茨基对该裁决表示了支持。他表示，欧盟应该尊重每一个成员国的选择，不应该干涉成员国的内部事务。

波兰此举迅速引发欧盟及多个成员国的批评和激烈反对。尽管波兰执政党坚称波兰“没有脱欧意愿”，但不少法律专家分析称，双方的法律争端愈演愈烈，这意味着波兰宪法和欧盟条款发生冲突，最终有可能会引发波兰脱欧。

2021年7月，欧洲法院以波兰司法改革违反“法治”原则为由，要求波兰暂停去年设立的一个专门针对法官的纪律审查机构。对此，波兰政府拒绝执行，并将这一问题诉诸本国宪法法院。10月7日，波兰宪法法院裁定，欧洲法院干涉波兰司法改革、违背波兰宪法，波兰国内法律相比于欧盟法律具有优先权。

10月19日，在法国斯特拉斯堡举行的欧洲议会会议上，波兰、欧盟互不相让，各自捍卫自己的立场。由于波兰的裁决涉及成员国执行欧盟法律及本国法律的执行次序问题，甚至将直接动摇欧盟体制的根基，一旦作为成员国的波兰率先成为先例，很大可能会促使其他欧盟成员国竞相效仿，从而导致欧盟法理秩序崩溃。所以，无论是欧盟机构负责人，还是欧盟成员国领导人，都对波兰上述决定提出批评。

波兰总理马泰乌什·莫拉维茨基发表演说，试图解释并坚持波兰宪法法院所作出的裁决。然而，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩面露怒色，毫不让步。她说，波兰宪法法院这一裁决“质疑欧盟的根基，是对欧洲法律秩序统一的直接挑战”，欧盟委员会正在“仔细评估”这一裁决，将采取行动阻止波兰破坏欧盟的价值观。

双方激辩超过4小时，冯德莱恩列出三项欧盟可能采取的反制措施，包括就波兰宪法法院的裁决采取法律行动、扣留对波兰的数百亿欧元拨款和低息贷款、中止波兰作为欧盟成员国的部分权利等。事实上，目前欧盟手中最大的筹码就是等待拨付给波兰的360亿欧元疫情复苏基金。据了解，2020年7月，在经过史上历时最长的一次峰会后，欧盟国家领导人商定划拨7500亿欧元，用于恢复受新冠疫情重创的欧洲经济。该紧急计划与欧盟1.08万亿欧元的多年财政计划相关，包括可能向欧盟国家提供优惠贷款和补贴。

莫拉维茨基则直指对方“威胁勒索”，他抱怨欧盟偷偷扩大权限。莫拉维茨基说：“关于经济处罚的提议让人难以接受，勒索不能成为施行政策的方法”“欧盟的权限有清晰边界，我们不能在边界被突破时保持沉默。”双方唇枪舌剑。最终，在此次斯特拉斯堡议会全会上以多数票通过决议，要求欧盟委员会和欧洲理事会立即就波兰违反欧洲法律优先原则启动司法诉讼程序，并拒绝从欧盟基金会拨款资助波兰的疫情后经济复苏计划。此项决议以502票支持、153票反对、16票弃权获得通过。

波兰在2004年加入欧盟，当时欧盟各个成员国经济发展迅速，让波兰也获得了不少好处。比如，波兰国民可以自由在欧盟地区旅行，也可以借着欧盟的单一市场优惠出口本地生产的商品;除了每年不菲的现金补贴之外，在欧盟国家内部，波兰人很容易找到一份收入不错的工作。这对当时各行业待兴的波兰来说，其积极作用不言而喻。

公开数据表明：多年来，欧盟每年给波兰的拨款约为163.5亿欧元，相当于后者全国产值的约3.43%;波兰则每年贡献给欧盟约39.8亿欧元，相当于全国产值的约0.84%。背靠欧盟内部有效的贸易市场，波兰经济一直保持着增长的动力。然而，自2015年保守党派“法律和正义党”上台以来，波兰政府一直在司法、人权等层面跟欧盟冲突不断。一名“法律和正义党”党员苏斯基甚至形容，波兰政府会像昔日抗拒纳粹德国一样，反抗“来自布鲁塞尔的侵略者”。

波兰在国内推行的司法系统改革日益引起欧盟的不满，对于来自欧盟的批评，波兰置之不理。波兰和欧盟之间的关系变得日益紧张。一开始，双方还会维持表面上的和平，后来直接撕破了脸。欧盟指责“法律和正义党”破坏司法独立和削弱民主自由，欧洲人权法庭指责该党非法任命了一名波兰宪法法院法官，而“法律和正义党”则坚称欧盟“干涉主权”。随着时间的推移，波兰与欧盟的矛盾不断加深，2021年10月7日进一步激化。

当天，波兰最高法院配合推行司法改革的波兰政府，裁定波兰法律优先于欧盟法律的判决。部分欧盟法律在失去优先性的前提下，可能会因为与波兰本国宪法产生冲突而不能执行，这种情况将影响到波兰与欧盟成员国之间有关诸如人权合作、引渡疑犯协议等政策之执行。路透社评论称，这项裁决是对欧盟核心法律规则的“一次前所未有的挑战”，这也是目前27个欧盟正式成员国中，第一次出现宪法法院质疑欧盟条约的情况。

欧盟始终强调，欧盟的法律必须要保持优先，也有部分人士呼吁欧委会等应针对波兰的决定作出回应。欧盟司法专员雷恩德斯表示，欧盟将使用“所有工具”来保护在波兰实施的欧盟法律，而欧盟法律至上的原则是“欧盟的核心”。欧盟议会议长戴维·萨索利称，波兰的这一裁决不可能没有后果。他称，欧盟法律的优先地位不容争辩，对这一原则的任何违反都构成对欧盟创始原则的威胁，“我们呼吁欧委会采取必要措施”。

波兰同欧盟发生法律争端之后，有许多民众担心波兰有可能会脱离欧盟，于是在波兰全国各地举行抗议活动。尽管疫情严重，波兰民众毅然走上街头，表达他们坚定的意志。

参与抗议活动的民众高举波兰和欧盟的旗帜，大声高喊“我们不走”。据英国媒体报道，除了民众参与抗议活动之外，反对派政客利用这一机会加入了抗议示威的队伍。在去年10月10日的一个集会上，欧洲理事会前主席、波兰前总理、反对党公民纲领党领袖唐纳德·图斯克指责波兰执政党作出这一决定相当于是在进行独裁统治，声称执政党的做法给波兰和欧洲都带来了危害。当天，“我们不走”的喊声响彻波兰街头。

为了展现出欧盟成员国的团结，欧盟对于波兰这次强硬的态度直接放话：要么让波兰宪法与欧盟条约保持一致，要么就直接脱欧。这一番表态让波兰更加不满。有媒体评论称，波兰与欧盟双方长期因司法改革等问题僵持不下，如今波兰与欧盟矛盾升级，已演变为“全面危机”，这种情况可能引发波兰成为又一个“脱欧”国。波兰最终是否脱欧，成为全球关注的热点。不过，波兰执政党“法律和正义党”表示，波兰没有“脱欧”打算。事实上，波兰绝大部分民众都不支持“脱欧”，报道称，2020年年末的一项民意调查指出，87%的波蘭公民都支持波兰留在欧盟。

“虽然波兰的高层领导和欧盟翻脸，然而一旦举行公投，大多数民众势必会投出反对票。”有专家指出。据《经济学人》的调查，波兰国内对欧盟的支持度是联盟中名列前茅的。毕竟，欧盟成员国这个身份，对于波兰国民来说，能让他们获得不少便捷和优势。面对内外部压力，波兰领导人只能妥协。莫拉维茨基指出：“我们不应该传播波兰‘脱欧’的谣言。”波兰执政党成员亚采克·萨辛驳斥说，“波兰脱欧”的说法是“想不出其他花招的软弱反对派发明的”。

波欧局势会向何处去？有学者指出，“自从英国脱欧之后，欧盟的离心力越来越大，其内部更像是一个大大的泡沫，轻轻一戳，它就会破”。此次波兰和欧盟的争端，也证明欧盟内部的矛盾早已激化，如果不能有效解决欧盟成员国的问题，类似于波兰这样的“脱欧”闹剧或许会在其他国家上演，导致欧盟愈发脆弱不堪。也有专家指出，事实上，这次波兰“脱欧”风波更像是一场闹剧：欧盟威胁波兰必须同意部分法律，波兰则用“波兰脱欧”来测试欧盟的底线，希望用“脱欧”逼迫欧盟提供更多援助。

编辑：薛华  icexue0321@163.com