全国人大代表、上海市人大常委会副主任陈靖率队视察金山工业园区安全生产工作情况

2021年9月1日起，《中华人民共和国安全生产法（2021修正）》（简称：新《安全生产法》）正式实施。时隔不到2个月，在上海市委、市人大、市政府的关心支持下，上海市修订出台了全新的《上海市安全生产条例（2021修订）》（简称《条例》）。据了解，此次通过的《条例》，对原有的《上海市安全生产条例》进行了全面修订。目的是落实“中央关于健全落实安全生产责任制”;贯彻“中央和上海市关于应急管理综合行政执法改革”“街镇体制机制改革”等一系列决策部署，健全安全生产监管执法体系;同时，衔接新修订的《中华人民共和国安全生产法》，强化党政领导责任，压实生产经营单位的主体责任，应对新问题、防范新风险。

上海市人大常委会法工委主任阎锐在相关新闻发布会上介绍：本次修订，总体突出的是底线思维和红线意识。这个“红线意识”就是根据习近平总书记要求的——“坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线”。如何把这个红线意识贯穿于底线思维中，贯穿于本次修订《条例》的全过程里呢？记者了解到，新修《条例》就其定位做了“跨前一步”的调整。据上海市应急管理局总工程师李彩云介绍：本次修订中，创设性地增设了风险防控和社会共治两个章节，这在全国同类地方立法中系首创，将极大地促进安全生产治理在理念、方法、主体上的三个转变。

据了解，本次修订的《条例》重点规范了以下五个维度内容，其中“确立安全生产领域检察公益诉讼制度”被列为加强社会共治的重要抓手——

第一，强化监管职责，形成监管合力。《条例》规定由政府安委会研究部署、统筹协调、推动解决安全生产重大事项和问题，确定相关行业领域监管部门职责，并建立部门间协商协调机制，明确新产业、新业态、新领域中涉及的安全生产监管职责分工;强化应急管理部门的综合监管职责，由应急管理部门承担本级安委会日常工作，组织编制、实施安全生产专项规划、工作计划，并与其他负有安全生产监督管理职责的部门相互配合、共享信息、共用资源，共同加强安全生产监管;强化乡镇、街道以及功能区的属地责任，明确其检查发现和隐患排查治理职责;发挥村民委员会、居民委员会的事故隐患、违法行为发现和报告作用。

第二，强化风险防控，注重源头治理。明确市、区人民政府建立安全风险防控体系，相关部门定期开展安全风险辨识分析、评估控制和监测工作，及时发布预警提示信息;要求相关部门开展风险研究，定期评估并形成评估报告;强化数字化管控，推动“两网融合”，依托大数据资源平台，汇聚各类安全生产信息，提升风险识别、研判和处置能力;强化规划和项目防控，明确编制相关规划应当综合考虑安全防控需要，实行地上地下空间统筹和一体化提升改造。

第三，加强社会共治，构筑安全守护网。各级政府及其有关部门应当采取多种形式，运用融媒体手段和平台，增强全社会安全生产意识宣传;组织应急救援演练，提升事故预防、自救互救能力;建立完善学校安全教育和高危行业职业安全教育体系;公众发现安全生产重大风险、事故隐患和违法行为，可以通过“随申拍”等渠道进行报告或者举报，部门应当完善报告和举报的处置流程和奖励制度;建立专家库，发挥协会组织作用，保障专家、专业机构等参与风险评估等工作;要求高危行业领域投保安全生产责任险，鼓励其他行业领域投保安全生产责任险，明确保险公司应当提供事故预防服务;确立安全生产领域检察公益诉讼制度。

第四，压实企业主体责任，建立健全全员责任制。《条例》重申了生产经营单位是安全生产的责任主体，生产经营单位主要负责人是第一责任人。注重生产经营单位全流程规范建设和安全生产标准化管理，要求建立健全全过程、各环节的管理制度和操作规程;要求生产经营单位建立、健全全员责任制，落实“一岗一责”;明确危险性较高的生产经营单位应当加强安全生产的信息化管理，运用数字化技术开展安全风险管控、事故隐患排查治理、重大危險源监控等工作，按照要求向相关部门实时、准确、完整地报送相关数据;按照生产安全事故的发生概率及后果严重程度，开展安全风险分级管控;完善承发包管理制度和危险作业安全规范，细化各方责任，强调流程管控。

第五，聚焦新业态和事故隐患，落实安全生产保障措施。将平台经济等新兴行业、领域纳入安全生产监管范围，增加相应的安全生产要求;明确生产经营单位应当将其具有作业指令权的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位对从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任;明确商务楼宇、商业综合体物业服务企业的安全管理责任和业主方的房屋安全责任;增加对新技术、新工艺，以及改变工艺、相关研发试验等的安全评估要求和安全流程设置要求。

视察中，随行记者在巴斯夫护理化学品（上海）有限公司监控中心见到相关人员正通过数字化工具实现班前、岗中全员隐患排查。据了解，该公司通过智能预警系统，早期可以预警安全生产隐患;利用大数据可优化生产装置工艺操作，提高装置运行安全可靠性;利用数字化工具实现安全生产操作模拟预判、在线监管、远程监管、移动监管。在上海群力化工有限公司，记者得知他们根据应急管理部《“工业互联网+危化安全生产”试点建设方案》，与安大夫（上海）科技发展公司共同开发了企业安全信息化平台，聚焦危险化学品行业安全生产实施管控、智能化预警、安全管理制度信息化，实现了人员定位、叉车管理、防火门智能管理、静电在线监控、用电实时监控、重大危险源实时监测、特殊作业在线管控、废水与废气在线监测等功能。监控视频中，人大代表们看到厂区职工佩戴了可追踪设备，一旦出现异常，安全部门可及时采取措施，视察的代表建议，安全生产应当发挥职工们的主观能动性，追踪设备应包含呼叫报警功能。

视察座谈会上，上海市人大代表柴闪闪谈道：作为快递这类的新业态新平台，有些业务可以外包，但平台的安全责任不能外包，必须落实到位。

上海市人大代表朱雪芹提议，希望今后的视察中，代表们能够看到“随申拍”参与安全生产监督的环节，将这一操作落实到每一个人，以更好地保障城市生产安全。他想通过媒体宣传，呼吁广大市民共同参与。

上海市人大代表孙军对相关企业的监控系统表示了关注。他提到，目前代表们看到的信息系统都比较侧重实时监控，而对于整个流程的监控还是个短板。如何通过流程和大数据预警，及时采取措施防患于未然，是安全生产跨前一步值得思考的问题。

上海市应急管理局表示，下一步，他们将持续推动城市安全生产隐患动态清零、完善城市安全风险防控体系、保持安全生产执法高压态势、推进工贸行业安全管理革新、狠抓危险化学品安全管控、增强数据保障支撑、推动长三角应急管理协同发展。

编辑：黄灵  yeshzhwu@foxmail.com