延河流域水生态环境存在问题及对策

2022-02-10房平马云申杰张泽

人民黄河 2022年1期

房平马云申杰张泽

摘要：延河流域是黄河中游的典型支流、中国革命的“母亲河”，但水生态环境脆弱、水资源短缺等问题十分严重。为了给延河及黄河中游生态保护与治理提供参考，以实地调研资料为基础，结合延安市水污染防治攻坚行动方案和延安市黄河流域生态保护专项规划，对延河流域水生态环境状况进行了分析，梳理了延河水生态环境存在的主要问题：水资源利用效率不高，河流生态基流得不到保障，水环境质量堪忧，流域水污染防控压力大，水环境监管不足，流域精细化管理水平亟待提高。提出了延河流域水生态治理的对策：总体规划、协同共治、精准施策，加快节水治水工程建设、合理配置水资源，推动流域协同治理、改善延河河流水质，修复流域生物生境、恢复延河河流健康，提高环境监管效能，促进流域绿色发展。

关键词：水生态环境；生态保护；水资源保护；水污染防控；延河

中图分类号：TV213；X52；TV882.1 文献标志码：A doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2022.01.017

引用格式：房平，马云，申杰，等.延河流域水生态环境存在问题及对策[J].人民黄河，2022，44（1）：80-82，88.

ProblemsandStrategiesofWaterEcologicalEnvironmentinYanheRiverBasin

FANGPing1，2，MAYun1，2，SHENJie1，ZHANGZe1（1.SchoolofUrbanPlanningandMunicipalEngineering，Xi’anPolytechnicUniversity，Xi’an710600，China；2.YellowRiverBasinEcologicalProtectionandHigh QualityDevelopmentResearch CenterofXi’anPolytechnicUniversity，Xi’an710600，China）

Abstract：YanheRiverBasinisatypicaltributaryofthemiddlereachesoftheYellowRiverand“themotherriver”oftheChineserevolu tion，buttheproblemsofpoorwaterecologicalenvironmentandshortageofwaterresourcesareveryserious.Inordertoprovideareference fortheecologicalprotectionandmanagementoftheYanheRiverandthemiddlereachesoftheYellowRiver，basedonthefieldinvestigation data，combinedwiththeactionplanofwaterpollutionpreventionandcontrolinYan’anCityandthespecialplanofecologicalprotectionof theYellowRiverBasininYan’anCity，thewaterecologicalenvironmentoftheYanheRiverBasinwasanalyzed，andthemainproblemsex istingintheecologicalenvironmentoftheYanheRiverweresortedout，includingthelowutilizationefficiencyofwaterresources，thelowuti lizationefficiencyofriverecologicalenvironment，thebasicflowcouldnotguaranteed，worryingaboutthequalityofwaterenvironment，the pressureofwaterpollutionpreventionandcontrolwasincreasing，thewaterenvironmentsupervisionwasinsufficientandtherefinedmanage mentleveloftheriverbasinneededtobeimproved.ThecountermeasuresofwaterecologicalmanagementfortheYanheRiverBasinwereput forward：overallplanning，collaborativegovernance，precisepolicyimplementation，speedinguptheconstructionofwater savingandwater controlprojects，rationalallocationofwaterresources，promotingcollaborativegovernance，improvingwaterqualityoftheYanheRiver，re pairingbiologicalhabitat，restoringthehealthoftheYanheRiver，improvingenvironmentalsupervisionefficiencyandpromotinggreendevel opmentoftheYanheRiverBasin.

Keywords：waterecologicalenvironment；ecologicalprotection；waterresourcesprotection；waterpollutionpreventionandcontrol；YanheRiver

黃河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。党的十八大以来，习近平总书记从兴国安邦的高度多次强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河[1]。黄河流域中上游地区地处干旱、半干旱地带，区域生态环境恶劣[2]，水资源短缺问题突出[3-5]，因水量短缺而产生的生态失衡问题十分尖锐[6]，同时，随着经济社会的发展，人类活动日益加剧[7-8]、掠夺性的开发利用导致不少河流遭到不同程度的污染和破坏[9-10]，河流水质下降、水量减少成为普遍现象。延河流域是黄河中游的典型支流，是延安最具体的形象，是中国革命的“母亲河”，但水生态环境脆弱、水资源短缺等问题十分严重。为了因地制宜积极探索具有地域特色的高质量发展新思路，更科学性与针对性地理解与贯彻习总书记的重要指示精神，西安工程大学“流域水生态安全调查”社会实践课题组开展了延河流域水生态安全调查评估。本文以实地调研资料为基础，结合延安市水污染防治攻坚行动方案和延安市黄河流域生态保护专项规划，对延河流域水生态环境状况进行了分析，以期为延河及黄河中游生态保护与治理提供参考。

1 流域概况

延河流经延安市安塞区、宝塔区和延长县3个县（区），在延长县南河沟乡凉水岸附近注入黄河，全长286.9km，流域总面积7725km2。流域面积在100 km2以上的支流有22条，组成扇形水系，主要支流有杏子河、西川河、南川河、坪桥川和蟠龙川等。流域内总人口68.5万人，其中城镇人口41.74万人、农村人口26.76万人。

延河流域水资源严重匮乏且分布极不均匀。延安市多年平均降水量520mm，不及全国平均水平（2018年全国平均降水量为682.5mm）[11]，多年平均径流量2.74亿m3，人均水资源拥有量41.83m3、仅为全国人均水资源拥有量的1/50（2017年我国人均水资源拥有量为2074.53m3）。延河流域水土流失严重，河流含沙量高。

延河水环境质量距离国家Ⅲ类考核指标尚有差距，其中延河朱家沟和阎家滩2个断面水污染形势严峻。

2 延河流域水生态环境存在的主要问题

2.1 水资源时空分布不均，调控能力有限

随着人类活动加剧、水利水土保持工程建设和各类基础设施建设规模的扩大，人工渠化与硬化、河段裁弯取直等，极大地改变了延河河道的原有状态，社会经济高速发展造成取水量增加，导致延河多年平均径流量减少且时空分布不均，从上游到下游径流量呈逐渐减小态势，径流年内分配主要集中于夏季（夏季径流量占年径流量的51%～60%），而冬季径流量占全年的比例仅为6%～7%。

延河流域各类用水水源主要是地表水，地下水用水量仅占用水总量的27%。延河流域内控制性调蓄工程主要为距延安市區65km的王瑶水库，其总库容2.03亿m3，是延安城区唯一可靠的饮用水水源，日供水能力为5万t，与其下游的红庄调蓄水库一起担负着延安市区40余万人的饮用水供应任务。

2.2 水环境质量堪忧，流域水污染防控压力大

环境基础设施薄弱，污水管网收集率不高，雨污分流管网不足，污水提质改造工程建设缓慢，垃圾填埋场容量不足，垃圾渗滤液处理系统不健全，农村污水处理设施少，农村分散污水治理不到位，卫生厕所、垃圾收集转运处理、分散畜禽养殖废水处理等设施不完善，河道和雨水渠中垃圾、秸秆等堆放现象普遍，污染物入河污染风险较大；工业点源、城镇生活源、农村面源污染物等有直排河道现象，入河污染负荷重，距离国家水质考核指标还有差距，水污染防治压力不小。

2.3 水生态环境脆弱，流域自然生境受损严重

延河流域上游水土流失严重，干流有机物含量高、水质污染比较严重，生物种类和数量很少，中下游存在富营养化和有机物污染。长期纳污及受人类活动干扰，河道水生生物生境发生改变甚至恶化与丧失，干流段鱼、虾、蟹等水生动物几乎绝迹，只有少数几种耐污能力强的浮游生物和底栖生物存在。延河流域逐渐丧失涵养水源、调节气候、调蓄洪水、净化水质等功能，流域自然生境受损严重、水生态环境脆弱、水生生物多样性丧失，河流处于不健康状态。

2.4 水环境监管不足，流域精细化管理亟待加强

涉水管理部门较多，但尚有监管不足、指导不专业、环境监管机制不健全、执行不到位等问题，缺乏以流域控制单元为对象的在线监测站网，水质预测预警和环境风险防控技术支撑能力较弱，水环境现场执法硬件设备投入不足、移动执法效能不高，亟待加强环境执法的规范化、精细化、信息化、智能化、效能化建设。

3 新时期延河流域水生态环境治理对策

全面加强延河流域水生态环境治理，应充分认识保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，坚持以习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和来陕考察重要指示精神为指导，正确处理黄河流域生态保护与经济社会发展的关系，从产业布局和结构调整、水生态环境治理等多方面解决不合理经济社会发展方式与水生态环境恶化问题，落实中央部署，实现高水平生态保护与高质量发展的良性互动，推动绿色发展，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”，将延河打造成造福革命老区人民的幸福河。

3.1 总体规划，协同共治，精准施策

要规划先行，制定延河流域生态保护和高质量发展总体规划，以问题为导向，针对不同区域存在的关键问题精准施策，针对不同河段“一河一策”、不同区县“一县一策”、不同问题“一题一策”。开展全流域整体保护与治理，应协调地方政府之间，政府、企业与当地群众之间，政府职责与市场作用之间的关系，建立各主体协同共治的机制，协调当前与未来的关系。延河保护治理是一项巨大而长期的系统工程，必须坚持不懈、循序渐进。

3.2 加快节水治水工程建设，合理配置水资源

近期依托黄河引水工程和王瑶水库扩容工程，解决北部能源化工集群工业用水和延安中心城区以及子长、延长、延川等县生产生活用水问题；远期通过实施引洛济延工程，确保延河干流生态需水量。坚持节水优先、总量控制，提高用水和节水管理水平，推进农业高效节水，深入开展工业节水，强化企业计划用水，加强城镇生活和服务业节水，降低城镇供水管网漏损率。以科学的技术手段来调控水资源的承载能力，并通过优化配置来实现水资源的可持续利用、提高流域水资源的使用效率。

延安市骨干水源工程分布不均衡，存在局部供大于求但总量不足的问题，可通过水系连通，科学、优化配置水资源，也可实施水权交易试点，通过水权交易推进水资源从利用效率低的地方向利用效率高的地方自然流动，推进延河流域各地建立用水控制体系，控制用水总量、提高用水效率，科学合理配置和保护水资源、保障延河水生态基流。

3.3 推动流域协同治理，改善河流水环境

加快污水管网建设，实行雨污分流，加快城镇污水处理设施建设和扩容、提标改造，全面提高污水收集率和处理率。因地制宜建设分散污水处理设施，确保村镇生活污水达标排放，加快城市污水处理厂污泥减量化、无害化、资源化处置设施建设。加快生活垃圾处理系统建设，以解决现有垃圾卫生填埋场容量不足的问题，同时加大垃圾填埋场垃圾渗滤液的处理，加强村庄畜禽养殖粪污的处理，实施农村无害化卫生厕所全覆盖，加强村庄垃圾集中处理与处置，使农村人居环境进一步提升。

建立延河流域水环境保护联动机制，加强行政区域合作和协调配合，建立延河流域水环境综合治理信息共享平台和延河流域水环境综合整治联席会议制度。实行异地开发补偿，促进流域上、下游地区激励相容，共同改善流域水环境质量，为进一步深化流域协同治理打好基础。

3.4 修复流域生物生境，恢复延河河流健康

开展延河流域生态环境状况调查与安全评估，系统、全面地诊断河流生态安全存在的问题，为延河流域生态环境保护提供理论依据和技术支持。通过生态修复工程建设、加强流域河道管理，改善河流纳污状况、修复河流生物生境，提高流域内生物物种丰富度和生态系统多样性，恢复延河河流健康，为延河流域的可持续发展奠定基础。

3.5 提高环境监管效能，促进流域绿色发展

建立健全延河干流及其重要支流控制单元监测站网，以全面及时掌握流域气象、水文、水量、水质变化情况，并建立水质预警和污染溯源平台，提升水生生物监测、化学污染物质监测及环境风险防控技术支撑能力，实现生态环境数据共享和流域水环境管理的信息化、网络化和智能化，为流域水环境精细化管理提供可靠的决策依据。

加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，提高基层环保监测人员和执法人员的技术水平；加强环境监察能力建设，提高环境执法效率，做到环境司法常态化、规范化和专门化；建立网格化智能监管和移动执法平台，提高环保执法的准确性、有效性、透明度，进一步推动依法、廉洁、高效执法。重塑环境监管组织体系，完善环境监管问责机制，以环保督察推动形成环境守法新局面；优化环境监管程序，做实监管程序中关键环节，统筹相关环境监管工具调整[12]。

4 结语

从水环境质量、水生态健康、水环境监管三方面对延河流域水生态问题进行剖析：在水环境质量方面，工业点源、城镇生活源、农村面源等污染物直排河道现象比较普遍，环境保护基础设施薄弱；在水生态健康方面，水生生物资源衰退和流域涵养水源、调节气候等生态功能退化问题突出；在水环境监管方面，监管部门职能交叉，执法主体和监测力量分散，多头执法问题突出，有待进一步规范。

建议对延河流域生态保护治理进行统筹规划，通过生态修复工程建设等，改善河道水生态状况，修复流域生态环境，推进流域绿色协调发展；强化流域生态环境综合管控，着力提升监管效能；同时，强化科技创新，支撑科学、精准、依法开展水生态环境保护。

参考文献：

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