胡 波

一、引言

市场经济的发展以及事业单位改革工作的持续推进，都强调积极促使事业单位参与市场经济运作，而且我国强调政府加强内部管理和内部控制，努力提高财政资金的使用效益，确保财政支出更合理。在这一过程中事业单位越来越重视成本核算管理与控制工作的开展和实施，通过促使这方面工作高效化开展，实现单位组织内部资源和资金的科学配置和利用，提高单位组织的盈利水平、内控水平，提供更优质的服务。

二、加强事业单位成本核算管理与控制的作用意义

成本核算管理与控制是单位组织内部管理和内部控制的重要内容，促使这方面工作高效化开展和实施，对事业单位的持续健康发展有着重要的作用意义。一是，实现资源和资金的科学利用。通过加强成本核算，能促使单位组织的财政资金、人力资源等科学配置，提高资源的利用效率，进而提升单位组织的运行效率，同时有助于减少浪费，防范腐败问题，同时能够为单位组织预算编制和预算管理、固定资产购置编制和固定资产管理等提供参考和依据。二是，提高盈利水平和服务质量。当前，很多事业单位都实行的是自收自支的模式，确保单位组织拥有较高的经济效益和盈利水平，是保证事业单位持续健康发展和良好运作的前提基础，认真做好成本核算工作，能及时发现和处理一系列风险问题，保证单位组织的盈利。三是，夯实绩效管理基础。随着事业单位人员聘用制的实施以及内部改革的开展，其管理工作强调实施目标责任制，加强单位组织成本核算管理和控制，确保成本列支更加明细和准确，保证了单位组织会计和财务信息的质量，通过对这些数据信息的深入挖掘和分析，能较为全面、准确地反映单位组织的工作情况、财务状况等，促使成本核算、财务会计工作实施充分发挥作用，加强对单位组织的管理和监督，夯实单位组织绩效基础。四是，规范运营成本。事业单位的费用支出项比较多，加强成本核算管理和控制，强调将一定时期内业务发展和运营管理所产生的费用进行分类、汇总和核算，有助于准确把握和计算单位组织的真实成本、费用总额、实际成本、单位成本等，科学合理地制定收费标准，同时强调考核和评价成本计划执行和实施情况，促使财政支出更合理，同时有助于减少单位组织的冗余人员，减轻财政负担。

三、事业单位成本核算管理与控制的基本要求

事业单位需要明确成本核算管理与控制的目标要求、基本内容和要求，严格依照《中华人民共和国会计法》、政府会计准则制度以及财政部下发的事业单位成本会计核算基本指引规范落实成本核算工作，促使这方面工作的开展取得更好的效果，作用有效发挥和体现。

强调对单位组织的有形资产耗费、无形资源耗费和其他耗费进行核算和管理；严格依照确定的成本核算对象和成本项目进行归集、分配，科学计算出单位组织的总成本、单位成本等，为单位组织的内部控制和经营决策等提供成本信息和参考依据。

为满足事业单位的成本信息需求，强调完整、准确核算特定成本核算对象的成本，明确成本发生、形成，对影响成本的各类因素、条件等实施严格细致的监督和管控，尽可能将单位组织的实际成本控制在预期范围之内，规避不合理、不规范成本支出；强调准确核算事业单位的公共服务、产品的成本，以便事业单位科学合理地制定收费标准；强调围绕成本管控，科学合理的设置绩效指标，并对这些指标进行准确的核算和评价分析，较为全面、准确地反映事业单位一段时间以来的整体运行效率、各个部门的运行效率、业务开展和实施的效果、政策和项目资金使用效果等，及时发现并调整不合理、不规范的地方。

在事业单位成本核算工作实施过程中强调以权责发生制财务会计数据为基础，结合单位组织成本核算管理与控制的现实需要，科学规范的设置有关明细科目。还强调持续健全和完善事业单位的成本费用原始记录，利用大数据、计算机等信息化技术和工具，及时、全面的记录和收集单位组织的成本数据，实现这些数据信息的有效传递、科学汇总和管理，保证单位组织采取会计信息的质量和成本核算的结果。

强调在综合考虑和分析事业单位成本核算对象和现实需要的基础上，科学确定成本核算周期，规范化的编制成本报告，用以全面、准确地反映事业单位成本核算情况。

四、事业单位成本核算管理与控制的原则

事业单位成本核算管理与控制是一项复杂性的工作，要求严格遵循相关原则，促使这方面工作规范化、高效化开展和实施，充分发挥价值和作用。一是，相关性原则。事业单位成本核算工作的开展和实施要为单位组织的成本管控、绩效管理、业务管理和内外部环境控制、科学决策等服务，结合成本信息需求，科学确定单位组织成本核算的对象、归集分配成本，保证成本信息的质量。二是，可靠性原则。强调对事业单位一定时期内业务发展和运营管理中的实际经济业务和事项进行科学准确的核算，并做好成本数据、财务会计数据的收集、汇总和管理工作，确保信息准确、内容完整、真实可靠。三是，及时性原则。强调对事业单位的成本信息和财务会计信息及时核算、处理和报告，可以在单位组织内部构建完善的信息数据库和信息平台，方便各部门和人员及时获取和利用这些信息，为事业单位的科学评价和科学决策提供支撑和服务。四是，可比性原则。在事业单位成本核算工作开展和实施过程中针对不同期间、相同或相似的成本核算对象所采用的成本核算方法、依据等要保持一致，确保核算结果以及成本信息的可比性。

五、事业单位成本核算管理与控制存在的问题

事业单位越来越重视成本核算工作的开展，但也存在不足和问题，要求对其持续优化和改进。例如：①核算工作不规范。部分单位开展成本核算比较简单，对成本核算的对象把握不准确，在选用成本核算方法的时候不合理，且在成本归集和分配方面存在比较多的问题，影响成本核算作用的发挥，达不到预期的效果，无法准确反映事业单位的成本费用情况、资产负债情况、业务发展和运营管理情况。且事业单位没有落实好预算管理，在预算编制、执行和实施过程中存在不规范的行为，进而对单位组织的资产和资金配置及利用造成影响，很多单位组织都不同程度地存在资金使用不明确、资源滥用、责任不明的问题。②会计报表体系不合理。部分单位组织会计科目的设置不够明细，成本核算周期的选择不合理，一定程度上影响了单位组织成本报告的编制以及会计报表的编制，单位组织的报表无法全面、准确、客观的反映事业单位成本核算情况及财务状况、资金流动情况。③成本核算不全面。很多事业单位对于成本核算缺乏全面的了解和认知，只是简单进行成本核算，缺乏对核算结果的科学利用，且在资金管理、固定资产管理等方面存在问题。而且，部分事业单位还处于传统思想，其业务的开展和实施缺乏对成本和效益的全面考虑，进而导致专项资金挪用、资金违规使用和不合理利用的现象。

六、事业单位成本核算管理与控制的对策和建议

1.强化成本核算意识

事业单位需要充分认识到成本核算工作开展和实施的作用意义，推进这方面工作的有效落实和实施，严格依照新政府会计制度和事业单位成本会计核算指引相关要求进行，准确把握成本核算的对象、成本核算周期和目标要求以及成本核算的标准、工作内容和职责，针对不同的核算对象，采用适合的核算方法，促使成本核算工作高效化开展。在以往收付实现制的基础上，科学引用权责发生制财务会计数据作为事业单位成本核算的基础，并保证单位组织科学规范的设置会计科目，细化会计科目的设置，为成本核算规范化实施提供基础，确保核算的准确性。事业单位其他部门和人员也需要积极配合成本核算工作的开展，并提高信息化水平，构建信息化管理系统和完善的数据库，及时、快速收集、获取、记录、传递、汇总、整理成本数据信息，确保成本信息的质量，保证成本核算的准确性，全面、准确地反映事业单位的业务情况和运营情况、资金和资产状况、财政支出情况等，为事业单位的内外部管理、系统化分析和科学决策提供信息依据和参考。此外，事业单位需要做好预算管理工作，科学预测和分析预算目标，细化每一笔成本费用支出，在成本核算完成之后，还需要将实际成本和预期目标进行对此分析，针对差异较大的，要查找原因并整改。

2.构建完善的成本核算体系

事业单位需要构建完善的成本核算体系，保证成本核算工作实施的规范性，并充分利用成本核算的结果。事业单位要求多维度、多层次的确定单位成本核算的对象，对各项资源消耗进行仔细的核算，既强调做好设备、产品、材料等有形资产的成本核算，也要做好知识产权等无形资产的成本核算和管理，通过核算工作的开展，明确事业单位的总成本、单位成本，并科学利用核算结果，为成本管理、绩效管理、内部控制、经营决策等提供支撑。事业单位还需要完善财务报表核算，科学编制会计报表，促使利润表、现金流量表等的作用有效发挥，为事业单位的资产和资金管理提供服务。加强事业单位固定资产的成本核算，严格依照相关的会计准则和要求计提固定资产折旧，加强财务收支相关的成本核算，降低单位的成本。

3.确保成本归集和分配科学

事业单位在实施成本核算过程中要保证成本归集和分配科学，按照成本项目归集实际发生的各种费用，准确地计算各核算对象的成本。针对不同的核算对象，选择适合的成本核算方法，如事业单位主要业务活动的核算，可以采用完全成本法，科学计算总成本、单位成本；对事业单位的公共服务和产品进行核算，可以采用制造成本法。对于单位组织的直接费用需要按照所对应的成本项目类别，直接计入成本核算对象；对于间接费用，如单位组织后勤管理产生的各项人员经费、公用经费、资产折旧等费用，要求选择合理的分配标准或方法，分配计入各个成本核算对象。

七、结语

新时期，推进事业单位持续发展强调促使事业单位提高运行效率、社会效益和服务质量，持续加强单位组织内部管理和内部控制，夯实事业单位发展的基础。其工作的开展和实施强调构建完善的成本核算体系，落实好成本核算管理和控制工作，通过核算工作的开展，减少事业单位的人员冗余，提高资源和资金的利用效率，夯实绩效管理的基础，促进事业单位资产保值增值，为促进事业单位发展和业务活动的高效化开展创造良好的环境和条件。