李军毅， 罗丽雯

(东华理工大学，江西 南昌 330013)

独立学院是由实施本科以上学历教育的普通高等学校(申请方)与国家机构以外的社会组织或者个人(合作方)，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。其中，高校负责独立学院的教学和管理，国家机构以外的社会组织，如企业、事业单位、社会团体或者个人负责提供独立学院办学所需的各项条件和设施。独立学院相对于其他高校具有以下特点：一是所需经费投入以及其他相关支出，由申请方和合作方共同承担，参照民办高校的管理模式来筹措经费，如接受捐赠、收取高额学费等；二是独立学院必须具备独立校园、独立办学、独立招生、独立颁发学历证书、独立财务核算、独立法人资格，并独立承担民事责任；三是实行与母体高校不同的管理体制，由申请方和合作方一起商定管理制度和办法。独立学院的发展适应了我国高等教育向大众化迈进的步伐，对于人才培养规格的多样化起到了很好的补充作用。

1 我国独立学院现状分析

伴随着我国经济社会的持续健康发展，高等教育招生规模也随之不断扩大。我国独立学院兴起于20世纪90年代末。2003年，在教育部颁布的《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》[1]中，“独立学院”首次正式出现在教育部文件上，并对其应具备的办学条件、申请程序、申请者与合作者的职责等作出了明确规定。

2008年，教育部发布《独立学院设置与管理办法》[2]。其规定了独立学院的设立、组织活动、管理与监督、变更与中止等事项，并给予独立学院五年的发展过渡期，对于考察验收合格的独立学院核发办学许可证。此后，我国独立学院发展迅速并取得较好的成绩，在丰富教育资源、创新教育机制、激发教育活力、缓解财政压力、提供多元选择、服务社会发展等方面起着积极作用。自2008年开始，教育部多次下发通知推进我国独立学院转设，但是实际上各省独立学院转设进度较为缓慢。2020年5月，教育部再次印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》进一步明确指出，各独立学院制定转设工作方案，同时推动一批独立学院实现转设[3]。2022年，教育部发布《2021年全国教育事业发展统计公报》[4]，统计数据显示，我国独立学院数量164所，同比下降约31.95%(见图1)。可见，转设相关工作正在积极推进，并取得了突破性进展。《教育部2022年工作要点》[5]提到，继续把独立学院转设作为高校设置工作的重中之重，持续做好高等教育资源结构调整和质量提升工作。

图1 我国独立学院数量注：数据来源于教育部《2021年全国教育事业发展统计公报》。

2 江西省独立学院转设进程

自2001年江西省首所独立学院成立以来，截至2020年，江西省共有13所独立学院。这些独立学院稳步发展，办学水平和质量不断提升，其教育结构与布局围绕着区域经济转型、产业结构调整和未来发展需要得到了进一步优化，较好地适应了江西省社会经济的发展，不仅扩大了本科教育的供给规模，而且在人才培养中也起到举足轻重的作用。

根据教育部和省委省政府、省教育厅的统一部署和要求，江西省在2020年启动独立学院的转设工作。同年，《教育部 江西省人民政府关于整省推进职业教育综合改革提质创优的意见》提出，教育部支持江西省扩充优质高等职业教育资源，“支持江西把半数左右省属本科高校转型为应用型本科高校；支持3—5所符合条件的独立学院单独转设或与省内优质高等职业院校合并组建为职业教育本科院校；支持新设2—3所由大型企业集团举办的非营利性本科层次职业院校”[6]。截至2021年1月，江西省13所独立学院中已有6所明确了转设方案并已通过教育部批复，其中3所转设为公办院校，3所转设为民办院校，见表1。暂未转设成功的7所独立学院也在积极配合做好转设准备工作。

表1 江西省独立学院转设情况

此次转设，对于完善省内高等教育的结构布局、发展地方特色产业经济，都产生了较为深远的影响。3所公办学院中，赣东学院在抚州市政府的支持下，着力建成“区域一流、特色鲜明”的高水平应用型院校；南昌医学院集教学、医疗、科研为一体，培养经济社会发展所需要的高素质应用型、技术技能型、教学研究型人才；赣南科技学院聚焦服务地方经济发展，着力为赣南苏区振兴、为服务区域经济社会发展提供人才、智力和技术的强力支撑。3所民办院校中，景德镇艺术职业大学紧扣千年瓷都景德镇陶瓷文化传承创新的主题，面向行业产业的高端领域，培养区域经济社会发展所需要的高层次技术技能人才；南昌交通学院努力彰显交通特色，轨道学科优势明显，注重高素质应用型、技术技能型人才的培养；南昌应用技术师范学院由江西田园投资置业有限公司举办，顺应职业教育发展趋势，力求培养专业师资人才。

3 独立学院转设的SWOT分析

根据独立学院的办学特点以及转设后的发展方向，结合现阶段独立学院转设的实际情况，利用SWOT分析方法可以从内部资源与能力所形成的优势(strengths)、劣势(weaknesses)和外部环境所形成的机会(opportunities)、威胁(threats)四个维度加以分析，以制定适合实际情况的策略。

3.1 独立学院转设的优势分析

促进院校资源更新和优胜劣汰。办学条件较强的独立学院可以把握转设的契机，顺势而为，因势利导，进行自上而下的行政管理和教育教学改革，进一步提升自身办学能力和水平。办学实力较弱的独立学院由于难以达到转设评估条件，虽然不得不面临终止办学、撤销建制或者被其他院校合并的境况，但这也有效避免了地方教育资源的浪费[7]。

划清院校相关方的权责利区间。独立学院可以通过转设，跳出介于公办与民办之间的尴尬处境，同时与原利益相关方划清界限，使得自身法人身份明确化、产权结构合理化、运行机制顺畅化[8]。此外，独立学院转设后，可停止向母体高校、原举办方董事会缴纳高额管理费，从而缓解自身财务压力。

帮助独立学院获取办学的自主权。独立学院可以明确自身就是办学主体的意识，在教育部相关规定的范围内，根据自身办学的实际情况，合理申报并调整学科专业设置，有效吸收区域内优质生源和师资，充分调动独立学院办学的主动性和积极性。

3.2 独立学院转设的劣势分析

独立学院转设后不能再沿用母体学校的相关名称，需要按照自己的办学特色重新确定校名，导致其在短期内社会认知度会相应降低。广大家长、考生和企业对转设后的独立学院比较陌生，在招收新生、毕业生就业方面可能会不同程度地受到影响。

转设后的独立学院因办学时间短，所设专业基本上都按照目前社会上比较热门的专业来进行设置，或者沿用以前母体高校的相关专业，自身的办学特色尚不明确，未来发展规划也不清晰，导致独立学院缺乏有效的竞争力。尽早确定学校的办学定位和办学特色、增加相应的师资力量和管理团队、完善相关的课程体系，成为转设后独立学院需要面临的挑战。

独立学院转设后，部分来自母体高校的党政领导班子、行政管理人员以及专职教师队伍等相继离开，导致独立学院在短期内的行政管理和教学工作难免会受到影响，如何增加自身的管理团队和师资力量，是独立学院转设后急需解决的问题。

3.3 独立学院转设的机遇分析

独立学院转设为公办院校，地方政府会给予最大程度的政策支持，优先支持新增的重点发展领域、空白领域和亟须领域的学科专业，提高院校与地方社会经济发展的契合度[9]。南昌市的中医药产业、赣州市的有色冶金产业和景德镇市的陶瓷艺术产业，均是独立学院与当地经济社会相融合、共发展的良好典范。在地方政府的支持下，院校基本的教育教学质量会得到保障。稳定的办学经费来源，合理规范的招生收费标准，有利于独立学院社会认可度的提高。

独立学院转设为民办院校，能够引进优质社会举办方联合办学并依托其丰富的社会背景和企业资源，提高院校的产学研水平。如南昌交通学院转设后的校企合作成效显著，截至2022年5月底，校企合作专业覆盖率100%。同时，转设也能够推动企业高级管理人员、专业技术人员和院校教师双向流动，有利于独立学院对接就业市场的岗位需求，有效培养应用型专业人才。景德镇艺术职业大学依靠本地陶瓷优势产业，已经拥有一支教学经验丰富、行业背景雄厚的专兼职陶瓷教师队伍。

独立学院合并转设，即整合高职学校或高等专科学校共同成为本科层次职业院校，不仅能够增强院校教育教学的实力，优化专业人才供给结构，而且能够保障人民群众受教育的权利，提高人民群众受教育的层次和水平，从而更好地服务地方民生需求和产业发展。江西省作为本科层次职业院校的重要改革试验点，现阶段打造地方职业教育高质量发展的样板和标杆，可以完善高等教育院校区域和专业布局，开创职业教育与继续教育、社区教育、老年教育等融合发展的新局面。

3.4 独立学院转设的威胁分析

独立学院转设为公办院校，地方政府通常需要考虑以下因素：母体高校和董事会未必愿意放弃多年投资的院校，地方政府能否协调好多方利益冲突，成功签订变更合作的协议书；独立院校的办学特色和地方经济发展、产业定位息息相关，地方政府能否避免院校办学的同质化，实现人才供应和产业需求的匹配；独立学院转设后，教学和行政管理短期内都将受到一定程度影响。

独立学院转设为民办院校，社会举办方往往以盈利为目的，更倾向于通过办学提高企业知名度，从而获得更多的收益，很难兼顾教育教学和行政管理。此外，校企合作通常会存在隐形壁垒，禁止和限制的行为界限模糊，院校很难在产权、股份、收益等方面划清红线，使得院校办学条件全面达标的难度较大。

生源不足、合作方无力继续支撑办学、办学条件不达标和违反国家有关规定等因素都可导致独立学院终止办学、撤销建制。独立学院的利益相关者对转设相关政策的解读疑惑颇多，师生合法权益难以得到妥善保障，校友会乃至社会各界舆论压力巨大都是阻碍独立学院顺利转设的不确定因素。在校教职工群体失业安置问题，未毕业学生学籍学历、培养计划问题，已毕业学生的升学、考研、考公是否受到影响等，都是独立学院终止办学前亟须解决的问题。

4 独立学院转设的发展建议

独立学院的转设涉及地方政府、母体高校、独立学院及社会举办方等多方利益。本研究建议采取以下策略促使各方高效完成独立学院转设工作。

4.1 对于地方政府的建议

转设前，地方政府可以认真研读教育部下发相关文件，统筹协调财政、土地、税务等关键职能单位工作[10]，实时跟进转设的基本情况、面临的重大问题和突出困难，定期向上级政府汇报转设工作，履行相关职责。

转设中，针对拟兴办为公办院校的独立学院，地方政府可以结合地方社会经济发展水平，合理评估自身作为举办方的实际能力，给予独立学院适当的政策倾斜和支持，推进独立学院的行政管理水平和教育教学质量稳中向好发展。如转设为民办院校，地方政府可以充当多方沟通的桥梁，牵头独立学院、母体高校以及社会举办方签订转设相关的协议，设立过渡期管委会，让利益相关方继续保持深化合作，实现过渡期健康平稳发展，形成独立学院转设合力。

转设后，地方政府应加强对独立学院的组织领导，保持对独立学院后续发展的高度关注，针对制约发展的疑难问题，出台有利于未来发展的政策，建立健全教育管理的督导评价机制，系统推进地方教育高质量发展和内涵式发展。

4.2 对于独立学院的建议

转设前，独立学院可以对照转设的任务清单，部署各职能部门收集校园建设规划图、专任教师名单以及主要教学科研仪器设备等数据，整理关于转设后责权利关系的正式协议等材料，做好必要的基础性工作。

转设中，独立学院可以把握转设的契机，摸清现阶段教学条件，因地制宜地整合院校办学特色和资源优势[11]，征求师生的建议意见，提出解决措施，同时要强化内部师资队伍，提高行政管理水平。

转设后，独立学院应该坚持党的领导，坚持正确办学方向，坚持立德树人，保障师生的合法权益，确保培养方案、教学计划不变，落实学籍学历学位不变等政策，采取新生新办法、老生老办法的工作原则，明确在校学生的身份，同时争取获得社会各界以及校友会的理解和支持。

4.3 对于母体高校的建议

转设前，充分评估学校转设机遇与挑战。母体高校可以借鉴省内外独立院校的转设经验，对于拟转设独立学院的实际情况进行认真分析、多方调研，力求拿出符合政策要求、现实可行的转设方案[12]。

转设中，树立责任意识和大局观念。母体高校可以帮助独立学院循序渐进地适应转设带来的变化，并在过渡期内参与独立学院的内部决策，选派优秀领导干部和教职工参与教育教学和行政管理，保障独立学院的平稳过渡，保证应有的办学管理水平。

转设后，参与独立学院未来发展规划。母体高校可以维系与独立学院校友会之间友好的情感，培育在校师生的认同感和凝聚力，以确保独立学院未来可持续发展的最优化以及自身所得利益的最大化，同时认真清理与独立学院之间的债权债务。

4.4 对于社会举办方的建议

转设前，探索混合所有制的学校法人资产结构。社会举办方可以允许企业管理者、高级工程师等个人以知识、技术、管理、资本等多种要素参与举办独立学院[13]。

转设中，社会举办方可通过转设协议，划清办学主体间的权利义务，结合独立学院自身的学科专业优势和人才培养模式，进一步完善独立学院的办学特色，也可以通过独立学院之间相互购买或互认学分等多种方式实现合作办学。

转设后，密切关注地方人才就业市场的需求，社会举办方可以按照区域产业发展设置，向独立学院建议调整学科专业结构，要求其适时更新就业信息，充分畅通就业渠道，让独立学院师生树立优胜劣汰的观念，不断提高独立学院竞争活力。

5 结语

加快独立学院的转设进程，既需要政府的顶层设计和统筹指导，也需要独立学院对具体方案的贯彻执行，同时还需要母体高校和社会举办方等利益相关方的积极配合。我国独立学院转设的顺利实现，必将对教育强国和人力资源强国的建设具有重要的战略意义和现实意义。