杨红

摘 要：本文通过对全面加强党风廉政建设的构成要素与实现途径相关的诸多理论的研究分析，结合全面加强党风廉政建设过程之中出现的实际问题，着重分析如何构建全面加强党风廉政建设的体系，同时提出地方高校全面加强党风廉政建设的路径选择与相关对策建议。

关键词：地方高校    从严治党    党风廉政建设    途径

课   题：本文系衡阳市社会科学基金重大课题“地方高校党风廉政建设质量提升的问题、成因与对策研究”（2021A001），衡阳技师学院院级课题“新时代加强地方高校党风廉政建设研究與实践——以在衡高校为例”（HJ2021-KT01）研究成果。

一、地方高校如何构建和完善全面加强党风廉政建设综合体系

（一）在全面加强党风廉政建设过程中，人是核心

人是生产力中最活跃、最重要的因素。从根本上讲，在全面加强党风廉政建设的过程中，主体和对象都是人。

与此同时，在地方高校全面进行党风廉政建设过程中，最常见且最重要的因素是教师，教师是最重要的主体和客体。

只要教师这支队伍得到良好的管理和组织，就能完成好党的建设任务，实现党的建设目标，因此，加强地方高校干部队伍建设和管理是十分重要的。

党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严“治吏”。

在地方高校全面加强党风廉政建设的过程中，工作重点就是“治吏”，其中最为重要的就是对地方高校领导干部进行管理。

从数量这个角度出发，在教师干部队伍中占大多数的是党员干部。

我们要充分发挥广大党员干部领头雁、中坚力量的主观能动性，聚焦“干成事”的目标导向，大力推动全面从严治党视域下党风廉政建设取得新实效。

因此，管理好地方高校党员干部，既是实现地方高校全面加强党风廉政建设目标的重要环节，也是建设学习型、创新型、服务型地方高校的必要条件。

地方高校不应该一味地追求党员的数量，而是要提高党员的整体素质，重点是从政治信仰、组织管理、作风转变、反腐倡廉这四个方面去提升党员干部的整体素养与个人素养水平。

（二）在全面加强党风廉政建设过程中，制度和机制是根本

体制机制有四个主要特点：根本性、全局性、稳定性和长期性。

在全面加强党风廉政建设的过程中，最根本的措施是依靠党的机制和制度。只有紧紧依靠体制机制，才能全面加强党风廉政建设，实现新常态。

全面加强党风廉政建设的制度和机制包括两个方面，即党内机制和党外机制。

从党内机制体系来看，它包括民主集中制、党员干部选拔制度、党内监督制度和党内惩罚制度四个方面。党内制度和机制就是把党内权力放在制度的笼子里。

目前，党内监督机制已初步建立起比较完整、科学、组织健全、分工明确的监督体系。

在全面加强党风廉政建设的过程中，关键是要发挥这些党内制度和机制的作用，发挥党内监督的作用，加大党内监督力度。

中国共产党是中国的执政党，党的大多数领导干部也是国家公职人员。因此，对这部分党员需要从两个方面进行监督和约束，包括党内的制度和国家及政府建立的相关制度。

若想达到震慑和教育目的，就要进行监督和约束，尤其要对监察惩处机制进行完善，对于违法乱纪的公职人员进行严厉惩戒。这也是在全面加强党风廉政建设的过程之中必不可少的环节和制度。

（三）在全面加强党风廉政建设过程中，法律是准则

在全面加强党风廉政建设的过程中，应该注意的全局性问题就是该坚持什么样的标准、准则对党员干部与违法乱纪的贪腐人员进行惩处。

在全面加强党风廉政建设的过程中要做到有规可循、有法可依，同时也要保持公平一致，形成新常态。

要推动全面加强党风廉政建设工作进一步深入并长期坚持下去，必须依靠党内纪律与国家法律，全面加强党风廉政建设。

（四）在全面加强党风廉政建设过程中，宣传教育是工作重点

全面加强党风廉政建设需要客观实际的、良好的舆论环境。

良好舆论环境的积极作用主要体现在三个方面：一是促进党员领导干部积极地参与党风廉政建设；二是在舆论引导下，广大党员领导干部积极主动参与党风廉政建设；三是促使党员在舆论监督下严格要求自己，使党风廉政建设稳步推进。

加强宣传舆论工作，可以不断促进党员干部思想教育工作的开展。

加强党风廉政工作的宣传教育，有利于高校的党风廉政建设工作更好地开展。

（五）在全面加强党风廉政建设过程中，加强监督是关键

在全面加强党风廉政建设的过程中，需要有效、严格的监督，包括党内监督和党外监督。

在全面实施从严治党的监督要素中，基础是党内监督。

党管党，即党监督党，要充分利用党风廉政建设过程中的监督要素。

党内监督首先要严格遵守《中国共产党党内监督条例》，因为这是有关党内监督的纲领性文件。其次是落实和完善党内监督机制，不仅要从上到下，而且要从下到上。同时，对党内领导干部和党员的监督方式也有很多，比如检查、督促、评价、揭露、举报、处理等，真正做到从严治党、从实治党。

党外监督，一是民主党派的监督。要强调各民主党派对中国共产党的监督，必须充分发挥民主党派民主监督、参政议政的作用，加强对执政党的监督，使各项政策得以顺利地实施。二是新闻媒体监督。要充分发挥新闻媒体的作用，更全面地开展监督工作。三是网络监督。动员网民的力量，使监督无处不在，使监督网络更加强大。四是人民监督。这是监督要素中最广泛、最有力的监督，发挥人民群众的力量和作用，形成最广泛、最强大的监督力量，将党风廉政建设工作落到实处。

（六）在全面加强党风廉政建设过程中，政治生态是根基

政治生态主要是党的作风、政治作风和社会风气的综合反映，它会对党员干部的价值取向和政治行为产生一定的影响。

政治生态良好，人心凝聚，充满正义感。政治生态是一个大环境，它始终影响着政治生活中的每个人。

因此，营造良好的政治生态，将影响民心，影响事业兴衰。

要认真规范党内政治生活，就必须逐步推进党的政治生活的“四化”：制度化、法制化、正规化、规范化，运用批评、自我批评等具体措施，让党内外的从政氛围和政治生态变得更加心齐气顺、风清气正。

二、地方高校全面加强党风廉政建设的路径选择与对策建议

（一）创新党风廉政的反腐倡廉建设

党在反腐倡廉方面进行的创新，主要表现在如何在党的基层组织建立反腐倡廉的责任制度，加强党风建设。

在地方高校中，对党风廉政建设负有全面领导主体责任的是党委，地方高校党委要统一领导全校党风廉政建设与反腐败的工作。

党委书记是第一责任人，要认真履行职责，党委的其他委员依据职能分工对党风廉政建设担负着领导责任，务必做到“一岗双责”。要发挥好党内专职监督的作用，就要明确好各党委成员分管部门的责任：党委及纪检书记按相应制度安排做好本职工作，党委其他班子成员履行好“一岗双责”。

执行反腐倡廉党风建设方略的时候，党委书记应是带头人，党委纪检书记和其他委员协作，加强群众监督，从而加快反腐倡廉的建设工作。

（二）创新党风廉政的组织建设

一是管理好党员的数量，重视党员质量。要把住党员入口关，控制党员数量，提升党员的素养，完善党员队伍的结构，将党员的作用发挥出来。

二要加强高校基层组织（党总支）建设。地方高校的重要性不言而喻，要注重地方高校的建设，地方党校基层党员干部要听取人民群众的诉求，为了人民群众的利益不断促进自身的发展。

三是要重视地方高校人才的选拔，要做到公平公正，在群众的监督下进行人员的选拔与使用，避免出现贪污受贿、内定人员的行为。对党员的各方面素质进行考察，包括政治素质、思想素质、能力等。

当下对一个好干部有五个要求：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

党的各级部门应做到遵守干部守则，任人唯贤，当然领导干部也要能够做到以德为先、正直廉洁。

（三）创新党风廉政的制度建设

始终坚持依法治国、从严治党的方针，要促进党风廉政建设，就要不断进行从严治党的制度创新。只有规范地进行党的内部建设，创新才有可能。

要做到制度创新，就要从宏观和微观两方面来考虑。

在宏观上，就是要加强相关制度建设，将基础制度和体制制度等串联起来形成完整且科学的体系。而微观上则需详细制定制度当中的各个标准。

比如地方高校对党风廉政建设中党员廉政的行为规则应有明确的描述，对应的法律后果也要说清楚。

要保证制度在行为规则和法律后果这两个角度下都可操作，以确保最终结果的实用性和有效性。

（四）创新党风廉政的建设方式

党在党风廉政建设方式上的创新，主要表现为从问题出发，依据问题进行分析，提出解决方案并进行评估，最终使问题得到解决。

也就是说要以问题为基础，结合实际情况踏踏实实地做事，下大力气解决党员干部中存在的一系列问题。

适时抓好廉政风险排查、防范和化解工作，同时要分得清轻重，优先解决影响到党的发展的问题，不能拖泥带水。

要大力做好群众的思想教育工作，对地方高校基层干部严格审核，加大对那些利用职位之便为自身谋利益、损害教师利益的干部的处罚力度。

（五）创新党风廉政的文化建设

“问责制度”的确立和实施是重中之重，要让问责制度在党风廉政建设中落到实处，营造人人遵守制度的良好氛围。

要将问责作为一种文化来培育，严肃对待问责，增强党员自身的责任感、使命感，养成为人民服务、不拿群众一针一线的习惯。

增强党员法律意识，使每个党员自觉做到守法，顾及失责带来的法律后果。

（六）制定落实“问责制度”的方案及具体实施措施

树立正确的思想理念，营造遵法守法、崇尚廉洁的氛围。

利用媒体行使监督权，并用媒体来传播问责文化，开展思想教育工作。

努力使问责工作在党内形成常态，让普通干部化压力为动力，积极为群众谋福利。

在地方高校党风廉政建设中大力普及问责文化，使问责文化深入人心，從外到内强化责任意识，改善问责机制的创新环境，从而推动党风廉政建设工作的开展。

三、小结

全面加强党风廉政建设是一个系统工程，涉及六大基本要素，主要包括人、法律、规章制度、宣传教育、监督、政治环境。这个庞大工程的推进需要各要素之间进行相互协作。

当前，加强党风廉政建设的重要环节主要就是推进全面加强党风廉政建设与完善党风廉政建设相关责任追究的机制，同时该环节也是作为地方高校全面加强党风廉政建设的有效途径。

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（作者单位：衡阳技师学院）