山东省航空应急救援中心 艾秋月，宋翠环，徐繁

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、危险性高、处置困难的自然灾害。航空应急救援因为具有机动灵活、反应迅速、扑救高效的空中优势而受到青睐，成为预防和扑救森林火灾的一种重要手段。然而,但事情总是两面性的,救援飞机一方面具有机动灵活、快速反应的优势；另一方面也受空中交通安全管制的严格程序、空中交通管理的优先顺序、有限的飞机资源和地空配合的专业性不强等多方面的影响，往往达不到人们对灭火救灾理想效果的预期和要求。在国家现行通用航空管理体制、机制下，从森林火灾事件的突发性和时间空间的不确定性出发，建立空中交通管理部门、通用航空公司、森林航空消防单位（航空应急救援中心）、地方政府森林防火单位之间健全有序的地空配合机制是推进森林航空消防事业健康发展，提高航空应急救援效率的关键。

一、成立统一的指挥机构

每一个火场都有一个前方森林灭火指挥部，由当地政府、有关职能部门负责人和防灭火技术专家，组成的空配合扑救森林火灾的指挥部，参加现场救援的单位和个人均应服从前方指挥部的统一指挥。指挥部设置火灾扑救组、外联向导组、信息报告和舆情应对组、气象通信服务组、安全警戒及保卫组、物资装备及后勤保障组等，相应负责组织须调动扑救力量、制订扑救方案外，还须掌握火情动态，对外舆情发布，各种救灾物资供给，生活及后勤保障等工作。建立地面、空中一体的指挥系统，不仅可以提高灭火效率，还可以最大限度地保护地面人员的安全。

二、航空管制的协同配合

空中交通安全管理是有效维护和促进空中交通安全，维护空中交通秩序，保障空中交通通畅的重要手段。国家实行严格的空中管理制度，对通用航空的临时飞行空域划设、飞行计划的批复、飞行保障等有严格、明确、具体的规定。作为负责飞行保障部门的机场在通信、导航、雷达、气象、航行情报、进出机场的时间、加油、安检等方面也有相当明确的规定。这些规定、制度虽然是保证安全飞行的基础，但也是制约飞机快速出动的条件。

航空应急救援是以飞机为作业载体和技术手段，遵循通用航空运行与飞行规则是前提和基础。必须通过有效的协同配合在最短时间内按照航护任务和要求实现飞行，才能最大限度地提高空中作业效率。早在2017年12月，民航局运行监控中心、空管局就联合发布《关于建立应急救援飞行计划申请绿色通道的通知》，在申请时间上，所有涉及应急救援飞行计划的申请，不设申请时间限制，申请人可根据紧急程度随时申请应急救援飞行。航空应急救援飞行计划的受理流程更加简化、便捷。

从长远的角度来看，不断加强航空应急救援工作信息化建设，提高信息交换速度和协调沟通水平。在空管运行和空管保障方面建立一套机动灵活、反应迅速、规范有序的管理协调机制是提高航空应急救援航空协同配合水平的重点。通过积极、快捷的信息交换，提高相关部门之间的参与程度，调动各方面有利因素为航空救援飞行提供优质服务，确保航空救援飞行的顺畅与安全。

三、飞行任务的协同配合

森林航空消防飞行任务的协同配合是指机组人员按照预防和扑救森林火灾的要求，和航空应急救援工作人员共同完成空中巡护、火情侦察、空中直接灭火等飞行任务的过程[2]。

飞行机组和飞行观察员、调度员是森林航空消防任务的具体完成人。双方人员要多沟通、多交流，增进了解，提高共识，将完成好每一架次的飞行任务作为共同使命和职责。飞行调度员、飞行观察员和机组成员要明确各自的职责范围和工作任务，明确工作程序和技术要求，明确工作重点和努力的目标。在提高计划申报速度、规划临时航线、选择进出火场路线、快速吊桶取水、准确定点洒水、切断阻隔火线等方面加强训练，提高飞行机组和飞行观察员的信息沟通、协调指挥、安全管理、高效灭火方面的协同配合能力。

提高航空应急救援飞机的快速反应能力，提高有效控制和扑灭森林火灾的能力,是航空应急救援工作的根本要求，也是提高航护效率，促进航空应急救援工作健康发展的工作目标。

四、地面空中协同配合

地空配合是指在森林火灾扑救过程中，空中和地面力量密切配合，协同作战，高效完成扑救森林火灾任务的作业方式和具体措施。随着航空应急救援体系的日臻完善和航空应急救援力量的不断壮大，科学、合理安排空中、地面d 扑救力量，发挥各自的技术优势，形成统一组织、协调一致、地空配合、立体围堵的扑救森林火灾实施方案，将成为一种主要的作业模式。

（一）科学布局地面、空中扑救力量

火场扑救力量包括地面和空中两部分。地面力量以森林消防专业队伍、国家综合性消防救援队伍、地方森林防火队伍等专业扑火力量为主，军队、武警部队支援力量为辅，社会应急力量为补充。空中力量以航空应急救援直升机为主。用足用好现有的地面、空中两支救援队伍，按照“打小、打早、打了”的原则，集中力量打歼灭战，是地空配合扑救森林火灾的关键。

不论火场大小，地面人员的行动速度比直升机的飞行速度要慢得多，这就需要前方指挥部安排地面力量的时候要有明确的扑火目标，要有与直升机长短互补的具体要求，要有合理预期阻拦火势蔓延的实施方案。一旦扑火方案形成切莫频繁调动地面队伍，避免体力、精力、技术力量过度损耗。

空中救援力量要根据指挥部的安排，帮助地面力量切断火线、扑打火头、控制火势蔓延，为地面力量开辟隔离带争取时间，为地面力量扑打小火、烟点、清理余火创造条件。

经过多年的努力,各地在森林防火宣传教育、领导责任、瞭望监控、阻隔网络、指挥扑救、应急处置、机具装备、专业队伍、资金保障、监督考核等各种体系建设方面取得了很大的进展，形成了以护林员日常巡逻、专业队员重点把守、多部门应急联动的全面预防、快速扑救森林火灾的管理网络。航空应急救援作为森林防火的一支关键力量，要与地面力量的协同作战，在森林防火指挥部门的领导下，团结一致、分工协作、密切配合、协同作战，形成整体合力，关键时候起到“杀手锏”“保护墙”的作用。

（二）科学制订火场扑救方案

制订火场扑救方案要全面掌握火场信息、地形地貌和天气条件，包括火场风向、风速等有关气象情况；林火蔓延方向、速度和林种构成；火线的长度和火场的面积；火场的地形条件；火场的交通条件；火场可燃物的分布和种类；可能受到威胁的居民点、仓库和其它重要设施；火场已有的扑火队伍和灭火机具等[1]。

火场信息来源于地面、空中两个途径，相对来说，空中掌握的情况更全面、更准确。直升机具有高空观察火场的优势，飞行观察员借助空中优势，及时、准确向指挥部报送火场动态，为前方指挥部准确判断火情、科学制订灭火方案、合理部署扑救力量提供信息。扑救方案主要包括扑救力量安排、地面力量行动路线、扑救战术、选择突破位置；战术动作与协同要求；后勤补给方式；安全注意事项等。通过总结森林火灾扑救经验看，制订火场扑救方案一定要注意以下几个问题。一是大火总是和大风联系在一起的。超过四级大风，地面扑火队员很难靠近火线，直升机吊桶洒水的准确率、有效率大大下降。二是掌握扑救时机很重要。要充分把握利用好早晚气温低、风力小，火势弱的有利时机。三是利用好风向和地形的关系，提前打隔离带，空中洒水淋湿地面，阻止火势蔓延。四是及时清理火场，防止死灰复燃。

（三）地空配合，立体作战

航空森林消防集高新技术和先进装备于一体，具有反应速度快、机动灵活、居高临下、直接扑救、效果显著的优势。但也受到气象条件影响大，无法清理火场等因素影响。地面力量虽然受体力、地形地势制约较大，但是主动性强，能够彻底清理火场。相互配合，优势互补，是彻底、高效扑灭森林火灾的理想选择。

一是加强与地面专业扑火队的协同训练。通过训练，让机组和航空消防基地工作人员了解森林防火体系建设和组织、指挥程序。让森林防火专业队员熟悉直升机的基本常识，掌握与直升机的灭火配合方式，建立起地空联合立体扑救森林火灾的工作机制。二是建立信息通报和资源共享机制。遇到紧急情况，需要出动飞机灭火时，市、县森林防火机构要把火场位置、过火面积、火势、森林类型、火线火头、风向风速、重要设施、居民村落、有无人员扑救、火场地形地貌、周围水源坐标等及时告知航空应急救援调度指挥室，有利航站进行临时航线规划，制订初步灭火方案，提前做好应急救援的各种准备。参加救援的飞行观察员也要在第一时间，将飞机侦察到的火场情况、火场照片传到前线指挥部，为领导科学、合理制定灭火方案提供依据。三是合理分工、互相支援。飞机灭火主要是扑打火头、切断火线，消灭明火，控制火势的蔓延，地方专业扑火队主要负责清理余火，防止死灰复燃，看守火场。飞机扑打明火时，专业扑火队员注意避让飞机，飞机离开火场时及时跟进，清理火场，巩固灭火成果。通过地面、空中力量密切配合，合理分工，可以充分发挥地空立体作战优势，提高森林防火总体作战能力。