王红艳，王新友

（1.中共宁夏回族自治区委员会党校 宁夏行政学院，宁夏 银川 750021；2.甘肃开放大学，甘肃 兰州 730030）

冶金工业是一个以开发金属矿产资源、生产各类金属产品的古老基础原料工业，与国计民生息息相关。20世纪80年代，宁夏及时抓住了国家高耗能工业向西部转移的契机，依托宁夏丰富的煤炭、电力、硅石、白云石等资源优势，以及气候干燥、降雨量少等气候特点，迅速发展电解铝、铁合金、碳化硅和金属镁等冶金工业，开创了宁夏冶金高载能工业的新格局[1]。当前，作为宁夏自治区工业经济的支柱产业和优势产业，冶金行业发展面临着错综复杂的经济形势。为此，在全球碳达峰和节能减排的大背景下，宁夏黄河流域生态保护和高质量发展的要求工业绿色转型发展[2-4]，探寻宁夏冶金工业高质量发展之路，对促进地区经济增长有着十分重要的意义。

1 宁夏冶金行业发展基本情况

宁夏冶金工业经过60余年艰辛发展，从无到有、从小到大、由弱到强，通过多轮扩张和整合，已从根本上突破粗放式投入、跟随式发展“围栏”，实现从“落寞衰退”到“涅槃重生”的华丽转身。用电情况是判断地区经济健康与否的晴雨表。宁夏是西部能源省份，电力资源丰富，工业发展用电占全区总用电量的70%左右，而冶金行业是工业用电的主体，占总量的30%以上，对地区经济发展做出了突出贡献，依托宁夏自生资源优势发展壮大的传统高耗能行业在地区工业化发展中期阶段不可或缺。面对持续增大的经济下行压力，宁夏冶金行业仍然保持着稳定增长态势。

规模效益显著提升。2019年宁夏有规上冶金企业84家，仅占全区规上工业企业7%左右，但在宁夏工业领域占据举足轻重的位置。其中70家规上冶金企业工业增加值增速为4.7%，实现全区规模以上企业14.2%的工业增加值，贡献率达到9.3%，全部规上冶金企业实现利润总额确占全区规上工业总额的24.5%。冶金行业作为劳动密集型产业，提供了大量就业岗位，为地区稳定发展做出贡献。2019年，规上冶金企业从业人员46900人，占到全区规上工业企业从业人员总数16%以上；另外，冶金企业90%以上产品外销，为自治区创造大量出口外汇，成为宁夏企业走出去，发展开放经济的重要平台。近年来，宁夏冶金行业聚焦产业智能化、绿色化、品牌化、高级化发展方向，通过技术改造、转型升级，不断扩大市场规模，形成了一批具有行业带动与引领作用，竞争力极强的龙头企业。

产业体系不断完善。立足资源能源、技术优势，宁夏冶金行业逐步形成以高科技稀有金属材料为主导，高载能冶金产品为主体的相对完整的冶金产业体系，建成一批“增链补链”项目，主要产品钢铁、铁合金、碳化硅、金属锰等。其中，钢铁行业已由单一生产线发展为全产业链，产品进入铁路、高铁、地铁等建设领城。宁夏恒力钢丝绳开发出的具有自主知识产权的高附加值军品特种钢丝绳系列产品、填补了国内空白。铁合金行业建成国内单合容量最大的65300A矿热炉，产量进入国内第一梯队。其中，晟晏实业、吉元治金、万顺治金、中卫茂烨、三元中泰等企业产能超过10万吨，领军铁合金行业。电解锰行业初步形成以冶金、化工、新材料、新能源、建材、物流配送为一体的循环经济产业链，产能全球第一。天元锰业作为世界上规模最大、装备水平最高的电解锰生产企业，产能占到全国总量的40%，拥有绝对的行业国际话语权。稀有金属产能稳居世界前三，成为全球重要的钽铌铍稀有金属研发生产基地。

科技创新成效显著。作为传统产业，宁夏冶金经过多年的蓄势储备和改造升级，企业装备不断更新换代，多项节能新技术得到全面推广应用，涌现出一批科技型企业。当前该领域有各类科技型企业16家，其中石嘴山市宝马兴庆特种合金有限公司等7家企业为国家高新技术企业，占全区总数的3.5%；宁夏金圆化工有限公司等2家企业为自治区科技小巨人企业，占全区总数的2.5%；宁夏荣华缘特种新材料有限公司等7家企业为自治区科技型中小企业，占全区总数的0.8%。引导建设和培育各类科技创新平台9家；稀有金属特种材料国家重点实验室等3家，占全区总数的8.6%；国家和自治区级工程技术研究中心2家，占全区总数的3.8%；自治区级技术创新中心4家，占全区总数的1.8%。二、发展面临的困难

“屋漏偏逢连夜雨”，2020年一场突如其来疫情让本就举步维艰的宁夏冶金行业面临更加严峻的发展形势。梳理调研中企业意见，可以看出宁夏冶金行业发展面临的问题主要集中在企业缺乏战略意识，市场竞争弱，创新能力不足，专业技术人才短缺，环境约束力强等方面。

1.1 企业发展观念落后，创新主体作用不足

现有行业内企业对参与创新活动积极性不高，整体能力不足，创新主体作用不明显。一是企业缺乏战略认识。宁夏冶金行业普遍缺乏对未来发展的科学战略定位，更停多留在当下的发展应对，部分企业认为创新发展不是当前最紧迫的任务。在谈及“十四五”发展目标及规划制定时，有企业领导认为不需要考虑，认为“企业生产可以通过市场需求确定”，强调到时市场需要什么就生产什么，这与内蒙古鄂尔多斯电力冶金集团股份有限公司多年秉承的“未来传统高耗能企业必将退出历史舞台，我们提前谋划布局，力争做行业标准的制定者”的战略布局形成鲜明对比。二是企业内生发展动力严重不足。高技术项目及高附加值产品研发不足。全区冶金行业有高新技术企业5家。仅占行业内规上企业的5.9%，不足全区高新技术企业的1%。多数企业创新投资是为了解决近期发展问题，典型的“头痛医头，脚痛医脚”。三是科研机构支撑不足，创新合作深度不够[5]。多数企业缺乏参与创新合作活动的积极性、主动性，更谈不上多层次、多领域的深度合作，缺乏区内企业间及行业协作沟通，“宁夏的企业喜欢单打独斗”是我区冶金行业的真实写照。企业自建高等级科研机构比重低，科技成果转化率极低。

1.2 企业规模小，成本压力大，市场竞争力弱

“现在陕西神木、府谷，内蒙古鄂尔多斯、乌兰察布，新疆地区企业对我们造成极强的竞争压力。”在调研中，众多宁夏冶金企业老总发出这样的感叹。通过调研了解到，宁夏冶金行业除个别企业外，普遍规模小，产能分散，缺乏在全国范围具有明显竞争优势的行业领军企业。现有的4家钢铁企业总产能只占全国钢铁产能的0.5%，均属中小型企业，市场竞争能力有限。铁合金企业50%产能维持在5万吨左右，年产值10亿元以上企业的仅有9家，碳化硅企业多数产能在2万吨左右。冶金企业是高耗能企业，电价成本是企业产品成本的主要构成部分，占到50%－70%。电价不合适，严重影响了行业市场竞争力。这几年一直在向山东等地输送电，价格为每度0.27元，当地电网转手销售价为每度1.6元，而宁夏自己的冶金企业却使用的是高价电，内送电价0.4元，每度高于外送电价0.13元，增加了企业成本，严重削弱了企业市场竞争力。虽伴随电价改革，宁夏冶金企业使用的基本电价虽从38元降到22元，但仍高于周边陕西、甘肃、内蒙等省区企业用电。

1.3 产品结构单一、附加值低

宁夏冶金工业多以传统原材料生产和初级加工为主，品种单一，产业链条短，下游产业配套能力明显不足。目前，企业在市场交易基于生存考虑，过度看中价格因素，缺乏产品品质追求，缺乏品牌保护效应，呈现低端产品过剩、中高端产品不足，高性能高技术含量及高附加值精深加工产品空白状况。如钢铁行业只有螺纹钢、高速线材等普通产品，没有特种钢、钢板带、无缝钢管等高附加值产品；碳素企业多以生产电极糊、碳砖等低端产品为主。极易受原材料价格波动影响。近年国内市场出现产能过剩情况，同行业竞争激烈。伴随内蒙、陕西、甘肃相关企业快速高端发展，宁夏冶金行业将面临行业重新洗牌局面。“宁夏现有企业开工率不足50%，却还在建炉子、扩产能，企业间没有形成核心竞争规则，不搞技术联盟，主要是通过让利营销方式，怎么发展？”区外冶金企业发出的“宁夏之问”值得我们深思。当前受疫情影响，国际国内市场需求整体放缓，冶金工业产品价格出现振荡。长期在低需、低价态势下运行的宁夏冶金，已出现大量相关企业限产、停产、甚至濒临破产情况。

1.4 创新驱动机制不健全，创新动力弱

创新不足是宁夏发展不足的主要原因[6]。一方面表现在企业研发资金投入严重不足。据统计，全区规上冶金行业企业R＆D经费支出占工业增加值的比重不到全国平均水平的60%，是制约冶金行业创新能力水平最主要的因素。“创建高新技术企业太难了，仅科技研发投入这一硬指标就把我们难住了。目前，这一指标要求只适合小企业，而对大中企业而言很难做到”，这是我区多数达到一定规模的冶金企业的心声。同时，企业科技创新人才短缺，创新技术资源难以有效整合是制约发展的另一瓶颈。冶金行业企业创新人才队伍建设滞后是一种普遍现象，表现出不同层次创新人才短缺，人才引进、培养、使用、评价机制不健全，人才政策不接地气、实施效果不明显等情况[7]。其中，对创新人才如何评价，企业反映意见较多。普遍不认同现有对工程教育与工程实践不能互认的评价机制、“双师型”人才认定标准及人才职称评定等人才政策，认为这是造成高学历人才与高层次领军人才短缺与流失的主要原因。在创新平台建设方面，表现为开放性不足，没有形成有效的资源共享机制。据调查，多数冶金企业的信息化、数字化、智能化步伐缓慢，建设水平低，无法做到行业内资源要素全方位有效配置。

1.5 策落实不到位，成效打折扣

“傻大黑粗”仍是眼下相关部门对传统行业的基本认识，而对现阶段行业“基数大”，在地区经济社会发展中不可或缺的重要性认识不足，导致对行业引领和支撑不够，扶持政策针对性缺乏，政策概念多，落地少[4]。对自治区各级政府出台的一系列人才引进、财税投入、金融信贷、科技创新奖励等优惠政策，多数企业表示不熟悉或意义不大。要么认为部分政策限定门槛高，直接把冶金行业企业排除在外；要么认为政策落实不到位，看似对企业的优惠补贴，其实最终补贴的是市场，企业并没有真正受惠；还有的企业认为有些优惠政策制定脱离现实情况，造成对个别企业过度保护，违背了市场基本竞争原则，造成一定程度上的发展困惑。目前，冶金企业普遍面临发展资金不足问题，无法进行技术改造，工艺提升。但如果没有扩建项目，5年以上的企业基本享受不到任何资金扶持。国家对高载能行业，特别是冶金和有色工业的政策约束逐步趋紧，环保压力会越来越大。一些地方政府以园区为平台加强管控，不是立足实际，在政策实施中搞“一刀切”的做法极不可取。

2 对策建议

破解宁夏高质量发展难题，宁夏冶金行业必须全面贯彻落实习近平总书记来宁视察时的重要讲话精神，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，实现量的合理增长与质的稳步提升。

2.1 以新思维谋高质量发展

有谋才会有位，应加强宁夏冶金行业战略性、前瞻性研究谋划，做好长时间应对内外部环境变化的思想准备，善于在危机中育新机，于变局中开新局。宁夏冶金行业必须紧贴国内外市场需求，研究新时代经济发展规律，统筹谋划，突出重点，系统布局[8]。选准关系全局和长远发展的必争领域和优先发展领域，明确创新发展的重要领域、路线图和时间表，制定发展方案。在坚定不移淘汰落后产能、改善产业结构、优化产业布局之中，扎实推进项目落地、提升发展内生动力和活力。可学习借鉴陕西、内蒙经验，紧扣一体化和高质量两个关键词，以管理标准化、生产流程化、技术信息化、手段智能化实现清洁循环发展。必须以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高决策协同，让要素在更大范围畅通流动，促进高质量发展。

2.2 以绿色、高端、数字为准绳，助力高质量发展

严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测新业态。依法依规淘汰落后产能，推进企业污染治理升级改造。推行节能环保整体解决方案，提高绿色产业技术应用。利用云计算、物联网等新兴技术，建立和运行数字化环保管理系统，提升环境保护管理水平。

延长产业链和供应链，增加产品附加值[9]。打破上下游企业简单材料供给关系，从组织生产、质量保证、技术服务到材料加工、零部件制造、物流配送等实现全方位服务。一是做强优势高端钢材产品，提高钢铁产品质量和稳定性。二是加快技术工艺改造和生产装备升级，做优做强铁合金产品。三是推进金属锰系列产品开发，实现高新技术产品生产。四是提升稀有金属及合金材料研发高性能。扩大应用范围。五是研发和生产特殊微合金钢炉料，提升产品附加值。六是推进电价体制改革，加快冶电一体化进程。

推动企业生产、经营、销售等环节与互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术深度融合[10]。以骨干企业为抓手，加快生产设备数控化改造与升级换代，促进产业整体技术装备水平提升。依托互联网+及云平台等技术，遵循“可视化—自动化—信息化—数字化—智能化”演变规律，实现企业智能化发展。

2.3 以创新引领高质量发展

制度创新是基础。完善财政科技投入稳定增长机制，鼓励企业主动投入，推动科技金融深度融合，引入社会资本，最终形成政府投入引导、企业投入为主、金融资本支撑，社会资本、民营资本补充的多元投入体系。同时，建立健全人才培养机制[11]。培养造就一批具有全球战略眼光、管理能力与社会责任感强的科技型企业家队伍；引进培养一批面向生产一线的骨干专业技术人才；拓宽青年人才培养渠道，实现人才代际有序转移。

技术创新是关键。通过技术改造、设备更新方式改良生产工艺、提升装备水平、生产新产品，形成新的经济增长点。大力发展全封闭循环经济，同时针对冶金行业高危性特征，开发应用安全生产智能系统，把以人为本的核心理念贯穿生产全过程，以保证企业安全稳定发展。

管理创新是保障。“政府对企业最大的支持就是让企业拥有足够的自由发展权”。处理企业与政府关系，企业必须严格执行国家有关产业政策与行业准入要求。既要发挥政府引导作用，更要发挥企业自主选择作用。通过狠抓事前管理，严格过程管理，实现事后有效风险防控。加强学习深化上下游企业间合作，打造一批原材料产业协同创新平台，开展行业关键共性技术研究和推广应用，建立和完善科技创新平台，提高产业创新能力和科技成果转化水平。

2.4 以政策落实保障高质量发展

进一步完善相关政策，增强政策的预见性和延续性，以保证政策科学、稳定。执行已出台政策时，对合理的仍符合当前发展实际情况的，严格执行，做到政策措施落实落细。而对与企业利益高度相关的政策、如“基本电价政策”“僵尸企业”清理整治政策、民营企业职称评定政策、金融扶持政策等应组织专家团队进行深入基层、企业调研，尽快修改完善，对出台的过度保护不合理的政策，及时取缔，对适应未来发展需要的还未出台的政策，积极制定，加大支持力度。如对循环经济产业链条发展完整，对地区节能减排贡献较大的企业给予扶持政策。加大政策宣传力度，筛选与不同类型企业直接有关的政策内容，直接、反复宣讲，让政策内化为员工自觉行为。积极引入第三方服务平台，为企业提供政策咨询、政策运用及评价等综合服务[12,13]。

2.5 以联盟支撑高质量发展

顺应冶金行业未来发展趋势，进一步提高行业集中度和资源配置效率，实现跨地区、跨行业全面融合发展。关键在于打破传统自我发展模式，推动区内钢铁、铁合金等重点行业通过技术联盟、产业联盟做大做强；鼓励区内企业与周边同类企业加强联盟，主动融入主流发展行列。进一步加强企业与科研院所、高校深度合作，问诊把脉，帮助企业突破发展瓶颈。主动融入“一带一路”建设，加大“引进来”“走出去”力度，实现全球范围配置资源。同时，充分发挥行业协会作用，通过行业协会实现企业与政府有效沟通，利用行业协会向政府充分表达企业诉求，同时协助政府制定行业发展规划、产业政策，行政法规及有关法律，并协调本行业企业之间的经营行为，通过对本行业产品和服务质量、竞争手段、经营作风进行严格监督，规范企业行为，维护行业信誉，营造良好的市场竞争环境。