昭通市昭阳区煤炭管理所 李文富

一、褐煤矿地质沉陷区基本情况

（一）所处地理位置、地域范围

（1）地理位置。昭阳区褐煤矿地质沉陷区调查及综合治理工程主要位于昭阳区旧圃镇。其中昭阳区三善堂村褐煤厂位于昭通城260°方向，平距约8km，地处昭阳区旧圃镇三善堂村；昭通众一精细化工有限公司昭阳区后海褐煤矿位于昭阳区329°方向，平距6.0km，地处昭阳区旧圃镇后海村；昭阳区旧圃镇红泥褐煤厂，位于昭通城265°方向，平距约7km，地处昭阳区旧圃镇红泥闸村。（2）采煤沉陷区范围。国家发改委发改办振兴〔2015〕1353号文件规定，煤炭开采导致地表下沉10mm时，即认定为发生采煤沉陷，旧圃镇采煤沉陷区主要位于昭阳区三善堂村褐煤厂、昭通众一精细化工有限公司昭阳区后海褐煤矿、昭阳区土城乡红泥褐煤厂采坑及其周边影响区域，初步统计，本次采煤沉陷区治理工程总面积500.0亩，其中褐煤矿地质沉陷区治理工程250.0亩。

（二）沉陷区形成与发展历史沿革、域内煤矿相关情况

昭通市昭阳区三善堂村褐煤厂于1965年建厂，初期为生产队集体开挖用于积肥，1998年才以煤炭的形式产煤，现已关停；昭通众一精细化工有限公司昭阳区后海褐煤矿成立于2007年，为集体企业，现已关停；昭通市昭阳区旧圃镇红泥褐煤厂于1965年建厂，1998年产煤，为集体企业，现已关停；上述褐煤厂开采均为露天开采，开采后形成规模较大的采坑及采煤沉陷区，采煤沉陷区严重威胁到周边村庄住户的生命财产安全，近年来，上述采煤沉陷区形成的地质灾害时有发生。

（三）褐煤矿地质沉陷区综合治理工程背景情况

根据2019年采煤沉陷区综合治理调查数据，国家和省确定了昭通市“十四五”期间采煤沉陷区综合治理目标。确保到2025年现有沉陷区影响和损害得到有效控制，新生沉陷区防控措施进一步完善，人民群众生产生活条件明显改善，生态功能和环境质量不断提升，转型发展取得阶段性成果。

二、工程项目实施的必要性

（一）项目实施是保障民生与促进社会和谐发展的重要体现

实施昭阳区褐煤矿采煤沉陷区综合治理，可有效解决、提高原沉陷区居民的生活质量和居住环境，使区内居民共享城镇发展的成果。而腾出土地规划发展产业功能区，可带动项目建设投资，对交通、物流、服务等相关产业都有重要的拉动作用。项目实施满足采煤沉陷区居民改善现有人居环境状况的诉求，可实现新增城镇人口就业，提高居民收入与生活水平，促进社会和谐，有利于促进当地经济、人口、资源、环境的协调发展。

（二）项目实施是促进区域环境与开发协调发展的有效途径

本项目通过环境修复、城市基础设施建设、项目管理和技术支持，重构昭阳区采煤塌陷区生态系统，为居民提供良好的宜居环境，探索资源型城市的经济转型和可持续发展。该项目将塌陷区的环境生态修复与项目开发相结合，利用开发项目产生的收益用于塌陷区的环境修复管理，形成良性循环；生态环境项目内容（园林、路边服务点）与居民就业、创业相结合，可促进当地居民就业、创业，使当地居民充分享受发展带来的收益；塌陷区短期治理和长期可持续发展相结合。通过对塌陷区治理进行风险管理，为煤矿塌陷区的监测、管理计划以及塌陷区修复的政策发展提供技术支持。

（三）项目实施是进一步完善城镇功能的客观要求

项目实施将助推劳动力转移，增加就业、社保等的稳定性，有效推动城乡一体化建设步伐。项目实施后，不仅有利于加快解决低收入居民住房困难问题，提高人民群众生活质量，改善城镇人居环境，同时通过城区总体布局规划与配套市政设施、公共服务设施建设，进一步完善城镇功能，有利于集约利用土地，改善城镇面貌和城镇环境，推进城镇化健康发展，极大提升采煤沉陷区品位和影响力。采煤沉陷区综合治理项目的实施，是新的历史条件下，实现资源型城镇可持续发展、走新型工业化和新型城镇化道路的重要举措。项目实施紧密结合城镇总体规划和社会经济发展规划，有助于转变经济发展方式，加快产业升级，形成新的经济增长点；有助于改善民生、保障群众基本权益；有助于提升城镇功能、建设生态文明城镇、构建和谐社会。

（四）监测防控设施是进一步完善安全防护的要求

地质灾害防治工作的首要目标就是保障人民群众的生命和财产安全。项目地质灾害监测防控设施能够切实解除沉陷区地质灾害隐患，提升沉陷区转移安置群众的民生幸福指数。地质灾害监测防控体系建设是保护沉陷区人民生存环境和公众安全，控制和减少地质灾害造成的损失是重要的基础性工作。开展地质灾害隐患点和危旧房隐患大排查工作，逐一落实排查防控举措，加强监测预警，及时消除隐患。一旦发现险情，第一时间要将群众转移到安全地方，确保群众生命财产安全。地质灾害监测防控设施做到“预防为主、综合治理”；结合统筹城乡发展战略，切实解决搬迁农户生计问题。防控措施要落实监测责任人，形成区、镇、村三级联系的群测群防和专业队伍监测相结合的监测预警预报网络系统；对灾害点编制防灾预案，发放避险明白卡和防治工作明白卡，让群众进一步了解灾害基本情况，增强干部群众的识灾、辨灾和防灾能力，形成地质灾害群防群治的工作格局，真正做到对地质灾害防患于未然。建立地质灾害预警预报及应急指挥系统。利用该系统可有效实现地质灾害管理信息化，信息传输网络化，地质灾害预报预警科学化，地质灾害信息服务社会化。为政府的决策指挥提供有效支撑，实现互联互通、信息共享、统一指挥与应急联动。地质灾害监测防控设施建设，不仅保护群众的生命和财产安全，而且，还为全面建设小康社会、加快现代化建设努力提供一个稳定、安全的地质环境。

三、综合治理工程总体思路与目标

（一）总体思路

按照“统一规划、试点先行、依法依规、综合治理、整体推进”的总体思路，认真贯彻落实上级指示精神，将采煤地质沉陷区治理与城镇化建设、产业化发展、加强基础设施建设、提高公共服务水平、推进生态文明建设结合起来、统筹发展、全面提升。

在充分调查掌握沉陷区地质环境问题的基础上，坚持“以人为本”，因地制宜，运用科学的方法对采煤沉陷区居民搬迁、基础设施和公共服务设施、地质灾害监测防控设施、生态环境问题进行综合治理，有条不紊地开展工作。一是对村民耕种的塌陷土地实施整平、复垦，对塌陷区内涉及的水、电、气、路进行修建或修复，使塌陷区内的群众恢复正常生产。并设立监测站，及时观测地形、地貌的变化。二是对因采煤造成的房屋开裂，结合新农村建设，实行整体搬迁，从根本上解除村民住房的安全隐患。

（二）目标任务

（1）恢复生态环境，改善人居环境，消除地质灾害隐患，整体提升昭阳区城市形象；（2）对采煤沉陷区进行1:1专项水文地质、工程地质、环境地质及地质灾害测量，查明区内地质灾害隐患点分布特征及规模；（3）采煤沉陷区内采坑进行生态修复，生态修复方案以自然修复及绿化修复为主，主要修复措施设计为已有建筑物拆除、土地平整、覆土、水利及管护配套等、增加警示标志，进行围栏封育；（4）对修复完成的土地进行林草修复，对沉陷区内受损道路进行新建或修复，使沉陷区内的群众恢复正常生产；（5）建立沉陷区、采空区地质灾害防治监测与防控设施；（6）消除沉陷区固体废弃物对水土环境的污染、扬尘和视觉等污染，以及对土地资源的占用破坏；对地质环境问题治理后，按土地规划的要求进行复垦和整理破坏的土地，使其达到总体规划的基本要求。

四、工程总体建设方案

（一）实施原则

（1）坚持科学转型，推动跨越发展。转型是解决昭阳区采煤沉陷区所有问题的总钥匙。以科学发展为主题，切实提高经济发展质量和效益，保证各项事业在科学发展的轨道上实现新跨越。（2）坚持夯实基础，积极长远谋划。加快解决民生、生态环境等方面的历史遗留问题，为转型发展提供强有力的社会基础和资源环境支撑，同时高标准、高质量规划发展，增强发展后劲和活力。（3）坚持市场运作，加强政府引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的内在活力；同时加快构建有利于科学发展的体制机制，着力营造良好的转型环境。（4）坚持尊重科学，着力生态环保。昭阳区褐煤矿采煤沉陷区因50多年的资源开采，生态系统已遭到严重破坏，后经昭阳区几届政府的共同努力，近年正在逐渐恢复，人与自然应和谐发展，工程建设应与生态环境有机结合。（5）坚持因地制宜，模式创新结合。对列入改造计划的项目，要在深入调查、摸清底数、精确测算的基础上，因地制宜制定改造方案，引入社会资本，创新治理模式。

（二）总体目标和任务

实施采煤沉陷区调查及综合治理是关系昭阳区长远发展大局的系统工程，通过调整改造，努力实现环境重塑、改善民生、城镇一体化发展的“多赢”发展目标。

到2025年年末，全面完成昭阳区褐煤矿地质沉陷区综合治理工程。地质灾害监测、基础设施建设、避险搬迁项目和环境修复工程全面展开。通过重大基础工程的建设，使位于采煤沉陷区内的基础设施和公共服务设施水平显著改善；生态环境治理工作稳步开展，生态环境得到有效保护，节能降耗减排治污取得新成效，并逐步向绿色矿区、宜业之地、宜居之城方向迈进。打造一个经济活力涌现、开发统筹有序、城乡协调发展、社会和谐进步、生态环境良好的富饶秀美幸福和谐昭阳。