英威尔曼环境技术（武汉）有限责任公司 黄瑞娟，崔容

一、危险废物行业发展评述

（一）法律法规、政策及标准

近年来，党中央、国务院高度重视危险废物污染防治工作，作出加强危险废物、医疗废物收集处理等一系列决策部署。并随着习近平生态文明思想的不断深化，“两山论”和绿色发展理念的不断实践，危险废物管理已经深度融入我国社会与经济发展体系。

“十三五”期间，原环境保护部印发了《“十三五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》和《危险废物规范化管理指标体系》，组织全国开展危险废物规范化管理工作。《危险废物规范化管理指标体系》依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》《危险废物转移联单管理办法》《危险废物焚烧污染控制标准》(GB18484)、《危险废物贮存污染控制标准》(GB18597)、《危险废物填埋污染控制标准》(GB18598)等法律法规和标准制定，主要包括危险废物识别标志设置情况，危险废物管理计划制定情况，危险废物申报登记、转移联单、经营许可、应急预案备案等管理制度执行情况，贮存、利用、处置危险废物是否符合相关标准规范等情况等。

2020年4月01日，国务院安委会印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》明确了2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束。其中包括组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，化工园区、化工企业等是重点整治对象，要求危险废物贮存、运输、处置等全过程监管实施起来，确保危险废物安全处置。由此，全国各省相继展开了危险废物整治专项行动。

2020年4月29日修订通过的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》），对危险废物的产生、贮存、运输、利用、处置等全过程均提出了新要求。

2020年12月31日，生态环境部发布《关于推进危险废物环境管理信息化有关工作的通知》，要求全面应用全国固体废物管理信息系统，有序推进危险废物产生、收集、贮存、转移、利用、处置等全过程监控和信息化追溯。

2021年修订版《国家危险废物名录》将危险废物调整为50大类别467种，附录部分新增豁免16种危险废物，豁免的危险废物共计32种。

2021年07月07日，生态环境部办公厅发布了《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》（征求意见稿），进一步推进危险废物规范化环境管理。

在法规体系上，《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国循环经济促进法》和《固废法》构成了我国危险废物管理的顶层法规体系。目前，我国已形成了包括污染防治责任制度、标识制度、管理计划制度、申报登记制度、源头分类制度、转移联单制度、经营许可证制度、应急预案备案制度、人员业务培训制度以及贮存设施管理制度在内的一套完整的管理体系。目前，中国危险废物治理行业主管部门为各级生态环境主管部门，负责对本行政辖区内的生态环境工作实施具体监督管理。生态环境部负责对中国危险废物环境污染防治工作实施统一监督管理。

（二）危险废物全过程规范化管理行业现状

1.危险废物规范化管理存在的问题

危险废物全过程管理分为以下几个环节：产生、收集、贮存、运输、利用、处置。

针对以上环节，当前企业危险废物管理存在以下问题：

（1）危险废物管理专业知识缺乏，危险废物管理基础薄弱。国家近年来不断颁布更新环保法律法规，专业知识需求越来越高。而部分企业未设置专门的环保管理机构或设置专人对危险废物进行管理，主观上缺乏主动学习意愿，客观上缺乏获取新政策渠道，不能从政策中得到有效的知道，导致管理工作与国家政策出现脱节的情况[2]，甚至对企业产生的废弃物是否为危险废物都难以辨别，不熟悉法律法规要求，危险废物按一般固废进行管理。

（2）危险废物管理人力资源不足企业的环保管理机构一般都身兼多职，不仅负责危险废物全过程管理，还需要负责污水、废气、噪声、辐射等管理，而国内大多数规模企业，该类人员更是肩负安全、消防、环保等职责，而企业管理大都向业务方向倾斜，导致环保管理岗位人员不足。环保管理人员的缺乏使得危险废物管理工作存在不确定性，无法合理分配人力和精力来处理危险废物管理过程中存在的问题。

（3）危险废物储存不规范危险废物储存不规范是企业危险废物管理问题中最为普遍的问题。一是危险废物暂存场所未按照《危险废物贮存污染控制标准》的有关要求设置“防风、防晒、防雨、防渗漏、防遗失”等，二是警示标志设置不规范，危废标签缺失，三是危废储存场所未分区，四是出入库台账缺失等。

（4）危险废物处置渠道不畅通，危险废物处置不合法。少数企业环保意识欠缺或存在侥幸心理，未按要求执行联单制度，将少量危险废物混入生活垃圾或卖给无资质的机构，造成了极大环境污染风险。而且由于国内危险废物处置能力发展不平衡，市场上呈现供小于求，必然导致部分企业的危险废物处置渠道不畅通。各地区危险废物处置能力不足，处置公司难以接受所有企业产生的危险废物。危险废物处置慢、价格高是造成企业危险废物管理问题的重要原因。

（5）危险废物应急不到位。危险废物因其易燃、有毒、腐蚀、有害等危险特性，存在很大的安全与环保的风险。部分企业在应急预案及应急措施方面仍有欠缺，例如在贮存场所未设置应急收集池，应急预案编制不适用现场应急突发情况，应急人员及物资不足，未按时开展应急培训及演练等。危险废物应急不到位，会在发生突发事件时造成严重的环境污染。

2.危险废物规范化管理行业发展现状

随着新《固废法》《国家危险废物名录》的实施，及《全国安全生产专项整治三年行动计划》《关于推进危险废物环境管理信息化有关工作的通知》等一系列文件的颁发实施，我国危险废物全过程管理体系日趋完善。同时，也因为目前企业在危废管理过程中存在的一系列问题，目前，危废管家、危险废物一体智能化规范暂存间、危险废物智能暂存柜等也应运而生，从而可以为企业的危险废物规范化管理提供技术支持和设施保障。

（1）危废管家。危废管家是比“环保管家”更有针对性，服务更专业，响应更及时的一种第三方管家服务。危废管家可以为企业提供以下服务：

①根据企业的实际情况，识别法律法规要求，协助企业规范危废管理制度，并对企业的环保管理人员及产生危险废物的相关岗位人员进行政策、相关法规及企业内部危险废物管理制度的培训。

②危废管家向企业提供危废减量技术咨询，协助疏通处置通道。即危废管家向企业提供污染环境防治技术咨询服务，从全生命周期考虑，提出源头减量或末端自处置的建议，从而减少危险废物的总量。协助企业疏通处置渠道，根据企业产生的危险废物特点，协助企业完成与持证危废处置单位协调、对接、签订合同等工作。根据危废规范化管理要求，协助企业申请危废转移计划，制定危废管理计划，报相关主管部门备案。

③危废管家可提供驻场服务，负责内部转运、贮存管理、外运处置等危险废物全过程管理的现场服务工作。

（2）危险废物一体智能化规范暂存间。危险废物一体智能化规范暂存间，是通过将防水防渗、事故拦截收集、分类收集、分区存放等设施集约化设计，为企业的危险废物厂内暂存提供一体化的解决方案。某企业开发的危险废物一体智能化规范暂存间具有如下特点：

①高度规范化。危险废物一体智能化规范暂存间严格按照《危险废物贮存污染控制标准》和《危险废物收集 贮存 运输技术规范》进行设计，满足国家关于危险废物暂存间的所有管理要求，可保证各级环保部门检查合格。

②高度集约化。危险废物一体智能化规范暂存间将收集、围堰、截留、事故池、排水、监控、通风等功能高度集中于一体，暂存间运至厂区指定位置固定后即可投入使用，无额外施工、破土、扰动等行为，后期如企业厂区布局调整，暂存间可随时更换位置而不影响使用。

③高度定制化

a.结合厂区滞水情况，可定制底板离地高度，确保暂存间不受雨季淹水影响。

b.对安装场地要求极低，草地、土地、水泥地、车间内均可安装。

c.根据企业危废种类数量，可定制分区数量、大小。

d.根据企业危废特性，可定制净化方案，如针对挥发性废物，可加装小型集气净化装置；针对易燃性废物，可加装可燃气体探测仪；针对毒性废物，增加双人双锁管理；针对安装场地接电难的问题，可加装太阳能电池板，为排风扇等供电；如企业有信息化管理要求，可加装微型电脑、智能称并创建电子联单，制定危废管理计划，实时跟踪、记录危废去向，强化企业危废管理。

该类危废暂存间适用于各种企业。

（3）危险废物智能暂存柜及服务管理平台。危险废物智能暂存柜适用于点多面广的小微企业、个体工商户、科研机构、实验室等，以上单位产生的危险废物数量小、种类杂，大多数无专门的存贮仓库，

危险废物智能暂存柜及服务管理平台的开发，填补了微小企业危险废物贮存及管理不规范的市场空白。某企业开发的危险废物智能暂存柜标准版分为四节，可存放四个类别的危废，企业及单位根据需求可增加类别及柜节。此外，还可根据行业、区域、单位的需求定向生产暂存柜，配置的智能化功能和云服务管理平台，可满足法规要求和管理需求，产品分类包括：小微企业危废暂存柜、医疗废物暂存柜、实验室废物暂存柜、汽修店废物暂存柜等。

二、危险废物全过程规范化管理发展展望

（一）政策方面

“十四五”期间，随着政策法规进一步完善、标准规范进一步健全、监管执法进一步加强、企业责任进一步落实，危险废物环境治理体系和治理能力现代化水平将持续提升，危险废物规范化管理市场环境将持续优化。

（二）市场方面

仅依靠政府力量去解决现有问题远远不够，随着生态环境部一系列文件的发布，危险废物全过程规范化管理市场空间得到释放，将为从事危废收集、运输、处置、管理或智能化平台建设等业务的企业创造更多的项目机会。补齐能力短板、鼓励区域合作、推行分级分类管理、实施污染防治责任险、加强管理信息化建设等政策和技术手段的创新发展，将引领和孕育新的危险废物规范化管理市场机遇。