中国铁路哈尔滨局集团有限公司 乔海滨

国有企业廉政风险是指国有企业干部在日常工作和生活中发生腐败的可能性。全面落实党风廉政建设责任制，有效加强对权力的制约和监督，预防和控制廉政风险至关重要。能否取得实实在在的成果，不仅是对工作成败的检验，也是对各部门工作作风的检验。对于铁路企业来说，建立廉政风险防控机制是一项长期而复杂的工作。对于长期的廉政风险防控管理，需要注意预防和惩防并重、综合治理和标本兼治，在风险预警的基础上，以教育预防为重点内容，其核心是对权力运行的监督约束，积极建立防控体系，培育风险防控管理力量和资源充分整合，积极加强监督监测、教育预防和评估预警等工作。使廉政风险防控工作得到明显提高。

一、廉政风险问题现状分析

总体上，机关各部门能够认真落实党风廉政建设工作要求，强化责任落实，坚持“系统抓，抓系统”，靠制度立规矩，用流程限权限，借科技排干扰，引阳光破暗箱，以监督促落实，取得了防控效果。但机关部门仍然存在一些需要注意的问题。

（一）思想认识的不到位，没有体现出“重视”

一是存在“形式说”。个别部门的领导人员认为廉政工作年年讲、月月讲，廉政风险防控还是老一套，是搞形式、花架子，对实际工作没有多大的帮助，因此存在应付心理或敷衍心态。甚至个别业务部门不认真分析系统党风廉政建设工作，会议程序简化，内容简单应付，起不到分析警示防控作用。二是存在“无用说”。认为目前机关内部管理制度经过几轮清理整顿已经比较完善，各项规定办法也很健全，没有必要再进行风险排查，把廉政风险检查防范，看作是额外负担。个别领导人员对日常廉政教育谈话重视不够，不组织分管系统和人员进行廉政教育。三是存在“无关说”。个别部门认为我们既不管钱又不管人，工作按部就班，根本不存在风险点。有的部门落实党风廉政建设“一岗双责”不到位，重业务轻党建现象比较常见，副职不组织分管系统学习研究，日常没有落实措施，致使防控工作组织不得力、措施不具体、效果不明显。四是存在“抵触说”。部分机关党员干部对廉政风险存在认识上的误区，认为廉政风险防控是党委的事、纪委的活，致使个别部门对年度党风廉政建设重点任务和清单、“加油卡”专项整治、查处“微腐败”等重要工作不研究、不组织，任由工作人员制定计划和组织推进，工作的重点、质量和效果难以保证。

（二）风险查找的不全面，没有体现出“细致”

一是“不够准”。个别部门没有紧扣部门职能、工作职责进行查找，或是没有按照职责中每一项工作的重点环节、每一环节的多个方面来查找，导致风险点查找不准确、不全面。甚至个别部门制定廉政风险防控工作任务清单不结合实际认真研究，照抄照搬，上下一般粗。二是“不够实”。个别部门岗位职责梳理不清，在风险点查找中没有及时修订完善、补缺，甚至个别存在职责缺项的现象。还有，在重点工作推进中，尤其是在落实专项整治公务机动车“加油卡”工作中，有的部门公务机动车管理缺少监督检查机制，有的部门没有按照集团公司下发的公务用车管理办法修订本单位相关制度，有的部门没有规定派车外出审批手续和流程。三是“不够严”。忽视廉政风险多样性特点，简单复制其他部门的风险点，致使廉政风险防范工作指导错位，防控针对性不强。从而造成了风险点查找呈现“三多三少”的现象，即：查找共性、原则性、普遍性风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少；查找八小时内履职环节风险点较多，查找八小时外日常生活和社会交往等方面潜在风险点少；对眼前较明显的、易防控的风险点查找的较多，对一些潜在的、较敏感的风险点查找的较少。

（三）措施制定的不完善，没有体现出“认真”

一是不对路，脱离实际。一些部门在制定防控措施时，没有很好地结合本部门、本系统业务所涉及的法律法规、规章制度进行梳理、修订和完善，使防控成为空中楼阁。二是不主动，闭门造车。个别部门由一两人包做全部的防控措施或是由综合科“关门”研究制定，制定的防控措施缺乏准确性、科学性，降低了对防控措施的认知度和预防的主动性，背离了风险防控的初衷。三是不思考，轻虑浅谋。个别部门的防控措施只单纯从风险点的面上来制定，没有全面深入地研究每个风险点可能发生的各种情况，导致对风险点防不住。有的部门不深入研究创新防控手段，用手工统计数据录入计算机代替科技防控措施，不擅于使用科技手段代替传统方法。

4.执行落实不到位，没有体现出“效果”

一是不注重学习宣传。忽视了廉政风险教育和风险防控措施的再学习，导致出现“有风险，已查到；有措施，已制定；问干部，不知道”的现象。二是不注重督促考核。个别部门监控机制不完善，执行防控措施仅限于挂在墙上、印在纸上、停留在口头上，忽视对执行情况的督查检查，久而久之出现风险防控“一阵轻风拂面过”的现象。三是不注重调整修正。个别部门长效机制缺失或不健全，一套风险防控体系完成后，就认为一劳永逸，包打天下了，久而久之风险防控与实际工作脱节，失去实际意义。

二、廉政风险防控措施

针对廉政风险防控存在的问题，迫切需要各部门提高政治站位，切实履职承责，突出抓好四项重点。

1.把思想认识“提”起来

各部门要采取有效方式方法，教育机关干部深刻认识到加强廉政风险防控是落实全面从严治党要求、推进标本兼治的重要抓手，是遏制腐败问题滋生蔓延、营造良好政治生态的现实需要，也是国铁集团党组和集团公司党委部署的一项重要政治任务。机关部门领导人员要提高思想站位，强化政治意识、大局意识、责任意识，把廉政风险防控摆上重要日程，当做一件大事来抓，做到守土有责、尽职尽责，认真抓好各项工作任务的推进落实，用廉政风险防控的实际成效推动党风廉政建设深入发展。

2.把主体责任“扛”起来

机关各部门要落实“系统抓，抓系统”的要求，按照集团公司对廉政风险防控工作的部署，结合业务管理工作实际，做出具体安排，制定具体措施，抓好推进落实；定期分析本部门、本系统廉政风险情况，对苗头性、倾向性问题及时采取有效措施加强防控，做到管业务必须管廉政；建立健全本部门廉政风险内控机制，把规范权力运行的要素融入到制度机制、工作流程和业务管理当中，同步设计规划、同步检查考核、同步推进实施；加强对本部门人员的日常教育、监督和管理，对存在的问题及时提醒提示，督促限期改正。

3.把防控手段“新”起来

继续抓好管理信息系统建设和管理软件开发，将权力运行流程纳入到计算机系统管理，最大限度减少人为干扰。抓好重点项目引领示范，对基础较好、条件具备、时机成熟的廉政风险防控项目，作为科研项目课题先期启动，组织专门力量开展研发攻关，开发高质量的管理软件或信息系统，引领集团公司科技保廉工作深化发展。抓好现有信息系统的升级完善，对当前系统中缺少对权力制约监督环节的，按照管控结合的模式进行修改升级，从防得了向防得好的方向迈进，提升廉政风险防控科学化水平。

4.把监督考核“严”起来

各部门要把廉政风险防控纳入工作绩效考核，每月进行考核评价，对工作推进不力、防控措施不落实、发生廉政问题的，要核减相应分数，考核结果与奖惩挂钩、与干部作用联责；机关部门每半年要向主管领导报告一次廉政风险防控工作情况，促进廉政措施的落实；机关纪委要每年结合党风廉政建设责任制检查，对各部门廉政风险防控工作进行考评，考评结果纳入干部考核并通报分管领导。对廉政风险防控不力，发生违纪违法问题的部门，要依据《党风廉政建设责任制实施办法》追究部门和有关人员责任，以此推动廉政风险防控工作落实。

另外，要注重加强深化国有企业职工廉政培训，加强基层风险防控。依托集体理论学习，以党委书记、纪委书记、基层党支部学习等为载体，采取集中学习、自学、研讨、交流等多种形式广泛向习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话精神、中央“八项规定”和上级反腐倡廉建设工作会议精神，坚定职工政治立场，营造了浓厚的“学讲廉洁”氛围。深化廉政建设教育，推动党员干部和重要岗位人员成为廉洁实践者。利用内网栏目、微信小组、“学习强国”等平台认真学习，锻炼员工政治素质，做好纪律规章制度提醒，重点部门重点提醒，节假日前特别提醒，薄弱环节特别提醒，出现问题个人提醒，在萌芽阶段消除不好的想法和行为。开展一系列工作作风教育活动，举行专题民主生活会，认真发现和纠正管理队伍在思想、纪律、工作作风等方面的差距，针对性地采取整改措施，加强思想教育，努力形成守纪律、讲规矩、风清气正的良好政治生态。

三、结语

综上所述，提高国有企业廉政风险防控效率需要注重风险防控体系管理工作，从管理工作细节入手，注重组织管理、制度管理、人事管理、教育管理、并能有效提高基础管理的效率，促进风险防控系统绩效的提高。