中共扬州市邗江区委党校 刘开瑞，姚云霞

在国家治理体系中，农村社会治理现代化对国家治理现代化起着重要的支撑作用。扬州市邗江区位于东南沿海，毗邻主城区，经济发展水平较高，2020年GDP超过千亿元，常住人口超过70万。因为邗江区域面积不大，即使是农村离市区的距离也较近，随着经济社会的发展，农村吸引了大量的民营企业，出现了大批的外来人员，农村社会治理出现了新的矛盾和问题，给基层治理带来很大挑战，治理模式亟需转变，研究党建引领农村基层治理，有其合理性和必然性。

一、党建引领和农村基层治理新格局的耦合关系

（一）党建引领有助于农村社会治理的创新发展

党建引领农村社会治理优势主要体现在以下三个方面：一是社会治理整合优势。基层党组织最贴近群众，最了解群众的需求，它可以代表群众向上级政府部门传达群众诉求，同时基层党组织可以通过自身的公信力，能向下整合群众利益诉求，达到求同存异的目的。二是社会治理的人才优势。基层党组织有大量的党员，他们相对普通群众，参与社会治理的意愿更强烈，基层党组织可以引领他们，共同参与农村社会治理。三是社会治理的资源优势。基层党组织可以争取上级党委、政府的物资和政策支持，还可以动员乡贤、企业家等，筹备社会治理需要的各类资源。

（二）良好的农村社会治理有助于基层党建的发展

一是良好的社会治理有利于党群关系的发展。在社会治理过程中，党组织和党员干部不断与群众接触，处理他们遇到的各种问题，可以提升他们的党性修养和解决问题的能力。例如在扬州新冠肺炎疫情期间，村干部和党员入户调查，为居家群众送药送食物，解决他们遇到的难题，党群关系明显提升。二是有利于提高群众对党组织的认同感。例如方巷镇沿湖村，在村两委班子的带领下，在乡村振兴的过程中村民收入更高，村庄更美，党组织的吸引力得到增强，有利于农村党建的进一步发展。

二、党建引领在农村基层治理中存在的主要问题及影响因素

（一）协调利益能力弱，党组织领导核心地位不突出

在调查研究中我们发现，部分村党组织协调利益能力差，领导核心地位不突出。一是家族势力弱化了农村基层党组织的领导地位。在某些村，某些家族的势力较大，他们在很大程度上决定了村里大事情的发展方向，致使基层党组织地位弱化。

二是治理能力不足弱化了农村基层党组织的领导地位。社会转型时期，农村面临的新问题不断增加，如拆迁补偿、增地补偿等，但是有的领导干部缺少基层工作经验，对一些突发事件缺乏预判，处理问题的能力不强，社会治理能力较弱，影响了基层政权的领导地位。

（二）党的后备人才缺乏，党组织建设和党员队伍建设滞后

一是村干部缺乏人才造血功能较弱。一方面，村书记素质有待提升。从村支书任职期限来看，部分村存在村支书长期任职的情况，造血功能较弱。部分村党组织书记年龄老化、能力弱化，“等、靠、要”思想较严重，表现在落实党建责任思路不明、发展集体经济渠道不宽、联系服务群众方法不多等多个方面。另一方面村“两委”结构有待优化。受外界环境和农村条件影响，农村大多数具有一定学历、技术的青壮年党员更倾向于外出务工发展，带来部分村在选人用人时可选空间不大。农村干部结构不优、能力不强，班子总体上年龄偏大，学历层次不高。

二是党员队伍引领作用较弱。从年龄层次来看，基层党员年龄偏大，从学历层次来看，农村党员学历层次普遍偏低。在当前老龄化社会日趋加深的趋势下，农村党员老龄化问题，既有人均寿命提高、老党员基数大、优秀青年农民大量外流等客观事实，也存在部分基层党组织凝聚力不强，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众能力偏弱的原因，造成部分农村党员作用发挥不明显，党员带动示范能力不强。

（三）党组织动员力不足，村民自治和社会力量参与度不高

“共建共治共享”，是社会治理的核心，但我们调研发现：一是党组织动员能力不足。大多数村仍习惯于“有事就做，无事闲着”，对各项村务主要还是依赖村委会成员来完成，缺乏对社会治理的整体安排，缺乏动员其他人参与的能力。各村党组织虽然要求党员深入联系群众，有的村还明确规定了全年入户走访的次数，但是缺乏深入联系，服务群众的效果与预期相差较远。

二是村民自治能力不足。随着社会的发展，农村政治、经济方面优秀人才大量转移到城市，留在农村的主要是留守儿童、留守妇女和孤寡老人，他们普遍文化程度不高，参与社会治理的积极性不高。

三是群团组织参与不足。很多地方的群团组织建设相当薄弱，有的只是一块牌子。工作大多以会议和活动为主，缺乏创新，与中心工作结合的力度不够。部分领导认为：“群团工作不是中心工作，没有必要投入过多的资金和精力”。

（四）基层权责不对等，农村基层治理资源保障不足

一是基层政府权责不对等。邗江区有的乡镇经济实力较强，需要承担大量的管理服务任务，但是体制却与普通乡镇一样，缺少相应权限，如话语权、决定权、实施权等，工作中经常受制于人。

二是基层政府资源配置不足。调查中的村几乎都存在人手不足的情况。受自然资源、地理位置、干部能力等因素影响，部分村集体经营性收入较低，多数以土地流转、发包收入为主，缺乏可持续、高附加值的收入增长来源。部分村历史债务较大，使农村基层党组织缺乏社会治理的物质基础。

三、党建引领农村基层治理创新路径的思考

（一）发挥农村基层党组织领导核心作用

农村基层党组织一方面要带头抓好自身建设，以两委和谐促全村和谐，最终达到整个农村和谐。另一方面要加强乡镇党委的调控能力。越是经济发达的地方，民营企业家越多，地方经济考核要求一般比较高，有的地方忽略了党建工作，建议理顺乡镇党政关系，建立和完善党建工作的领导体制和工作机制，将党建工作做到实处，加大党建工作的考核力度。

（二）探索党员教育和管理的有效方法

一是搭建党员参与社会治理的平台。基层党组织可以结合自身的特点，根据所在村党员的具体情况，选出有号召力的无职党员，设置岗位，增加他们参与村里各项事务的积极性。

二是科学推进发展党员工作。如严把新人入党关，对新入党人员从严考察，多方面征求群众意见，针对一些家族势力较明显的村党组织不发展群体外的人入党的情况，要积极慎重地创新办法，尝试异地培养发展。加大在退伍军人、新型农民、返乡创业人士等群体中发展党员力度。同时，积极稳妥开展不合格党员处置工作。

三是创新党员教育形式。注重采用农村党员喜闻乐见的形式，增强“三会一课”、主题教育的感染力。充分利用好微信公众号，在党员微信群中，开设“互联网+微党课”，以文字、图片等形式，使党建工作扎根群众、接地气。强化身边党员典型选树，营造比学赶超浓厚氛围。

（三）加强党的动员能力形成共治

一是增强党组织的动员能力。基层党组织要转变理念，加大动员力度，提高群众参与社会治理的积极性。如在大气污染防治，人居环境创建，脱贫攻坚，疫情防控，特殊节点的社会稳定工作中，通过开展各类志愿服务活动，推进相关工作进程。

二是增加村民的自治能力。可以通过宣传栏、电视、广播、专家讲座等方式，引导群众了解“什么是社会治理”；坚持将群众关心的，涉及他们自身利益的住房、就业、低保、涉农补助等及时公示公开，引导他们明白“为什么要参加社会治理”；提供网络、电话等多途径让农民能表达自身诉求，让他们明白“怎么参加社会治理”。

三是加大群团组织的参与力度。如团委可以利用青少年喜欢的新媒体向他们传递政府的各项政策，加强对留守儿童等特殊群体的帮扶力度；妇联可以针对留守妇女、弱势妇女，开展创业就业等工作，增加他们参与社会治理的积极性。

（四）多措并举加强农村资源整合能力

一是支持基层政府权责对等。进一步赋予基层政府更多的权限，将部分简单的行政审批权、行政权下放给乡镇，较为复杂的试行“乡镇吹哨，部门报到”制度；改革乡镇的人权事权，给予乡镇更大的用人自主权利，如乡镇事业单位人员的福利待遇由乡镇党委决定，上级单位派驻人员的任免、调整和年度考核，乡镇意见占比超过50%。

二是加大基层政府的资源配置保障。将完善乡镇财税分成政策，合理提高乡镇财政占比，加大转移支付力度，保障村级党组织建设，组织指导经济薄弱村申报上级补助资金，加大对经济薄弱村服务资金帮扶力度；逐年提高村干部工作报酬，加大人才招引力度吸引更多优秀人才回乡担任村干部；坚持选派“第一书记”“三农科技指导员”“‘三带’顾问”驻村工作，对现有的农村土地和村集体资产进行摸底，盘活闲置资产，深入挖掘当地文化资源优势，打造乡村文化名片，可以效仿方巷镇沿湖村深耕“渔文化”，积极培育“旅游+”特色产业。