中共唐山市丰南区委党校 石丽丽

随着我国社会经济的发展，农村的发展已经得到了极大的发展，传统的农业逐步的现相待农业转型。并且农村的发展过程中，其劳动力逐步向第二、第三产业和城市聚集。农村这些的发展变化，直接就导致了农村土地承包经营权流转问题的出现，同时也表现出目前的农村土地发展倾向于适度的规模化经营的趋势。目前，土地的经营权流转在农村所引发的问题在一定程度上不仅是阻碍了土地的合理利用，还对农民人际关系产生直接的影响，都不利于新时代发展和谐新农村的目标。因此，需要建立健全与之相关的良好的法律法规，使得土地的承包经营权流转得到法律有效的保障，切的维护好相关利益者的权益。同时，为了农村土地承包经营权流转更好的符合“自愿平等、合理合法、规范有序”，也是对农村土地承包经营权流转存在的法律问题与对策建议研究具有一定的理论和实践意义。

一、土地承包经营权流转现状

我市各级农业部门根据农村土地的改革和农村的实际发展状况，按照依法、资源、有偿的原则，积极的鼓励支持和引导农民以转包、互换、出售、转让等多种形式的土地流转承包经营权发展适度的规模经营。全市流转土地面积共计 204 万亩，占家庭承包面积的 33.1%，同比增长 8个百分点。在此期间，我市主要是通过三种方法发展农村土地的适度规模经营，以更好更快地促进农村土地的合理化利用。首先，以“加快发展农村土地适度国模经营”为主题，积极地发展土地流转和新型农业经营主体培育等相关的工作，转变农民传统的固有发展模式，从而更好地促进传统农业向现代农业转型。同时，工作的不断开展也是为了积极收集有关农村土地承包经营权流转的仍存在的问题，从而形成具有有参考价值的工作报告，为其提供有效的解决办法。

二、农村土地承包经营权流转存在的问题

（一）农民对流转土地积极性较低

在目前土地所有制的模式下以及农村发展的实际来看，农村的劳动力已经大部分的向城镇、城市流动，农村剩余劳动力对农村的发展不能够起到实质性大的推动作用。农村青壮年大部分外出务工，剩下的老年人大部分已经丧失务农的能力，只是能够简单从事一些农务以维持生活。因而，导致很多的农田和山地闲置荒废。面对这种情况，必须要使得农村的土地得到有效合理的适度规模化经营，从而使得更多的农村土地价值得到发挥，使之产生更大的规模效益，从而促进农村的经济发展。同时，加快农村土地经营权流转，还可以有效地促进农村城镇化的发展。但是，目前在实际的农村土地流转还存在很多的问题，市场还会引发一些矛盾纠纷。并且在农村的实际情况中，大部分的农民还是对于土地的流转保持沉默的态度，并不愿意将土地经营权流转出去。

（二）土地流转监管机构不健全

目前，农村土地承包经营权在流转之后会出现各种各样的问题。但是对于出现的问题却没有一个明确的解决方案或者是明确的负责人，出现的问题大部分都是没有一个明确答案。土地承包经营者遇到问题后不能够得到充分的申述和及时的解决，导致愿意承包土地的经营者也逐渐变少。因此，根据调查显示，大多数的人认为对于农村的土地经营权流转后出现的问题，应当由当地的乡政府对此进行有效的监管。由政府出面对土地经营权流转后出现的问题进行解决，相关利益者的内心相对会比较容易接受，才能够有效地解决出现的问题。

三、农村土地承包经营权流转问题产生的原因

（一）相关政策宣传力度不够

国家的每一项政策在出台之后都需要得到各级政府的认真贯彻落实，并且相关的各个部门需要通过各种方式传达给政策中的利益相关者。但是，各相关的政府部门在实际的宣传过程中，由于自身的责任是意识较薄弱，或者又是宣传者并未意识到政策内容对产生直接利益的农户的重要性，从而导致在宣传者在宣传的过程中没有秉持为人民服务的态度去对待宣传工作，就是简单的粘贴政策相关内容并且简单的进行解释，甚至不进行解释。这些不适当的宣传方式直接导致农户不能够及时了解相关的政策，或者是对政策存在误解，直接阻碍了农村土地经营权的流转。

（二）相关市场体制仍待完善

农村的土地承包经营权流转的过程中经常会出现很多的问题和纠纷，并且在这些问题和纠纷产生之后又不能够得到及时的解决。这主要是因为我国虽然对土地经营权流转方面进行了一定的研究，但仍处于研究探索的初级阶段，土地流转的市场机制并未得到完善的建立，因此出现一些问题、瑕疵是在所难免的。出现这些问题的原因有很多方面，主要就是缺乏相应的调解机制、无信任的中介机构以及与之相配套的金融体系，这三个主要的原因就能够直接的导致农户对土地经营权的流转不够了解，也不能够及时地掌握有效的信息，并且在交易的过程得不到有效的保障。因此，就使得农户对土地经营权的流转产生不信任，从而减少土地经营权的流转。

（三）农村社会保障制度不健全

虽然目前我国很多农村的人们依靠自身的努力在城市能够有稳定的收入，甚至是在城市里买了房子定居下来，但那也只是小部分的农村人民。目前还是有大部分的农村人民长期的在外务工，最终还是需要回到农村务农以过度晚年。而且相对与很多外出务工的年轻年的工资主要就是用于子女的读书费用，家中的老年人还是会务农以补贴家用。

因此，即使长期的在外务工，对于农村的土地能够保留经营权的还是希望能够尽可能保留，以作为一部分的家庭收入来源。尤其是在一些经济欠发达的地区，国家社会的保障制度还不够健全，不能够切实保障到农民的更多切身实际利益，例如医疗、养老等这些农民最为在意的保险。因此，土地作为农户的立根之本，相对更能有效的为自己今后的晚年生活提供现有的保障。

四、农村土地承包经营权流转问题的解决对策建议

（一）完善土地承包经营权流转的相关法律制度

对于农村土地经营权流转所产生的问题要得到更好的解决，前提是需要不断地完善相关的法律制度，才能够做到有法可依，有效率的解决所出现的问题。那么完善相应的法律制度，本文主要就是提出三种可供参考的方案：其一，通过合理的修改《农村土地承包法》等与土地承包经营权流转相关的现行法律，以促进相关法律的进一步完善。其中主要涉及到的法律就是《物权法》《土地管理法》以及《农村土地承包法》这三个内容涉及较多的法律。其二，将《农村土地承包法》更名为《农村土地承包与土地承包经营权流转法》，同步将此内容进行修改与补充，从而对农村的土地承包经营权流转做出明确的法律规定与保护。其三，设立专门的专项立法形式，制定《农村土地承包经营权流转法》，就只是针对土地流转的问题进行法律规定与保护，以完善土地承包经营权流转法律的相关制度。

（二）加强相关法律制度的宣传力度

加强法律的宣传力度就需要先加强宣传者的责任意识，端正其工作的态度，进一步保证法律的宣传工作能够切实的落实到位。相关的宣传部门可以利用现代网络技术手段，建立相应的网络平台，扩展土地承包经营权流转的信息交流与传播的渠道。同时可以通过网络平台及时的发布最新的土地流转相关的信息。对于一些较为偏远的地区，多下乡走动宣传，及时为农户耐心的宣传、解答关于土地流转的信息和疑问，尤其是对于一些老人年群体。只有农户们能够及时的了解和明白国家对于土地流转的政策和法律，才能够充分的去权衡其中的利益关系，提高农户们对土地承包经营权流转的积极性，促进农村土地承包经营权流转得到更好地发展。

（三）加快完善农村社会保障体系

经济社会的快速发展，使得很多落后的农村地区无法跟上其发展的脚步，这对于农村土地承包经营权流转产生了一定程度的影响。尽可能的减少这种负面影响，那就是能够为农户们创造经济利益。可以适当的帮助那些积极参与土地承包经营权的承包者进行二次就业，为他们来带更多的经济利益。为保证农户们得到更多的利益保障，在农村建立相关的保险事业，为土地承包经营权流转的农户提供风险保障，以确保经营权流转后出现问题时农户的切身利益得到最大程度的保障，从而可以激励农户进行土地承包经营权的流转。

五、结语

综上所述，土地作为我国农民生存和发展的根本，对于农民来说极为地重要。要促成农村土地承包经营权的流转涉及到多方面的利益，需要不断的权衡其相关利益者的利益，才能够更好地推动土地承包经营权的流转。因此，目前农村的土地承包经营权流转目前还存在一系列的问题，需要得到及时地解决，才能够促进我国农村土地承包经营权流转的发展，有效的整合利用我国的土地资源，发挥其存在的各种价值，从而促进我国社会经济的进一步发展。