臧正超

（河钢工业技术服务有限公司，河北 石家庄 050000）

安全生产“双控”体系首先是由习总书记提出的，2016年1月初，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求：“必须坚决遏制重特大事故频发势头”，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、 隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

河北省印发了《安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》用以指导双控机制建设，要求各级负有安全监管职责的部门，凡执法必查“双控”机制建设。此后有关部门也发文要求完善安全生产风险分级管控体系、 隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防[1]。

1 安全双控信息化平台构建的意义及存在难题

1.1 双控信息化平台构建意义

通过构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，可以让风险辨识管控挺在隐患排查前面，隐患排查治理挺在事故前面。依托互联网技术将安全风险分级管控、隐患排查治理数据化后，可以实现公司安全风险自辨自控、隐患排查计划即时推送、信息传递与共享、数据整理与分析等功能。此外上级用户还可以通过信息化系统对下级用户的工作进行监督，动态掌握风险受控情况，为安全管理决策提供依据。

1.2 双控信息化平台构建存在的难题

（1）风险辨识不充分，辨识范围未覆盖到各岗位涉及到的所有作业活动。

（2）风险控制措施的制定缺少针对性，风险失控表现描述不规范。

（3）风险等级的划分不精准，采用LEC法判定时赋值不精确。

（4）安全管理的信息化程度不高，与系统设计人员需要做到全方位对接。

2 安全双控信息化系平台的建立

安全双控信息化平台以风险辨识分级管控及隐患排查治理双重预防体系为基础，采用模块化的设计原则，并利用视频监测、数据实时采集分析等手段，对“双控”工作进行全过程规范化管理，从而提升安全管理水平。该系统主要包括风险辨识分级管控、隐患排查治理、大数据分析、手机移动端管理等模块。

2.1 风险分级管控模块

风险管控模块包括风险点的确认、危险源辨识、风险分级、风险公告、风险分级管控等五个部分，系统提供每个模块的数据录入、修改、删除、查询服务。

（1）风险点的确认。风险点是伴随风险的设施、部位、场所和区域，以及在特定部位、设施、设备和场所区域实施的伴随风险的作业活动。应按照风险辨识原则及方法，结合法律法规、规章制度等，对生产工艺、普通设备设施和特种设备、作业活动、建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害环境影响因素进行全面辨识，梳理出全部风险点，确保风险辨识无遗漏[2]。

（2）危险源辨识。危险源是可单独或共同引发事故的内在要素、根源、状态、行为或其组合。危险源辨识是发现、确认和描述风险的存在、空间分布并确定其特性的过程。危险源辨识要组织具有一线生产经验的岗位工人、技术骨干、专业管理人员等进行充分讨论，找出每一项可能导致管控失效的危险因素（即第二类危险源），第二类危险源辨识的越精准，越有利于后续管控措施的制定。风险等级判定采用D=LEC法（L-发生危险事件的可能性；E-作业者在危险环境中的状况；C-事故的可能后果），系统提供LEC参数选择，辨识人在确定数值时，必须严谨、科学，否则容易造成D值与危险源实际风险值偏差较大。

（3）风险等级判定。系统根据辨识人对L、E、C的参数选择，自动计算D值，根据D值及风险等级划分标准，将风险分别划分为重大风险、较大风险、一般风险、低风险四个等级。系统提供按照风险等级进行分类检索的功能。

（4）风险公告。结合危险源辨识、风险等级评价结果，将各区域内存在的重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示在平面布置图中，便于岗位职工掌握。对外来参观实习人员进行安全交底时，可以将风险分布一步了然的告知清楚[3]。

（5）风险分级管控。风险分级管控按照风险的不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式和管控责任。系统具备不同层级、岗位人员查询功能，清楚自己应该管控的风险。

2.2 隐患排查治理模块

隐患排查治理主要包括隐患排查计划、隐患排查计划执行、隐患治理三部分内容。

（1）隐患排查计划。根据风险分级管控清单制定事故隐患排查清单，明确不同层级人员的隐患排查项目、排查标准、排查周期，系统根据排查周期对检查项目负责人进行及时提醒，具备平台红灯提示及信息提示功能，防止遗忘或漏查。

图1 双重预防机制基础工作流程

（2）排查计划执行。各隐患排查项目负责人严格执行排查计划，对照排查项目、排查标准认真检查。安全管理部门人员具备查询隐患排查人是否真正到场进行检查的权限，监督各级隐患排查负责人严格执行。

（3）隐患治理。对于检查发现的隐患，由检查负责人负责录入，录入系统包括排查人、排查人单位、排查时间、排查部位、隐患描述（同时具备上传隐患图片功能）、隐患分类、整改措施、整改期限、整改负责人（上传整改图片）、验收人等。系统可以及时将隐患提交至整改责任人及验收人，并有相应的提醒。隐患整改完成后，由验收人进行验收，验收通过后该流程结束。系统可以生成隐患排查治理汇总台帐。

2.3 手机移动端模块

企业中不是所有都有电脑，考虑到隐患排查点多面广以及隐患拍照上传的便捷性，为了方面职工开展隐患排查，同时开发了手机APP，包括隐患排查计划制定、隐患排查计划手机端推送、隐患排查治理等功能模块，手机端模块设置与PC端基本一致。

结合3.1、3.2、3.3主要内容，总结双重预防机制基础工作流程图如下所示。

2.4 大数据分析

（1）风险分级管控信息台帐。系统根据危险源辨识、风险评价结果、风险管控责任分工等生成风险分级管控信息台帐，可以及时了解企业各级风险的数量及各层级人员参与风险管控情况。

（2）隐患排查治理分析报表。在隐患排查治理录入时，提前谋划，根据管理者所要获得的信息，添加相应的隐患信息。本次双控信息化平台建设，在隐患排查治理方面，通过大量隐患排查治理信息的汇总，重点从区域存在隐患数量、各层级人员检查发现数量、隐患专业分类、风险受控率等几个维度进行统计分析，生产分布图、柏拉图、数据报表等，便于暴露管理过程中的薄弱环节，为管理者制定下一步安全工作计划时提供依据。

2.5 持续优化双控信息化平台

任何信息化系统建设不可能一劳永逸，在运行过程中也存这样或那样的不足，如排查隐患类型不统一、员工在利用手机客户端开展风险防控和隐患排查治理过程中的隐患描述、整改要求等录入情况不规范，隐患排查人、责任人、验证人都是同一个人等问题，需要进一步加强和完善。此外双控信息化平台只是安全管理的一部分，不是孤立的，需要与教育培训、事故管理、应急演练等各专业融合在一起，并在其基础上结合物联网、云计算等新技术，深化信息化应用，全面提高安全管控水平。

3 结论

本文结合信息化技术讲述了风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系信息化平台的构建及应用，通过搭建“双控”信息化平台，利用PC端和手机端平台运转，做到全流程闭合、全过程记录、全员参与的信息化管理。对于有效提升隐患排查治理能力，实现生产企业安全风险的动态预控，建立隐患排查治理的长效机制，有效防范和减少生产安全事故均有重要意义。