冯家玉

（白银市平川区宝积镇人民政府，甘肃白银 730913）

随着社会发展速度的不断加快，传统农业问题也越来越突出，已无法满足现代社会的发展需求，只有不断推进农业现代化发展，才能有效提高农业发展水平，使农业更好地为我国经济发展而服务。而在推进我国农业现代化发展的过程中，农业技术推广是实现科学技术在农业生产中有效应用的重要路径，只有加强农业技术推广服务体系的建设，才能保证科学技术在农业发展中得到有效应用，才能提高我国农业的生产效率和发展水平，及广大农民的经济收入水平，促进农业经济的可持续发展。

1 基层乡镇农业技术推广服务体系建设的现状

农业在我国国民经济发展中的地位和重要性不言而喻，对于维护社会稳定及促进国家安全发展起到重要作用。而农业在发展过程中，离不开科学技术的支撑，其中农业技术推广服务体系，就是决定科学技术转化为农业发展成果的重要因素。但目前，我国基层乡镇农业技术推广服务体系建设中仍存在一定问题，以致影响了农业生产力的提升。

1.1 推广方法和理念落后

目前，我国基层乡镇农业技术推广服务体系建设和应用中，一直以提高农作物的产量及技术普及作为工作的重点，而推广的主要方法就是技术示范联合行政干预，尽管也开展了相关的培训活动，但是在规范性方面仍存在明显的缺陷。当前我国南方一些发达地区，在农业技术推广过程中，则以提高农民的素质为主，通过提高农民素质，让更多的农民接受和应用农业科学成本，以便有效带动农业的发展。而所使用的推广方法是参与式推广，就是通过不断加强示范、交流等，给予农民面对面的指导和帮助；推广人员的工作主要就是走访入户并对农民进行适当地培训，尽管短期内取得了一定的效果，但从根本上无法满足农业技术推广的实际需求［1］。

1.2 职能职责划分不明确

基层乡镇农业技术推广站是我国基层最重要的公益性事业单位，但目前部分地区农技站并没有严格履行自身的服务职责，导致很多新的农业科技成果无法得到有效推广和应用。而出现这些情况的原因，主要就是乡镇在管理方面存在一定的不足和薄弱，由于部分乡镇工作人员对自身的职责划分不明确，甚至部分的基层管理人员对工作人员进行随意调度，导致工作人员缺少充足的时间进行农业技术推广。同时，农技推广人员的福利待遇得不到保证，只能追求一些具有经济效益的工作内容，这就导致新的农业技术无法有效推广和普及到广大农村地区，一定程度上影响了农业现代化发展进程［2］。

1.3 运行机制不适

运行机制不适合也是目前我国基层乡镇农业技术推广服务体系建设中的一大问题，由于运行机制不完善，缺少合理的考核、考评及激励机制，责权利也难以实现有效结合。在具体的工作中，部分农技人员若没有完成工作任务，还会被扣绩效工资，而工作优质完成也没有任何奖励，导致基层农技人员的工作积极性受到很大影响。另外，乡镇基层农业技术推广服务体系的“三权”，一般都是由乡镇政府进行集中管理，农业技术推广服务机构无法进行独立运作和发展，财务也无法进行独立的核算［3］，一定程度上阻碍了农业技术推广服务体系建设。

1.4 农技推广服务的经费不足

农技推广服务的经费不足也是普遍存在的问题，而经费不足则体现在以下两方面。1）工作人员的薪酬待遇比较低。实际上，农业技术推广属于事业编制，但由于薪酬待遇方面问题突出，尤其在“阳光工资”政策实施后，绩效管理受到了显著影响，不仅无法提高农技工作人员的积极性，而且易引起乡镇矛盾激化，在这样的情况下，就只能象征性地发放补助。2）事业经费缺乏合理的保障也是一大问题。乡镇农业综合服务中心站所，并没有设置事业费，尽管县区级财政会安排一定的经费，但到了乡镇财政一级，大多情况是被用作行政经费。

1.5 人员结构不合理，部门工作衔接不流通

目前基层乡镇农业技术推广服务体系中，较多的农技推广人员都属于非专业的工作人员，而且大多数都没有经过系统性的教育和培训，也没有掌握先进的农业科技知识和成果，再加上各个部门之间的工作衔接也存在不流畅等情况，信息传递存在明显的滞后性，这导致最新的科技成果无法及时在农业生产中得到有效推广和应用。

2 基层乡镇农业技术推广服务体系建设的有效实践策略

当前，我国农业发展正式迎来了新的发展时期，科学技术在农业发展中的地位和作用显的尤为突出。在这样的发展形势下，加强基层乡镇农业技术推广服务体系的建设显得尤为重要，农村技术推广服务体系建设在农业发展中占有较高的地位，对于推动我国农业现代化发展有重要作用。

2.1 创新推广方法和推广理念

加强农业技术推广理念和方法的创新，是加快基层乡镇农业技术推广服务体系建设的重要路径，也是保证农业技术推广发挥出有效作用的基本前提。在加快基层乡镇农业技术推广服务体系建设的过程中，最重要的就是要不断加强推广理念及推广方法的创新，并提高广大农民的综合素质，以此不断提升农产品的市场竞争力。现如今，农民的法人意识也在不断提升，同时政府职能也发生了很大变化，但仅仅依靠行政干预术无法取得明显效果，为此加强推广方法和理念的创新十分有必要，可真正使广大人民群众更愿意接受及应用新的农业生产技术，这样才能保证农业技术推广服务能够更好地促进我国农业的进步和发展［4］。

2.2 创新服务机制，划分职能界定

要想真正有效推动我国农业经济的持续稳定发展，在建立基层乡镇农业技术推广服务体系的过程中，则需要科学合理地设置相关基层机构，并通过明确权责加以保证，对各级推广机构编制，进行充分的划分和审核，确证机构的正常稳定运行，为农业技术推广工作的开展提供重要保证［5］。

从农业技术推广站的角度来看，其本就具有重要的公益性职能，因此需要对各项公益性职能进行明确划分，并加强对农技工作人员的培训和指导，同时还需要不断提升广大人民群众的自身素质，促进农民主体意识的改变，保证越来越多的农民能够自愿接受和应用新的农业技术。

2.3 创新运行机制

创新运行机制，可促进基层乡镇农业技术推广服务体系作用的有效发挥，主要可以从以下3 方面入手。1）明确业务的种类及项目的支出，根据考核结果来明确相关的报酬。针对公益性的社会事务来说，政府可以利用公开招标的方式，同时结合合同契约形式，保证责任和权利的明确划分。2）结合工作人员的办事效率和质量来进行科学合理的奖惩。实施公开招聘及分项发包的方式，保证奖惩机制得到有效落实。3）政府部门还需要对推广目标和责任进行明确细分，加强量化考核和督导，结合具体的考核情况进行有针对性的奖励和处罚，对于出现工作懈怠的人员，要加强惩处力度，并对相关人员的责任进行追究［6］。

2.4 增加农业科技投入，提高农技推广服务水平

为了提高基层乡镇农业技术推广服务体系对农业发展服务的作用，还需要不断加强农业科技的资金投入，保证有充足的资金来完善农业技术推广的基础设施，从而配置完善先进的硬件设备，让农业技术推广机构的公益职能得以充分发挥。另外，还应提高工作人员的薪资待遇，在底薪的基础上，建立科学的奖惩机制，以提高工作人员的积极性和工作责任心，进而不断提升农业技术的推广质量和效率。

2.5 提高农技推广服务人员的综合素质

农业技术推广人员是实施农业技术推广的重要主体之一，其个人素质建设也是农业技术推广方服务体系中的重要工作，是影响推广服务质量的关键因素之一，只有保证推广人员具有较高的综合素质，保证其能够更好地胜任这一岗位，才能切实有效提高推广效率和质量。因此，相关部门必须加强对推广人员素质的严格考核，并开展定期的培训，提升推广人员的综合素质，打造一支高素质的农业技术推广队伍，为农业发展提供坚实的保障［7］。

3 结语

我国农业发展过程中，基层乡镇农业技术推广服务体系建设极为重要，对于加快农业科研成果的转化及应用有重要作用，是推动农业发展的重要手段。目前，基层乡镇农业技术推广服务体系建设中仍存在一定的问题，这需要提出切实有效的解决对策，不断提升农业技术的推广水平和质量，从而依靠科技进步更好地推动我国农业经济的长远发展。