刘 敏

（江苏省南京工程高等职业学校，江苏南京 211135）

随着我国城乡建设的全面开展，小城镇改造、特色小城镇建设相关工作备受关注，通过结合地域环境、民族文化、资源特点进行特色建设，使城镇建设更具地方特色、城市功能更加完备。

1 发展现况

近年来，我国特色小镇建设呈全面发展趋势。产业发展、技术发展、设施建设及服务水平等各个方面均有明显改善，各地区积极响应号召，开展城镇建设相关工作，结合地方特色特点，努力发展地方经济。例如，黑龙江省牡丹江市渤海镇在城镇建设中，大力发展特色产业，有机黑猪产业、冷水鱼、大米及蔬菜等生产项目稳定持续发展，有效带动当地生产经济，独具地方特色，吸引大批游客前来旅游、参观，带动当地旅游业发展。我国特色小城镇建设发展中仍有一些不足，部分地区缺乏地方特色、经济发展较为缓慢；部分地区城镇的城市功能有待完善，各基础设施有待补充，城市化服务质量也相对较低，信号薄弱、网络匮乏或不畅通、交通不便利等现象广泛存在，拉低了特色小城镇整体建设的效率与质量。

2 存在的问题

2.1 优势产业带动能力弱

近年来，我国城镇建设在经济发展上已有所成就，但大部分城镇的经济发展方式仍比较传统，大多依靠传统农业、传统养殖业和传统工业生产，在优势化产业的经济发展带动上仍有很大欠缺，旅游业与商贸业的开发与经济发展普遍有所欠缺，导致特色小城镇建设缺少经济支持，缺乏发展动力。

2.2 城市功能不完备

部分地区特色小城镇建设的城市化程度尚浅，城市功能不完备，城镇的功能结构、空间布局、交通设施等资源欠缺，严重影响特色小城镇建设工作的全面开展与城镇未来的长远发展。特色小城镇建设、规划理念缺少前瞻性、全面性、合理性，城镇建设缺少与地方特色、地方环境的有机结合，建设工作在开展过程中困难重重，城镇建设进程缓慢，效果不明显。

2.3 城镇管理不完善

相当一部分特色小城镇建设缺乏科学合理的管理，管理人员缺乏专业的建设管理经验，提不出有建设性的参考意见，甚至在建设工作的管理、指导中存在误区，延缓了特色小城镇的建设进程，影响城镇建设效率和建设效果。管理中缺乏全面系统的管理准则，对城镇建设要求与城镇地方需求不够明确具体，导致部分建设项目存在盲目性，没有实际建设价值。

2.4 城镇建设资金匮乏

特色小城镇建设作为城镇建设中的一环，建设设计、筹划、施工等各方面工作的开展与实施都离不开资金的支持。目前，大部分特色小城镇的建设资金都较为充足，但部分地区的建设资金仅够完成城镇基本的修缮工作，在城镇特色化、城市化的建设项目中普遍存在资金不足、资金分配不均衡或不合理的现象，对特色小城镇的建设工作造成了不同程度的影响和限制［1］。

2.5 人才配备专业不足

从当前特色小城镇建设情况来看，参与到特色小城镇建设与发展的主要建设者是城镇居民、城镇党组织和城镇管理部门，这些工作人员虽然在城镇建设上饱有工作热情，但队伍的人员组成较为复杂，工作人员的业务水平、专业经验都存在很大差别，特色小城镇建设队伍整体素质较差。个别工作人员甚至从未参与过城镇建设工作，对于特色小城镇建设的理念认识也不够全面，在一定程度上制约了特色小城镇建设工作的高质量、可持续发展［2］。

3 策略

3.1 基于地域优势，发展特色产业

要解决优势产业带动能力较弱的问题，进一步带动特色小城镇建设，实现传统农业、传统工业的转型升级，应当基于地域发展情况和地方特色经济产业，全面调动人们的生产积极性和创造性。根据当地的特色生产资源与生产条件，创新、完善生产发展。1）结合地方自然环境、人文环境等各方面因素，设计、创建独具地方特色的经济产业，通过各专业、领域的有机结合，开创新的地方经济产业模式。例如，通过将畜牧业、养殖业、旅游业的合理规划、紧密结合，营造具有观赏价值的健康生态养殖环境，规划设置开放体验区域，吸引游客进行参观体验，不仅可以促进旅游业经济发展，还可以对当地畜牧养殖产业起到宣传作用，带动产业经济发展与开发，吸引相关部门给予资金支持，拓宽经济来源，为特色小城镇建设储备丰厚资金，加快并完善特色小城镇的全面建设。2）城镇建设的工作开展应围绕地方优势产业的建设与发展，对当地优势产业进行全面系统的调研，改进生产设备设施、增强产业产能、创新生产方法、寻找生产突破口，通过引进先进生产设备、学习研发先进技术知识，改变生产模式，明确生产侧重点，使生产更具地方特色，使优势产业的优势生产作用更加突显，带动其他生产领域的全面发展。

3.2 完善城市功能，优化城市布局

在特色小城镇的建设工作中，城市功能建设尤为重要。城镇的城市化建设程度直接影响城镇的对外交往和对外贸易，关系到城镇的通信效率和交通发展。现如今，部分地区小城镇建设工作中存在明显的城市功能不够完善的问题，无论是交通设施还是空间布局都不规范，制约了特色小城镇的高质量建设。特色小城镇旨在全面改善城镇居民生活质量，优化城镇资源配置，加强城镇文化文明建设，因此城镇的城市化建设是特色小城镇建设的必经之路。在特色小城镇的城市功能建设工作中，应完善城镇的基础城市设施建设。1）开展网络工程建设，为城镇搭建网络线路、配置网络设施；优化城镇通信建设，更新升级城镇的通信设施设备，保证居民的通信质量，加强城镇的对外沟通交流能力。2）规划道路建设，修缮倒塌、危险建筑，规划、拆除违规建筑，妥善安排城镇居民，结合城镇的交通建设合理拓宽城镇道路，使城镇的交通条件更加便利，既方便城镇居民的日常生活也为城镇的改造与未来发展提供构建基础。3）完善城市功能性建筑的建设，如公共卫生间、城镇活动室、银行、医院等，根据城镇需求合理布局，增设或改造功能性建筑，完善城镇的基本功能，加快城镇的城市化发展进程，改善城镇居民的生活质量［3］。

3.3 完善管理体系，提高建设价值

当前，我国特色小城镇建设管理体系有待完善，部分城镇建设缺乏完善的管理制度和管理体系，在特色小城镇的建设工作中仍存在工作误区和管理错误。一些地区的管理人员虽然对工作充满热情，但在专业的城镇建设管理中缺乏管理经验和建设知识，相关部门应积极引入专业的建设人员对其进行技术指导，传授工作经验，制定完善科学的特色小城镇建设管理制度和管理办法。结合地方发展状况制定符合地方建设需求的建设规划标准，规定建设项目及项目施工周期，明确建设目标和建设标准，提出建设参考意见或实施办法，保障特色小城镇建设，如期进行，实现预期的工程效果和建设目的。1）在特色小城镇的建设项目管理中，管理者可以设立意见箱或投票活动，广泛征集城镇居民的意见和建议，切实考虑城镇的发展方向，结合城镇居民的改造意见，对特色小城镇的建设项目进行设计安排；加深与城镇居民的沟通和交流，使城镇建设符合居民需求及城市发展预期，完善特色小城镇的建设开展与建设管理。2）在特色小城镇的建设管理上，管理者可以组织考核、考察活动，积极参与到项目建设中，实地了解建设难点，探讨解决方案，及时完善或修改建设管理方案及管理办法［4］。

3.4 加大资金投入，合理分配资金

近年来，我国加大了城镇建设的资金投入力度，但在特色小城镇建设的资金分配、资金利用上仍有不足，相关部门应加大审查力度，严格追踪资金动向，落实资金建设应用，重视各地区的反馈意见，针对地区提出的资金需求进行实际考察，分析项目构成，合理分配资金投入。1）在特色小城镇的功能性建筑阶段，其建设具有种类繁多、功能各异的特点，地方政府应切实考虑当地城镇居民的生活需求开展相关的建设项目，不能只按照项目资金多少对建设项目进行规划与安排，避免过度节省资金导致项目完工后城镇的城市化功能仍不完备，不能满足城镇居民生活需要。2）在城市化功能建筑的施工中，由于建筑性质、规模不同，所需的资金投入也有很大差别，如城市银行的建设需要投入较多资金，而城市公共卫生间的建设投入资金则较少。相关部门应严格监督建设过程中的资金分配，保证建设资金分配的合理性、有效性，杜绝奢侈浪费，坚持高质量、高效率、高实用性，在资金明显不足的项目中要加大资金投入，保证建筑质量与建筑功能齐全，切实保证特色小城镇建设的效果［5］。

3.5 壮大建设队伍，打造专业人才

针对当前特色小城镇建设工作中专业人才不足的问题，相关部门应引起重视，积极调遣专业建设团队、建设志愿者前往指导与支援，通过提供技术指导、纠正建设错误、减少建设误区、丰富人力资源及活跃队伍气氛等手段优化队伍构成，提升队伍的综合素质。比如，在部分偏远地区，特色小城镇建设团队人员紧缺，虽然国家提供了充足的建设资源与经济支持，但由于缺少专业人员的参与和指导，即使有专业的建设设备，也无人操控、无人管理。相关部门应加大考察力度，广泛调查特色小城镇建设需求，积极为其提供帮助与支持；应加大政策扶持，鼓励更多的工作者投入到特色小城镇的建设工作中；投入更多教育资源，开设相关的建筑、建设、管理课程，培养更多的专业优秀人才，为特色小城镇的建设储备高质量人才；增设实习岗位，吸引、调动学生到特色小城镇建设工作中奉献力量，学习、积累更多的学习经验，丰富自身阅历。

3.6 打造特色产品，强化品牌效能

很多特色小城镇在建设过程中，对于城镇产品的开发力度有限，开发重点往往放在景观建设上，宣传方式也较为单一，缺少对乡镇品牌建设的重视，在一定程度上制约了特色小城镇的长期建设和发展。事实上，打造特色小城镇，吸引更多公众参与其中，可以充分借助文化力量，从现有生产水平出发，研发更多新产品、挖掘更多新特色，为游客提供种类更多、质量更高的旅游产品，实现特色城镇文化的融会贯通，台湾桃米村的“青蛙小镇”就是一个典型代表。“青蛙小镇”位处于台湾南投县桃米村，从地理位置和经济发展情况看，本身并无明显优势，曾经被列为最穷的村子，但后来通过宣传当地特有的黑蒙西式小雨蛙，将青蛙作为本地发展特色，放大青蛙带有的资源优势，吸引各地游客，成功打响地区品牌。在产品设计时，几乎所有的文化产品都充分利用了青蛙这一要素，推出了各种各样的青蛙纪念品，还专门建设了青蛙堡，给来到这里的游客留下了深刻的印象。

4 结语

我国特色小城镇建设正全面开展，实际建设过程中仍有不足之处，相关部门应积极开展培训工作，完善城镇设施设备，发展地方经济，壮大建设队伍。我国特色小城镇的建设还有广阔的发展空间，应大力发展城乡建设，完善特色小城镇建设发展。