刘志敏

（内蒙古自治区赤峰市林西县大营子乡人民政府，内蒙古 赤峰 025250）

1.引言

历史证明，农业的每迈上一个新台阶都离不开科学技术的进步。当前，农业生产的发展需要科技的注入来加强。在农业技术上要坚持现代科技与传统耕作方式相结合，大力推广现代科技，实现传统农业向现代农业的战略转移，这也是农业生产进入新阶段的根本出路。20世纪90年代初以来，我国农业技术推广体系受到了多次冲击，尤其是乡镇农业技术推广机构，一些乡镇农业技术推广机构名存实亡。我国对农业技术推广的投入较少，各级政府对农业技术推广机构的定性认识不一致，是对农业技术推广机构影响较大的重要原因。一种观点认为，农业技术推广是一项公益事业，必须由国家投资。另一种观点认为，过去计划经济体制下形成的农业技术推广体系已不能适应市场经济发展的需要，必须投入市场。我们认为，对农业技术推广制度存在不同意见的原因，在于对农业技术和农业技术推广的特点认识不足。本文在分析农业技术和农业技术推广的特点以及加入世贸组织对我国农业产生影响的基础上，研究了为什么政府必须承担农业技术推广投资的主要任务，即建立国家公共农业技术推广服务体系。

现代农业要求社会系统地向农民提供科学技术和管理知识。建立健全农业技术推广服务体系，加快科技成果推广，促进科技在生产中的应用，本质上是为农业生产的稳定发展增添后劲，这也是农业生产和农村经济发展的重要保障。目前，通过推广服务向农业生产注入科技至少具有以下三个功能：一、完善农业科技服务体系，有利于集约经营和农村合作经济的发展；二、健金农业技术推广体系，有利于发展规模经营；三、适度规模经营使土地相对集中连片，为技术推广和服务提供了条件，有利于科学生产方法的运用。因为适度规模经营有利于引进新技术，加快生产发展，增强抗灾能力，从而促进商品经济的发展，并为扩大适度规模经营指明了方向。随着农业技术推广总体工作的逐步加强，农村专业化家庭和联合体将迅速发展，在农村“两个转化”中发挥示范作用，完善农业科技服务体系，也是加强对农业领导的重要举措。改革使我们认识到服务是在等待中提供的，如果没有完整的农业技术推广体系，许多服务功能和引导措施就会失去支撑，很多事情就很难做。因此，各级领导要把完善农业技术推广服务体系作为加强农业领导、做好农业工作的一项基础性建设。

2.农业技术、农业技术推广和农业生产的特征

2.1 农业技术的特点

许多农业技术具有公共产品的特点，同时具有非排他性和非竞争性两个特点。由于农产品大多是生物制品，其自我繁殖决定了其非排他性。同时，一旦农业技术产生，一些农民对某项技术的采用不会限制其他农民对该项技术的采用（非竞争性）。搭便车必然出现在非排他性的公共产品中，而“消费”技术的非竞争力意味着如果产品的市场供给不足，其效益就无法充分发挥。农业科技的这两个特点表明，市场不能提供最优的科技投入量，即市场失灵，企业难以生产进入市场的产品，要扭转这一状况必须由公众进行投资。

2.1.1 农业技术保密性差

大田的农业生产由成千上万的农民组成，这种生产方式增加了科技成果的保密成本。在农业技术市场尚未充分发展、农业知识产权制度尚不完善的情况下，许多农业科技投入依靠企业达不到最佳水平。即使在知识产权制度比较好的西方工业化国家，无论是私营企业还是政府企业，对农业科技的投入都是有选择性的。

2.1.2 许多农业技术的外部效应很强

当一项技术与资源和环境保护密切相关时，就会产生外部效应。在这种情况下，这种技术的私人成本或收益与社会成本或收益不一致，市场供求平衡得不到优化，市场调节就会失灵。比如病虫害防治技术，一个农户的病虫害防治和其他相邻农户的不防治都会影响其防治效果。类似的例子包括农业污染防治、水土保护、渔业和林业资源保护以及农业可持续发展。

2.2 农业技术推广的特点

它关系到农民的技术需要。农民对新技术需求的特点是使用的技术必须优于已经使用的技术，这里的新技术包括从未使用过的技术和对已使用技术的改进。如果新的推广技术不能给农民带来产量或收入，农民就不会采用这些技术。当然，这些技术的来源可以是技术推广部门、公司或农民。

要推广的技术必须是新的。成熟的技术已经广泛应用于农民生产，不需要技术推广机构投入太多精力和人力。推广的技术必须使农民能够改进原有的技术，这就需要技术推广人员随时更新技术和知识。新技术必须经过测试和论证。由于农业生产和生态的区域性较强，同一地区也逐年存在差异，许多在某些地区表现良好的技术在被引入新的地区后可能表现不佳。因此，引进和推广的技术首先要经过当地的适应性试验和生产示范。同时，由于农业生产的周期性很长，同一地区年份也存在差异，对农业生产影响较大的气候条件多变、不确定，决定了农业生产和技术推广活动存在风险，技术引进试验和论证必须长期进行。

3.农业技术推广服务体系的重要性

加入世贸组织后，对中国农业生产的影响远远大于其他行业。农业生产面临着技术更新、产品升级和产业结构调整三大任务。这三项任务的完成，直接关系到中国农业生产能否在加入WTO后迅速融入国际市场，实现农业生产的可持续发展和增加农民收入的目标。

3.1 我国农产品质量有待提高

目前，我国出口的绝大多数农产品以低价占领国际市场。与国际市场同类产品相比，我国产品质量和质量较差，难以与其他主要出口国产品相竞争。随着我国经济的发展和农村劳动力机会成本的增加，农村劳动力在国际市场竞争中的低价优势将逐渐消失。为了参与国际市场竞争，我们必须提高农产品的质量。但是，提高农产品质量和质量关系到农产品的升级换代，需要更多的技术推广人员参与。

3.2 加入世贸组织后，对中国农业生产影响很大，农作物生产急需技术创新

加入世贸组织后，对中国农业生产影响很大。与国外相比，我国农作物生产技术存在较大差距。我国玉米、大豆等农作物的单位面积产量仅为美国等主要玉米出口国的一半至三分之二，这些作物的生产技术急需更新。与此同时，水稻、小麦等主要粮食作物的生产技术也面临着技术更新的任务。政府必须承担这些具有公共产品特色的推广任务，而农业技术的推广则关系到技术更新的速度和目标能否实现。

3.3 农业技术推广部门承担着产业结构调整的重要任务

我国农产品能否尽快进入国际市场，是农业技术人员的一项重要任务。加入世贸组织后，中国农业生产的首要任务是调整农业产业结构，从而增加中国农产品出口和农民收入，减缓国际市场对中国农业生产的影响。农业产业结构的调整必须有科技支撑，这就需要技术推广人员加大力度，引进当地没有的生产技术，扩大当地农产品出口规模，开拓国际国内市场，提供相关信息。

4.内蒙古赤峰市农业技术推广服务体系的现状与对策

为了适应农村经济发展的需要，自1988年以来，赤峰市的农业技术推广工作逐步扩大和深化。全市初步形成了以县（区）农业技术推广中心（农技站）为中心，乡镇农技推广站为骨干，村农民技术员为基础的农技服务队伍，促进了赤峰市农村技术的进步和农业生产的可持续发展。

目前，赤峰市的农业技术服务体系虽然已基本形成，但实力不足，还存在一些不容忽视的问题。首先，在组织体系上头重脚轻。中高级科技人员大多集中在上层。基层尤其是乡镇农技站不仅技术人员少，而且多为初级或非专业人员。乡镇相当多的农技站为一人一站，甚至有少数乡镇没有农技干部。二是一些农村农技站无房、无设备、无资金、无办公条件。三是农业技术人员队伍不稳定。村级合格的农业技术人员不多，农民技术人员的报酬没有保障，导致村级农业技术人员队伍，极不稳定，县乡两级农业技术人员队伍也不稳定。具有一定工作能力的人员调出从事其他职业，不能及时调入合格的技术人员做为补充。因此，农业技术人员队伍无论在数量上还是质量上都远远不能满足农业生产发展的实际需要。

村级是农村服务的基础。只有建立村级农业技术服务组织，整个农业技术推广服务体系才能有坚实的基础。目前，赤峰市784个村庄配备了611名村级农民技术人员。但完善推广服务体系，适应农业生产发展要求，仍然是一个薄弱环节，村级服务组织有待进一步建立、完善和加强。根据过去几年在赤峰市建立村级服务组织的实践经验，我认为以下三种形式是可行的：首先，以村吸收8～4名有知识、热心服务农民、懂技术的年轻人建立农业技术服务站，提供综合配套服务。二是提供特殊服务，主要采取专业户或联户的形式，从事病虫害防治或其他特殊服务。三是在村里配备专职技师，待遇由全村统筹解决。

乡级是整个农业技术推广服务体系的骨干。这个服务组织起着承上启下的桥梁作用。目前，虽然赤峰市乡级已经基本设立了农村站，但由于数量和质量的差异，工作开展得很不平衡。今后，要进一步强化乡镇一级组织的职能。笔者认为，乡镇级农业技术服务机构以国家技术干部为主体，也可以吸纳合格的农民技术人员。经济主体通过技术服务与商业服务相结合，逐步武装起来，强化服务功能。同时，在现有基础上，各县可根据地理位置和种植区划，建立区域性试点服务机构。一般可配备6-8人服务3-4个乡镇，可为15-20万亩耕地提供综合服务。

在县域层面，要建设农业技术推广服务中心，形成县域农技服务网络的中心。要充分发挥中心的功能，就要管理好“中心”的内外关系，使其有效运行。县中心属于县农业局领导的事业单位，应该有一个相对独立稳定的工作环境。这份“中心”负责全县农业技术推广服务工作的统一领导和协调，实行科学管理，提高工作效率。

5.农业技术推广与管理服务相结合是强化服务体系功能的有效途径

随着商品经济的发展，农业技术服务体系实行综合经营、建立经济实体、技术服务与经营服务相结合已成为发展趋势，受到广大农民的欢迎。这一发展趋势，实质上是从单纯的技术指导型向技术物资配套服务型转变，把基层农业技术推广部门变成技术服务经营实体。这种实体以提升和管理为基础，以管理促提升，以技术服务求生存，以管理服务求发展。实体的建立和完善过程就是完善农业技术推广、巩固与发展服务体系的过程。因为只有把技术和材料结合起来，才能进行技术推广，才能更好地发挥技术和材料的投资效应。特别是新农药、新肥料、新品种的推广应用，因为它们是农业科技的新成果和新技术的理化形态，只有通过技术手段才能发挥更理想的作用。因此，可以肯定地说，农业技术推广服务部门结合技术推广开展业务服务是形势发展的需要和必然趋势。

同时，我们也可以看到，农业技术推广服务实体的建立，可以为农业技术推广服务中实现自我积累和自我发展创造一条新的途径。事实上，近年来赤峰市已经开始具有相当规模的发展。到1988年底，全市农业技术推广体系开展经营活动的单位已发展到8家，其中县级8家，乡镇86家，289人参与经营，固定资产182万元，流动资金94.7万元，经营总额208万元，各农技站经济实力雄厚。他们的工作条件大大改善，服务设施逐步完善，开创了基层农业技术推广服务经营主体建设的新路子。

6.努力建设一支高素质的农业技术推广服务队伍

建立和完善农业技术推广服务经营主体的过程，也是建立和完善农业技术推广服务队伍的过程。实体建设与团队建设相辅相成。搞好农业服务，关键是要建设一支政治素质和业务素质都很强的农业技术队伍。

农业技术推广第一线的员工长期在农业生产第一线工作，他们一直在与冷热作斗争，以获取信息和指导新技术的实施。他们的工作应该得到社会的关心、工作的支持、生活的关爱。有关部门要积极配合、研究、探索，尽力而为，这是稳定人员、壮大队伍不可忽视的问题。

提高农业技术人员和业务人员的素质是队伍建设的根本问题。各级要组织一代职工贯彻四有教育，增强荣誉感、责任感和奉献精神，具有良好的职业道德。同时，农业技术人员也要努力不断提高服务质量。不断更新知识，掌握最新技术信息，在实践中贡献自己的智慧，在服务中赢得广大农民的信任和全社会的尊重。

7.总结

农业技术推广服务经营主体的建立和完善，也是农业技术推广服务队伍建设的过程。农业技术推广第一线的员工长期在农业生产第一线工作，在与冷热作斗争中寻找信息，指导新技术的实施，他们的工作应该得到社会的引导和支持。最突出的问题是农民技师的报酬问题，各有关部门要积极配合，研究讨论，尽快拿出解决办法，这是稳定人员、壮大队伍不可忽视的问题。提高农业技术人员的政治素质和业务素质是队伍建设的根本问题。各级高校应组织大学的农业人员开展四有教育，增强他们的荣誉感、责任感和敬业精神，培养良好的职业道德。同时，农业技术人员的努力在实践中是平衡的。不断更新知识，掌握最新技术信息，在实践中贡献自己的智慧，在服务中赢得广大农民的信任和全社会的尊重。