朴君峰 吉林省龙井市委书记

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。基层应急是应急管理机构改革的后续篇，与我国经济社会发展密切相关，直接关系广大人民群众的切身利益。结合基层实践，笔者认为，提高基层应急管理能力应做到“四个必须”。

必须坚持党的全面领导。习近平总书记强调，各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，把基层一线作为公共安全的主战场，重心下移、力量下沉、保障下倾。在疫情防控、防汛救灾等急难险重的工作中，各基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大党员充分发挥先锋模范作用，带领人民群众披荆斩棘、共克时艰。我国疫情防控取得重大战略成果，再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。实践证明，坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。只有坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以党建引领贯穿基层应急管理工作，才能真正做到统一指挥、权责一致、联防联控、行动高效，进而推动基层应急管理工作落实落地，打通应急管理“最后一公里”，筑牢保护人民群众生命安全的“第一道防线”，为经济社会持续健康发展提供安全保障。

必须坚持以人民为中心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。做好基层应急管理工作，就是要最广泛地动员群众力量，做到群防群控。目前，我国基层应急管理工作还存在薄弱环节，比如城乡基础设施抗灾韧性不够强，有的地区老旧基础设施众多，年久失修，安全隐患多，有的地区“预防为主、关口前移”的理念尚未真正树立，个别群众“等、靠、要”思想比较严重，主动、自觉的安全意识不够。因此，只有以人民群众为出发点和落脚点，学会求解群众利益的“方程式”，才能得出群策群力的“最大值”。具体而言，一是加快推进经济高质量发展，牢固树立以人民为中心的发展思想，统筹兼顾好各方面利益，加大基础设施建设投入，进一步完善公共服务体系。二是在基层应急管理中积极动员社会力量参与，建立志愿者信息库，特别是发挥共青团和红十字会作用，组建青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。三是加大宣传力度，充分运用各种现代传播手段，开展形式多样、内容丰富的应急知识宣传，不断提高广大群众应急安全意识和识险避险能力。

必须建立完善工作制度。习近平总书记指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。作为基层县市，首先，明确预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作流程，做好预防与应急准备的标准化建设，完善预警信息通报和发布机制，制订基层单位值班工作标准，各类应急预案编制、演练指南、应急避难场所建设指导意见、应急物资体系建设指导意见、应急救援队伍管理办法等，做到早发现、早报告、早预警、早处置。其次，建立健全基层应急物资储备机制，整合应急管理、气象、公安、水利、农业农村、交通运输等有关单位资源，实现应急信息资源对接共享，形成应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。建立资源共享、调度补偿等工作制度，加强动态管理，保障减灾救灾工作需要，推动应急物资保障资源共享和供需衔接。最后，抓好工作落实，在推动应急管理工作落实上建立督促检查工作机制，以促进各项方针政策的贯彻落实。通过深入基层，深入实际开展督查，倾听群众的呼声与建议，可以及时了解决策落实的进展情况和实际效果，让工作形成闭环，一项一项地落实到位，确保件件有着落、事事有回音。

必须加强应急救援队伍建设。习近平总书记强调，要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。一是健全基层应急力量体系，充分发挥民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、义务人员等有相关救援专业知识和经验的人员作用，组建市、镇、村三级应急救援队伍，做到专常兼备、反应灵敏。二是推动基层应急管理教育培训工作落实，按照结合实际、贴近实战的要求，健全基层应急管理教育培训体系，采取集中授课、集中培训、能力竞赛、实战演练、桌面推演等方式，有针对性地组织安全生产、消防、防汛抗台抗旱、人员疏散等单项与综合相结合的应急演练和技能操练，围绕应急预案的实施、培训和评估环节，拉动队伍、检验预案，切实做到拉得出、联得上、救得下、打得赢。三是建立基层应急队伍保障制度，将综合性应急救援队伍和有关专业应急救援队伍建设与工作经费纳入同级财政预算，认真研究解决基层应急队伍工作中的实际困难，对在应急管理、应急队伍建设工作中做出突出贡献的集体和个人，从提高待遇和加大提拔倾斜力度两方面入手，激发干部工作活力和积极性。