赵建业

摘要：近些年，社会经济快速发展的同时，很大程度上拓宽了消防工作职能，消防监督执法工作备受社会关注。在保障人民生命财产安全、推动社会和谐稳定发展，消防执法监督工作发挥着重要的作用。为了全面保障消防监督工作质量与效率，加强消防监督执法是十分必要的。只有确保消防监督执法建设更加规范，方可促使相关部门顺利开展消防监督工作。在实际工作中，随着消防工作量的增加以及工作范围的扩大，消防监督执法规范化建设还存在一些问题与不足。基于此，针对消防监督执法规范化建设路径相关知识，文章进行了简单论述。

关键词：消防监督;执法规范;建设路径

为了保障国家与人民生命财产安全，消防救援机构依法对企业与单位等消防进行监督检查、处罚以及责令整改的行为，是行政执法工作的重要内容，与社会稳定发展与人民生命财产安全密切相关。伴随社会经济发展速度的加快，消防监督执法工作的重要性与必要性日益明显，新时期消防监督工作面临新的要求。所以，为了有效保障消防监督执法工作水平，加强消防监督执法规范化建设显得尤为重要。实际工作中，消防监督执法规范化建设工作是一项长期而艰巨的任务，其涉及工作范围广、有复杂的内容，因而规范化建设工作中存在一些问题与问题。所以深入探究消防监督执法规范化建设路径，采取有效措施提高消防监督执法工作的效率与质量，具有非常重要的意义。

1  消防监督执法完善规范化建设的作用

1.1  增強了执法过程的透明化

现阶段，在廉洁公正执法大环境下，我国相关部门实施公开透明的执法活动，接受更多人民群众的监督。此种背景下，直接披露了任何违规执法行为与过程的监督不力的相关情况，执法人员信任度受到影响，公众权利也受到了伤害。所以，加强消防监督执法规范化建设，完善现有执法监督体系，利于增强执法过程的透明化，以此保障并全面推进整个社会执法工作的透明化。

1.2  人民群众利益得到了很好的保障

消防部门工作中，保障群众根本利益是其重要责任，所以消防监督规范化执法建设工作中要全面保障公众利益。实际工作中，以良好态度为群众服务，更好地推动规范化执法监督建设，促使执法人员树立良好形象，增强执法部门公信力，为社会发展提供推动力。

1.3  改变消防执法人员对外印象

现阶段，因监管不到位，执法人员自身没有深刻的体会执法规范化工作的重要性，选择性执法或人员滥用执法权力的情况经常出现，面对利益受损公众对执法人员失去信任，使得执法人员给公众留下不好的认识。所以，消防执法工作中加大监督力度，必须要加强执法规范化建设，全面规范执法人员依照法律规范开展执法工作，塑造品格高尚地良好形象，为消防队伍建设发展提供推动力。

2  消防执法监督工作存在的问题

2.1  消防监督执法理念需要进一步改进

随着改革开放的深入，消防救援机构执法行政工作也面临新的要求与标准，虽然体制创新了但思想却比较落后。监督人员没有深入“执法与服务齐头并进”的理念，执法工作中无法将消防工作与法制社会构建环境有效融合起来，不能采取有效的措施及时处理发现的隐患，人为中断执法程序等问题，忽略处罚难度大或整改难的企事业单位，存在明显的选择性执法问题，依然存在重法律效应轻社会效应与重处罚轻整改的问题。

2.2  需要进一步提高监督执法工作水平

一方面，学习积极性差。防火业务工作需要系统学习专业性强的知识，现阶段一些监督员没有系统学习相关法律规范与业务知识，也没有有效融合业务理论及执法实践，难以快速胜任工作岗位。另一方面，不重视积累工作经验。日常工作中，监督员常常以工作压力大为借口没有深入学习并研究业务知识，忽略监督执法经验总结与积累，自身业务素质不高且没有牢固的执法基本功，不了解消防技术标准及监督程度，自身业务技能不符合实际工作需求，普遍出现忙于事务但不钻研业务的问题。

2.3  执法监督工作没有建立完善的体系

（1）缺乏完善的执法责任制度。职责部分以及责任不明是执法办案过程与各岗位常见的现象，没有明确规定如何正确履职。（2）执法流程缺乏完善的运行机制。各执法环节没有紧密的衔接在一起，无法做到实时监控并督查各执法流程。（3）没有建立完善的执法考评机制。考评标准缺乏合理性与科学性，重结果轻过程现象比较明显。（4）执法责任追究机制建立不到位，缺乏细化与可操作性差的追究制度，无法明确执法不规范性问题的责任，责任追究制度落实不到位。（5）消防监督系统有明显的漏洞。系统无法实现自动链，没有自由裁量模块。案件执行超过期限的没有催告提示，也不会申请强制执行。（6）消防行业没有建立完善的信用体系。基于消防信用征集，围绕信用制度，应用信用等级为核心的消防信用体系实体化运行缓慢，没有建成守信联合激励以及失信联合惩戒等相关机制，职能部门间缺乏监管工作合力。

2.4  没有全面落实各项执法制度

（1）日常工作中不能自觉地执行各项规范性制度。监督人员满足现有做法，不愿学习并了解各项新法律规范，从而无法贯彻落实并执行各项规范化执法制度。（2）执法规范性制度执行不够严谨。执法过程中，相关法律规范断章取义，甚至是凭主观臆断执行，怎么方便怎么执行，使得规章制度执行不够准确。

2.5  执法工作缺乏规范性的程序

（1）监督检查工作没有实质意义。监督检查日常工作中，没有正确看待发现的火灾安全隐患或违法消防行为，不能依法及时颁发法律文书，使得这些问题长期存在或者相关法律文书下发后没有及时进行跟踪检查问责，从而中断了执法程序。（2）消防法律规范规定存在适用性错误。行政执法中没有规范的填写相关法律文书，也没有具体表述相关隐患事项，法律条文引用存在偏差，针对相同时间、地点与情节的违法事实，同一执法单位处罚执行有不同的裁量处罚标准。（3）执法程序不够准确，相关办案部门人员没有准确了解立案、取证调查、权利告知、集体议案、审批、听证以及处罚决定书的下发等顺序，处罚在前、调查取证、议案、审批以及听证等相关执法程序在后的不正确执法错误，没有准确的搜集笔录、火灾隐患及违法行为照片等相关证据，具体案件与违法行为事实与经过反映不真实，无法深刻推敲消防行政案件处理结果。

2.6  执法人员综合素养有待提高

现阶段，我国消防体制进入改革过渡期，消防监督执法岗位专业人员缺乏，消防监督执法工作衔接性差，尤其是近些年很多干部从消防中队申请调到监督执法岗位，尤其是地方偏远地区。未接受过系统培训，执法人员就进入监督岗位，不了解履职需求与相关消防法律技术规范，日常工作中有的执法人员态度不认真，没有深入学习钻研专业知识且恐慌意识淡薄，不能积极分析并总结日常消防监督执法工作，无法很好地提高自身业务能力与工作水平，消防执法岗位缺乏胜任能力。

3  消防监督执法规范性差的原因

3.1  个别消防监督人员缺乏依法行政意识

国家权力行使中依法行政是重要方式，已成为公共消防安全管理的根本途径。法治原则规定，行政行为未在法律规定中做出明确规定的都属于违法行为。部分消防监督人员自身思想与工作还存在盲区与误区，与人本理念、依法行政及科学管理要求明显不相符。

3.2  个别执法人员职业操守有待提高

有的执法人员没有树立牢固的执法为民思想，缺乏服务人民理念，自我要求不严、执法不严有失公允;公仆意识淡薄，为谁执法以及为谁服务的问题理解不够透彻，没有全面落实融合服务民生、促进民和以及改善民安为一体的执法工作，消防执法人员形象受到严重的损害。

3.3  警力不足、执法不严且缺乏监督

客观上，警力、经费、装备与人员素质对消防监督执法规范化建设效果带来了一定的制约。基层消防执法监督工作中，每年都会有新上岗人员，消防指战员中监督人员占比小。消防执法监督工作中，没有形式完善的运行机制，基于现有体制形成的纪律与制度还有待进一步完善，内部执法监督不到位但外部监督缺乏动力，无法准确的呈现执法过错责任追究。

4  消防执法监督规范化建设工作的建议

4.1  高度重视消防监督检查

消防监督执法工作中，为了提升检查工作水平，日常工作中要为消防监督检查员定期做好宣教活动，便于工作人员深入了解消防监督检查工作，增强自身责任感与使命感。另外，要对消防监督检查人员做好相应的培训，全面提升其专业知识与技能，灵活应用所掌握的消防专业知识准确辨析各类消防违法行为，准确认定火灾隐患部位，及時采取有效的措施整改火灾问题。

4.2  提高消防监督执法工作质量水平

消防监督执法工作质量水平与群众生命与社会安全密切相关，实际工作中可从以下几方面入手提高消防监督执法工作质量水平。（1）端正执法部门工作态度，有效建设素质高且能力强的监督执法队伍，以此提高消防执法监督工作质量与效率。（2）保障执法的公开性，公开公示消防监督执法工作内容、范围、办事流程、办理时限、审批流程与结果等，提高执法手段的服务性。（3）严格依照消防机构行政处罚及自由量裁标准开展执法监督工作，降低自由裁量工作的张力。（4）保障网上执法工作的规范性，严格秉承规章制度开展监督执法工作，为消防执法部门信息化执法工作水平的提高奠定基础。（5）加强执法监督，严格追究考核体制及执法过错，有效监控执法部门工作，保障公平公正以及廉洁敬业的执法工作态度及行为。

4.3  为消防监督工作建立完善的执法工作体系

（1）完善法律规范。消防执法监督工作中，消防法律体系的建设，要对立法工作做好综合分析，针对现有消防法律规范存在的问题做出深入剖析，准确预测法律废除、修改可能对社会带来的影响，基于《消防法》制定多种法规制度完善消防监督执法体系。此过程中，确保法律规范有全面的内容，明确发现法规主次，相互协调与补充，以此顺利开展消防执法监督工作。

（2）加强感控“红头文件”。消防执法监督工作中，“红头文件”有着重要的影响，因而建立相关制度管控“红头文件”是十分必要的。实际工作中，为了预防有人利用“红头文件”进行违法乱纪的事，故要严格审查红头文件，及时发现并整改存在的问题，全面保障公众合法权益。另外，保障“红头文件”满足要求前提下，确保文件透明化的运行，同时加大监管力度，接受群众与社会的监督加强“红头文化”执行落实。

4.4  全面建设消防执法监管制度

当前，消防执法监管工作中缺乏完善的法律法规体系与监督程序，加强建设监管体系在日常消防执法监管工作中融入现代企业管理制度，比如应用质量监管体系增强消防执法监管工作的竞争能力，秉承为人民服务理念开展消防执法监管工作。另外，质量监管体系的应用可对规范化执法工作做好定期抽检。此外，对于消防执法监管工作各部门实施政策化管理，比如“红头文件”中规定的消防执法监管工作职责与相关责任主体。日常监管工作中由基层安全执法监管队伍负责，上级直系部门负责专业监管。

4.5  严格控制“三道关口”规范执法监督程序

（1）严格控制集体议案。消防监督执法工作中为了有效解决疑难问题，创新执法理念增强权力制约性，对案件集体议案制定规范化制度，尽可能保障执法行为的规范性。（2）严格审核法制队伍。严格依照法律规定与技术规范开展消防监督执法业务，加强控制法制人员队伍。（3）严格做好档案自查。执法单位要坚持自查每月执法监督档案，坚持召开执法例会与监督执法工作讲评会，重点讲评法律文书以及案件质量，从内容与形式上统一规范法律文书与卷宗。

4.6  为消防执法监督工作加强规范化监管人员培养

消防执法监管工作中，执法监管人员规范化培养具体可从以下几方面入手：（1）消防执法监督管理工作中，加强执法监管人员招聘，即执法人员要具备一定的监管知识，可依法排查治理消防安全管理工作。（2）消防执法监管工作中，要对现有执法监管人员做好再教育培训，尽可能提供更多的培训机会，为基层执法监管人员创造机会跟随消防灭火救援队伍到现场去学习，为消防执法监管人员定期做好考核，合理制定奖惩制度明确消防执法监管岗位人员职责，提高监管队伍综合素养。

5  结语

综上所述，社会经济发展进程中消防监督执法工作是一项长期而艰巨的任务，直接关乎到国计民生与社会发展，全面做好消防执法监督保障公众生命与财产安全，为社会稳定发展提供推动力。消防执法监督工作中，必须要重视并关注执法监管。为了提升执法监管工作水平，加强规范化建设是十分必要的。消防执法监督规范化建设工作中，建立健全消防执法体系从根本上提高执法监督工作队伍技能与水平，加大消防监督执法工作宣传力度。很大程度上，这对消防监督执法工作水平的提高，规范化开展消防执法监管工作具有重大的意义。

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Analysis on the methods to regulate fire safety supervision and law enforcement

Zhao Jianye

Dongli District Detachment of Tianjin Fire Rescue Corps

Abstract：The recent social and economic development brought about the expanding of fire brigades functions， and issues about fire supervision and law enforcement have been put under the spotlight. Supervision and law enforcement present a vital part for fire departments to secure peoples life and property， and maintain the harmonious and stable development of society， so it is necessary to improve their quality and efficiency in all respects. However， for the increasing tasks and functions in practice， there are some deficiencies and problems existed in its regulation. This paper shares relevant knowledge about the regulation methods and gives some solutions in the end.

Keywords：fire safety supervision; law enforcement; building methods