马麒翔

摘要：文章从新时代火灾事故调查工作的现状出发，简要分析了火灾事故调查工作的特殊性、重要性和现存的主要问题，并提出了相应的改进措施，以期能为我国各级消防救援队伍带来一定的工作借鉴和参考。

关键词：新时代;火灾事故调查工作;改进措施

随着我国城市化进程的不断加快，高层建筑和超高层建筑逐步成为了主流的建筑物，而在城市整体环境发生较大变化的背景之下，城市防火、消防压力与日俱增。近年来，我国城市火灾的发生概率逐年上升，消防安全也成为了社会各界广泛关注的重点。在发生火灾事故之后，不仅需要及时组织灭火救援力量，更需要落实火灾事故调查工作，力求及时查明火灾原因，依据法律规范对相关责任人给予处罚措施，并总结火灾经验教训，以达到借鉴的效果。现阶段，我国在火灾事故调查工作中存在明显的不足之处，且在工作环境恶劣的基础上，存在着调查效率不高、调查准确性低等诸多问题。

1  火灾事故调查工作的特殊性

1.1  综合性强

火灾事故调查工作所涉及的工作范围和领域相对较大，其不仅包含基本的现场勘察和现场访问，同时涉及到了电气、化工、建筑、法医学、询问技巧、犯罪心理学、火灾检定技术、现场制图和火灾损失核算等多方面的内容，且火灾调查工作必须在我国法律允许的范围内开展，不得出现违法操作的情况。正因如此，火灾调查工作自身的专业性极强，对于火灾调查人员提出了较高的专业性要求[1]。

1.2  人才培养周期长

成熟的火灾调查人员不仅要具备丰富的专业知识储备，更要具有充足的一线工作经验，要能够在工作过程中恪守本心、遵循法律要求，体现责任意识与职业精神。从某种角度来看，在衡量一名火灾调查人员能力时，其工作时间、参与案件数目均是主要的评价指标。由于火灾调查工作自身的特殊性，多数火灾调查人员无法接受长期性的专业培训，需要不断在工作实践当中探索、总结和提高。因此，火灾调查人才的培养周期相对较长，这也是造成火灾调查人才频繁出现人才断层的主要原因。

1.3  工作环境艰苦

对于重、特大火灾事故而言，事故发生后各个部门均需要火灾原因分析和火灾损失核算，这也为火灾调查工作带来了直接的工作压力。在有限的工作时间之内，火灾调查人员还需要面临来自工作环境的影响，尤其是涉及化学、危化品的火灾当中，调查过程中还需要面临一定的风险性，工作环境较为艰苦，多数工作内容均需要火灾调查人员直接动手操作。此外，现场调查完成后还需要立刻进行证物分析，从而明确火灾原因，为其他各项工作的开展提供理论基础。

1.4  准确性要求高

火灾事故调查工作有着明确的准确性要求，调查结果必须完全吻合实际情况，不得出现任何疏漏。在实际工作过程中，任何工作失误和不当操作都可能会对最终的分析结果造成影响。若当事人对于分析结果存在异议时，不仅会面临申请复议、诉讼、重新认定和复核等多道工作流程，且可能会给当事人造成损失，给整个社会造成不良影响。这就要求火灾调查人员能够始终坚持认真负责的职业精神，用证据说话，用实时说话，切实保证火灾调查结果的准确性。

2  火灾事故调查工作的重要性

火灾事故调查结果是衡量火灾事故责任的主要依据。在明确了责任主体之后，即可给予相关责任一定的行政处罚或者刑事处罚。从某种角度来看，火灾事故调查工作是开展法律判决的前提条件，其能够保证对违法行为进行有效打击，保证违法人员受到法律的裁决。其次，火灾事故调查结果和后续处理都将造成不同程度的社会舆论和社会教育功能，其能够鼓励广大人民群众树立一定的消防安全意识，强化各个单位、企业对于火灾事故的重视程度。此外，火灾事故调查可以进一步总结火灾经验和教训，从而对各个单位、企业、社区的消防体系进行优化和完善，以减少同类型火灾的发生概率，从最大程度上保障广大人民群众的人身安全和财产安全。最后，火灾调查结果是提起诉讼的主要依据，且火灾损失核定结果将是衡量相关责任人是否构成犯罪的重要依据。

3  火灾事故调查工作的现存问题

现阶段，火灾事故调查工作主要存在以下几个方面的问题：一是火灾调查人员分布不均。区域消防支队一般不会设置独立的火灾调查岗位，而市级以上的消防总队才会设置火灾调查岗位，这也导致火灾调查工作无法及时开展。此外，在缺乏专业调查人员的基础上，火灾调查工作主要由消防队伍的普通消防队员完成，其仅仅是接受过简单的火灾调查培训，专业性严重不足，工作效率低下，且准确性较低。二是人才储备不足。近年来，我国消防队伍频繁出现火灾调查人才储备不足、人才断层的情况，且火灾调查业务骨干也面临着岗位更换的现象，导致火灾调查队伍的稳定性较差。火灾事故调查工作自身具有较强的综合性特征，其不仅包括各类专业的知识技能，且涵盖了政治、法律等多个方面的知识体系。如今我国消防队伍具有独立负责火灾事故调查工作的人员并不多，且部分火灾调查人员存在学历低、专业不对口、工作时间短的现状，甚至部分火灾调查人员并非专职，而是以兼职的身份存在，其实际的业务技术水平与工作需求严重脱节，无法在工作实践中体现出应有的水准。此外，火灾调查人才的培养周期较长，业务技术水平的提升速度较慢，新入职的火灾调查人员不具备独立完成工作的能力，这也导致人才储备缺口无法在短时间内弥补。三是办案经费不足。火灾事故调查工作所需要的经费总额较大，主要为勘察仪器设备费用和检测费用等。由于办案经费严重不足，多数火灾调查人员仅仅能够携带简单的设想设备和基础勘察箱，专业仪器设备严重匮乏，导致火灾现场证物的鉴定和调查准确性低下，并直接影响到了最终结果的准确性。四是高层领导缺乏重视。长期以来，消防队伍高层领导将工作重心放置在灭火救援技能培训和工作能力提升等方面，忽略了火災事故调查人员的培养工作，这也是造成人才断层的主要因素。

4  改进措施分析

4.1  各消防队伍设置火灾调查岗位

公安部37号令中明确指出，消防总队和消防支队不仅需要承担灭火救援的基本工作职责，同时需要承担火灾原因、火灾事故责任、火灾损失核对的基本职责，且需要受理由于火灾所引发的上访案件[2]。针对这一要求，消防队伍可以采取以下几点措施：一是设置火灾调查专员岗位。消防队伍需要依据自身的队伍规模和辖区规模设置火灾调查专业岗位，决定具体的人员编制。火灾调查专员需要具有充足的专业知识和实践能力，要有相关工作经历。二是加强火灾调查培训。从某种角度来看，火灾事故调查属于全体消防队员的基本工作职责。鉴于消防队伍在起火现场的灭火救援行为本身就会对火灾事故调查造成一定的干扰，故消防队伍需要落实火灾调查培训工作，提高消防队员的专业意识水平，鼓励消防队伍在灭火救援过程中关注火场的实际情况和现场证物，并注重对于起火现场的保护。三是明确火灾调查责任。考虑到火災事故调查工作的专业性较强，故火灾调查责任主要落实在火灾调查人员身上，而普通消防队员则需要承担配合调查工作、保护起火现场以及主动发现现场证物的责任。消防队伍在灭火救援过程中需要尽量避免破坏火灾现场，若存在灭火救援需求，必须对现场造成一定破坏时，则需要尽量拍照取证，以免对火灾事故调查工作造成阻碍。四是消防队伍需要以年度为单位，对自身所负责的火灾案件进行全面复查，及时发现错案情况，并给予责任追究和重新处理[3]。

4.2  构建松散型火灾事故调查组织

消防队伍可以根据自身的地理位置，区域交通情况以及火灾调查专员的分布情况，将整个辖区划分为若干个分区，每一个分区设置独立的火灾事故调查组织，当相应分区内出现火灾事故后，可以依据火灾规模和类型要求多名火灾调查专员前往现场调查。松散型火灾事故调查组织的最大优越性在于自身的灵活性较强，该组织的下属成员均为专业的火灾调查专员，平日的工作场所为各个消防支队，当出现火灾事故再整合在一起，共同完成火灾调查工作。松散型火灾事故调查组织的优势如下：一是灵活性高。火灾调查专员在编制上分属于各个消防支队，一般每个消防支队设置1～3名火灾调查专员，单一消防队伍的人员编制基本上可以满足小型和中型火灾的调查需求。而在出现重、特大和疑难火灾时，可以在短时间内调配多个消防支队下属的火灾调查专员，从而满足火灾事故的调查需求。二是资源共享。在这一体制下，无论是人才资源还是设备资源均可以达到共享的效果。鉴于火灾调查专员在发生火灾初期阶段的工作能力有限，且无法深入到火场内部开展调查工作，故前期仅需少量火灾调查专员跟随消防队伍奔赴火灾现场完成初步调查即可，后续工作可以等到其他消防专员赶到现场后进行，这不仅可以保证火灾调查的及时性，更能保证火灾调查的全面性与科学性。三是有助于保证火灾调查质量。松散型火灾事故调查组织本质上有着一定的联系性特征，火灾调查任务由多个消防支队的火灾调查专员共同参与其中，这不仅有利于保证火灾调查的综合质量，减少错案的发生概率，且由于彼此之间互相交流，互相提高，这对于区域联合防火有着一定的积极作用[4]。

4.3  业务培训制度化

首先，由地方消防技术院校组织短期培训班，各个消防支队火灾调查专员参与培训。短期培训班侧重于对典型疑难案例的研究，同时要讲授火灾调查手段、检定技术、调查程序以及刑事案件的相关流程等，从而全方面提高火灾调查专员的业务水平和技术能力。其次，地方消防总队可以组织具有丰富工作经验的专业人员以讲师团的形式深入到各个消防支队，培训对象不仅包括火灾调查专员，同时也涵盖普通的消防队员。在这一培训项目当中，普通消防队伍需要积极学习常规的火灾事故调查方法和工作原则，不断提高自身的工作意识，确保在灭火救援过程中能够主动配合火灾事故调查工作的开展。而火灾事故调查专员则可以多于专业人士沟通交流，互相分享工作案例和工作经验，从而切实提高自身的业务水平和能力。同时，在培训过程中，讲师团需要主动挖掘对火灾调查工作具有浓厚兴趣的年轻骨干人群，并向上级消防队伍进行汇报，推选此类人员进入专业院校接受系统培训，以达到丰富储备力量的目的。最后，需要为工作经验较少的年轻骨干人群提供系统学习和历练的机会。各个消防支队可以从队伍当中选拔队员，直接送至消防总队接受系统锻炼和学习，力求通过中长期的培训体系，促使火灾调查人员学习新技术、新理论和新方法，从而全面提升消防队伍的火灾事故调查能力和水平。

4.4  完善内部制约机制和激励制度

消防队伍需要采取主责办案人制度，明确在火灾事故调查工作的主要办案人，并给予其一定的权利。权利的提升意味着责任的提升，主责办案人不仅要具有专业的知识储备和丰富的一线工作经验，同时更需要具有较高的责任感，能够全权对火灾事故调查工作负责。此外，主责办案人需要设置独立的考核项目和考核标准，主要考核主责办案人在火灾事故调查工作中的指挥能力和决策水平。其次，消防队伍需要制定火灾案件复查制度，以年度为单位，对辖区范围内的全部火灾案件进行复查，重新分析火灾案件中的细节特征，并完成对火灾案件的复查。尤其是在出现上访案件的情况时，更需要全面开展复查工作，若查明存在明显的错案问题，则需要依据公安部的相关规定对责任人进行处罚和追究。一旦发现火灾调查队伍中存在责任心不强、重复错案以及违规操作等行为时，不仅需要立刻给予处罚决策，更要坚决清除出消防队伍，且需要依据国家法律规定给予严肃处理，并进一步追究相关领导的责任。最后，消防队伍需要对现有的激励制度进行完善，对在火灾案件办理过程中有着较大贡献的人员，可以给予嘉奖和立功，且需要与个人的职位晋升相挂钩。从某种角度来看，激励制度的完善和应用可以从根本上提高火灾事故调查专员的工作积极性和主动性，促使其不断在工作实践中追求上进，激发其工作热情，进而达到提高办案质量，减少错误的目的[5]。

4.5  提高认识，加强领导

各个消防总队、消防制度的领导层需要深刻认识到火灾事故调查工作的重要价值，要对火灾事故调查工作的现状有着全面的了解，并采取多项措施切实加快火灾事故调查工作的质量建设。首先，领导层需要认识到火灾调查专员成长的长期性特征，切实做好火灾调查专员的人才培养工作，为其提供系统的培训体系，不断优化、丰富培训内容，鼓励火灾调查专员逐步提高自身的专业素养和工作能力。其次，需要全面做好人才储备工作，要从普通消防队伍中选拔对火灾调查工作感兴趣的年轻人才，并给予其系统的培训，以丰富人才储备，且要做好人才队伍的内部流动，避免出现人才断层的情况。最后，鉴于火灾调查工作的特殊性质，还需要进一步优化职务晋升体系和奖励制度，并在经费层面给予充足的支持，既要保证火灾调查工作的有序开展，又要激发火灾调查专员的工作积极性[6]。

5  结语

火灾事故调查是分析火灾原因的基础条件，同时也是消防队伍的基本工作职责。火灾事故调查工作具有较强的专业性，尤其是在现阶段的社会环境下，火灾事故的起火原因多样，具体情况复杂。这就要求火灾事故调查部门和消防队伍进一步规范火灾事故调查工作，优化和完善工作体系，保证现场勘察的合理性，最终总结火灾事故原因和經验教训，为优化城市防火体系提供理论基础，并将此类型的火灾事故发生率降至最低。

参考文献：

[1]戴伟强，魏伟平.关于加强和改进火灾事故调查工作的探讨[J].城市建筑，2013，12（12）：291.

[2]黄文华.加强和改进新时代火灾事故调查工作探讨[J].决策探索（中），2020（08）：69-71.

[3]王阳益.关于改进和提高基层火灾事故调查工作的研究[J].地球，2016，9（10）：419.

[4]傅钟.火灾事故调查工作存在问题及其对策[J].消防科学与技术，2008，27（08）：217-219.

[5]孙凤宾.浅谈如何提高新时期火灾事故原因调查工作能力[J].黑龙江科技信息，2016，33（10）：29.

[6]张淼.深化消防执法改革背景下火灾事故调查工作的重要性探析[J].今日消防，2020，5（08）：121-122.

Discussion on how to strengthen and improve the fire accidents causes investigation for the new era

Ma Qixiang

Binhai New Area Detachment of Tianjin Fire Rescue Corps

Abstract：From the perspective of current situation of fire accidents investigation， this paper analyzes the particularity and importance of fire causes investigation， points out existing problems， and gives some countermeasures in expectation of offering references and suggestions for Chinas fire departments of all levels.

Keywords：new era; reasons investigation of fire accidents; improvements