胡振海

摘要：消防站是消防救援队伍完成灭火救援任务的重要基础和战斗力的重要组成部分，是保护城市消防安全的公共消防设施。社会经济的发展和城市化进程不断加快，各类突发灾害事故频发，随着改革的深入推进、“多灾种、全灾种”任务的常态化，消防救援队伍灭火救援工作面临着前所未有的挑战，队伍从传统向新型、“一专”向“多能”转型升级。消防站是城市消防基础设施建设不可或缺的部分，文章就牡丹江城市消防站建设工作进行思考和探讨。

关键词：消防站;规划建设;思考

随着经济建设的快速发展和城市规模的不断扩大，高层、地下、易燃易爆单位、人员密集场所逐年增多，导致火灾事故风险因素逐年加大，消防救援单位每年因发生火灾出动次数越来越多。在火灾处置中暴露出消防队站数量不足、分布不均、无法互补等问题。本文以牡丹江市为视角，就加快推进消防站建设，弥补消防站数量严重不足、分布不平衡等情况进行研讨。

1  消防站基本情况

消防站整体数量不足，建设速度与城市发展规模不适应。据《中国消防年鉴》（2018）数据，截至2017年底，我国城市应有消防站数量8862个，实际消防站数量7032个，缺口达1830个，实际拥有率79.35%;根据我国公安部编制的2017年9月1日起施行的《城市消防站建设标准》，消防站分为普通消防站、特勤消防站和战勤保障站三类，其中普通消防站又分为一级站、二级站和小型站。以黑龙江省牡丹江市为例，按照城市总体规划与实有消防站数量比较，缺建率达67%。

2  消防站建设存在的问题短板

2.1  消防站无法实现互补

目前，我市交通拥堵，早晚高峰车流量大，每个区域仅有一处消防站，不能实现多点调派，极易因交通拥堵导致到场慢，小火酿成大灾。疫情期间，消防队伍应当执行“AB角”执勤模式，但由于我市缺少消防队站，无法实现分点执勤。而且我省唯一一支核生化专业队伍是依托西安消防站组建，一旦灭火救援接触感染全队需要隔离，会造成整个区消防救援力量归“零”，乃至全省核生化救援力量归“零”的严重局面。

2.2  消防站保护区域过大

牡丹江市建成区面积约90km2，5座消防队（站）责任区面积约18km2，远远大约国家标准要求2km2～7km2的责任区范围，我市已有三十多年没有增加消防站数量，消防站建设数量与城市公共消防设施配套建设极不平衡，远远落后于我省其他地市，极大制约了我市消防安全保障和灭火救援处置能力。

2.3  消防站分布不均

我市消防站普遍建设在城市边缘区，距离城市中心较远，城市繁华区域缺少消防队站，站与站之间不能形成有效互补，逐渐形成“空心化”“边缘化”趋势，一旦城市繁华区域发生火灾后，现有消防力量无法满足5min到达辖区边缘的基本要求，极易失去扑救初起火灾的最佳时机。

2.4  消防站建设速度与城市发展不同步

目前，我市四个城区均各有一处消防队站，各区不同程度存在消防队站缺少的情况。特别是在“2·4”桦林佳通轮胎火灾扑救中，全市所有消防力量全部集中一点，市区所有执勤力量全部抽空，甚至将百余公里以外的穆棱、林口、东宁、绥芬河等地消防力量调至市区增援，导致全市消防执勤力量不足，出现无备用力量可换的局面。

3  因地制宜加强小型消防站建设提升辖区火灾防控能力

在城市中增设小型消防站，以扑救初期火灾为主要任务，采用小型消防站与现有消防中队相互呼应的方法进行布点，弥补现有消防布局缺陷，充分体现小型消防站在接处警时5min到场、10min内完成战斗展开的黄金灭火救援要求，充分发挥小型消防站“小、快、灵”的特点和优势。

3.1  建设原则

（1）小型消防站的建设，应遵循因地制宜、灵活多样、保障功能、安全实用、方便生活、利于执勤战备等原则。

（2）小型消防站不应替代拟规划建设的普通城市消防站。

（3）小型消防站应按照城市消防站管理模式，实行标准化管理，并结合政府专职消防员身份，突出差异化和人性化特点。

3.2  選址布局

小型消防站选址应根据城市消防站警情规律及特点，设在城市消防站到场相对不利地区，且便于车辆迅速出动的位置，辖区面积不宜超过2km2。

小型消防站的布局，一般应以接到出动指令5min内消防队可以到达事故现场为原则确定。

宜在商业密集区、耐火等级低的建筑密集区、老城区、历史地段、大型商场综合体、大型交通枢纽、物流园区以及经评估确有必要设置的区域置小型消防站。

3.3  建设要求

（1）小型消防站容积率可取0.8～0.9，消防站的建筑面积指标为650m2～1000m2;

（2）小型消防站的房屋建筑包括业务用房和辅助用房。业务用房包括：消防车库、通信值班室、备勤室、器材库（储藏室）等所需用房;辅助用房包括：餐厅、厨房、浴室、厕所等，在满足执勤备防及各项功能需求的基础上各库室可合并使用。

（3）小型消防站建筑物的耐火等级应不应低于二级，附属在其他建筑物内的应设有必要的防火分隔设施，与建筑内其他部位隔开。

（4）各种用房的使用面积指标参照《城市消防站建设标准》执行。

（5）小型消防站车库的车位数应不少于2个，应保障车辆停放、出动、维护保养和执勤战备的需要，并可根据实际需要适当增加。

（6）附属在其他建筑物内的小型消防站应保证车库、执勤器材库、通信值班室、备勤室、餐厅、厨房、卫生间等的正常使用，并满足执勤战备和队员基本生活要求。

3.4  装备要求

小型消防站的装备配备应适应扑救本辖区内常见火灾和处置一般灾害事故的需要，应至少配备2部消防车，灭火药剂总量不少于6t。灭火器材配备参照《城市消防站建设标准》的规定，在配备规定消防车数量的基础上，可根据需要选配消防摩托车。

3.5  人员配备

小型消防站一个班次执勤人员配备，可按所配消防车每台每班定员4人确定。一个班次同时执勤人数可按15人估算。

4  建议措施

因地制宜加强小型消防站建设提升辖区火灾防控能力。建设小型消防站同样是缓解消防经费短缺和消防用地紧张的有效途径。目前，由于城市土地资源有限，商业运营价格较高，消防站点的规划建设存在诸多困难，消防训练场地缺乏规划和建设，影响日常备勤和训练。现全国一些大中型城市多以建设小型消防站的方式来弥补城市队站缺少和不足的问题，黑龙江省哈尔滨市在2019年一年中就在市城区建设了10座小型站投入执勤，取得了良好效果。如日本东京的消防站建设规划布局，具有很高的借鉴意义。日本东京市面积约1750km2，共建有小型消防站212座，基本达到了接警后5min到达灾害现场的要求，这种小型消防站不求大，只求密。小型消防站具备投资小、到场快、机动灵活等特点，可以避免消防站外迁形成的布局“空心化”“边缘化”，特别适合在城市中心区域和繁华地段进行建设。

4.1  小型消防站建设主体

《中华人民共和国消防法》第二章第八条规定：“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。”小型消防站建设主体应为各区人民政府、开发区管委会，并负责组织实施。

4.2  小型消防站选址

以城市总体规划为建设标准，在保留规划建设的普通城市消防站选址的基础上，整体布局，通盘考虑。布点由疏散到密集逐年推进，按照先紧要后一般的原则，安排建设顺序，逐年减小每一座消防站的实际防护辖区面积。

4.3  小型消防站建设资金和来源

小型消防站造价估算为500万元，资金来源建议由各区人民政府、开发区管委会采取本级财政出资、向上争取、申请债券等方式落实资金。

5  建设目标

小型消防站建设由政府牵头建立，并按照国家相关规定配备一支专职消防队伍，为各街道、社区承担火灾扑救工作， 坚持以“服务民生、处早处小、防消联勤”为导向，建立“有人员、有装备、有营房、有战斗力”的小型消防站，是完善消防网络的一种有效补充手段，把缩短灭火救援响应时间作为城镇消防站规划建设的核心指标，消防站在接到火警后，以完成“5min”消防圈为建设目标，实现消防力量“覆盖到底、就近调配、快速行动、初战控火、减少亡人”的工作目标，逐步实现消防队站建设、力量资源配置和灭火救援效能的良性循环，切实提升城市抗御火灾能力。

6  工作建议

就消防站建设长远发展角度来讲，笔者有以下几个方面的意见和建议：

6.1  合理规划，确保消防站布局与城市发展相互协调

要认真贯彻执行《消防法》《城市规划法》以及各地政府制定的“十四五”期间消防工作发展规划，把消防站作为城市公共消防基础设施建设的重要组成部分，纳入城市总體规划之中，做到与城市发展同步规划、同步实施。必须在“十四五”消防规划编制中坚定不移地贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，结合新型工业化阶段性特征以及对消防安全的重要影响，精准研判“十四五”时期当地消防安全形势，安排部署具有针对性的消防重点项目，大力推进消防治理体系和能力现代化，助推经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。准确把握新型工业化对经济社会发展和消防安全形势的重要影响，从责任、预防、处置、保障四个方面入手，完善消防治理系统模块，明确消防重点项目任务。

规划、消防部门要加强工作联系和沟通，在严格实行城市、城镇消防专业规划的同时，对原有消防站规划布局不合理的，要及时进行调整，力争做到布局合理、选址得当，以“超前规划、不设新账”、高标准、高起点、超前超常为原则，新建小型消防站与标准站现结合的方式缓解当前城市消防站布局不合理的矛盾。

6.2   多措并举推动消防站建设

消防安全的保障能力和消防救援队伍的作战能力主要靠财政投入的资金保障。消防站建设、消防水源建设等历史欠账太多，近年虽然公共消防基础设施建设和消防装备配备水平有所改善，但在一定程度上财政投入规模仍然是制约消防工作发展的主要因素。

各级政府要探索以财政投入为主，多方筹措并举的消防业务经费保障体系，将消防站建设、消防水源建设等公共消防基础设施建设计划、消防车辆装备、重大抢险救援装备等列入专项经费预算，适应社会发展的安全需求。探索政府建站并落实日常运行经费，辖区大型企业、保险公司捐赠车辆、装备器材等方式多方组合建站方案，提高消防站建设建设速度，弥补局部区域抗灾力量的不足。

6.3  多管齐下，实现人员编制与消防站建设有机结合

针对现役制消防执勤力量严重不足的现状，首先要严格落实编制，所有根据《城市消防站建设标准》已批准建设的消防站，应当严格按照《编制标准》，将各类人员配齐配强。其次要在编制未完全落实之前，要走精简整编之路。采取降低机关编制员额比例、减少领导职数或层次、精简整合非作战部门及人员、增加作战、训练、通信部门人员的编制，并加强其专业力量建设等措施和手段，从编制上保证有限执勤力量向基层一线倾斜，以适应现代灭火救援作战和指挥的现实需要。另外，要认真借鉴国外培训消防战斗人员的先进经验和做法，健全消防救援队伍内部培训机制，重点加强各级、各类、各岗位的业务技能培训，大力提高消防救援队伍的整体战斗力，实现人员与装备的最佳结合。

6.4  统筹发展，推动多种形式消防队伍的建设进程

消防救援队伍现行编制较改制前基本没有增加，新增加的消防站点完全靠消防救援队伍安排人员执勤不现实。各级政府要落实国家五部委加强多种形式消防队伍建设发展意见，通过招募合同制消防员弥补消防救援力量严重不足的现状。在重点中心镇、较大的建制镇增建小型消防站，成立合同制消防队。落实合同制消防队装备配备、经费保障、人员选拔、五险一金等保障措施，确保合同制消防队运行可持续，切实提高城乡基层防控火灾的能力。

7  結语

消防救援事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，随着各类火灾的不断增多，消防救援队伍任务更加繁重，火灾扑救工作的要求越来越高，面对的严峻形势要求我们应当不断加快推进消防站建设步伐，加大装备投入力度，切实提高人与装备的结合系数，真正提升城市消防站建设水平，为维护地方经济建设和发展夯实公共消防安全基础。

参考文献：

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[5]苗小铁.关于微型消防站建设问题的若干思考[J].今日消防，2020，5（02）：76-77.

Thinking on construction of

fire stations in mudanjiang city

Hu Zhenhai

Mudanjiang Detachment of Heilongjiang Fire Rescue Corps

Abstract：Fire stations， as the main force of fire extinguishment and rescue tasks， serves as the public safety facilities to protect the city from fire accidents. With the rapid social and economic growth and the urbanization progress， all kinds of disasters and emergencies occurred frequently. Owing to the deepening reforms in facing multiple and overall sectors in disaster management， fire protection and rescue tasks of fire rescue departments witnessed challenges we never met before， and welcome the transformation from a traditional form to a new one， and upgrade from dealing with single task to multiple missions. Fire stations are one of indispensable parts for building the fire safety infrastructures in cities. Therefore， this paper makes a discussion towards the building of urban fire stations in Mudanjiang city.

Keywords：fire station; plans and construction; thinking