岳志刚

摘要：本文主要阐述了区域经济发展背景下城市公用事业建设面临的困境以及促进城市公用事业建设与区域经济互动发展的对策，供相关人员参考。

关键词：公用事业;区域经济;互动机制

1区域经济发展背景下城市公用事业建设面临的困境

1.1市场机制薄弱、政府监管失灵以及区域差异，造成供给结构失衡

与条块分割的政府监管体制相 “呼应”，城市给排水、能源、交通等公用事业基础设施网络系统多为绕城而建，难以实现城市间的协调布局与区域间的有效衔接，在一定程度上导致供给失衡，影响总体供给质量和效益。更多社会资金广泛加入自然垄断性业务（如电力、自来水、燃气的生产和供应环节）的经营中，带来自然垄断产业在生产端和供给端的白热化竞争;与此同时，垄断高价、经营低效、国有资产流失等造成公用事业各领域以及同一领域内各供给环节的结构失衡。另外，区域经济发展差异、资源分布特点以及市场需求等因素，决定了城市公用事业发展存在区域性结构失衡，资金与资源在供给与需求之间的空间分布也不均衡，最终造成市政基础设施建设的结构不平衡、发展不协调等问题。

1.2产业结构升级缺乏动力

产业结构调整经常游走于市场调节和政府干预之间，面临缺乏市场需求所引发的产业结构优化的内在动力。一方面，受政府产业政策调整方向的影响，对于传统产业的既有 “存量”部分，政府扶持、倾斜甚至补贴政策过多，导致重复建设成为 “常态”;另一方面，对于体现技术进步和市场需求的新兴产业“增量”部分，又受制于准入政策的约束和限制，资本的跨部门流动相对受限，产业竞争不充分，致使产业升级缓慢。因此，在分析传统基础设施和新型基础设施产业发展时，在关注其技术升级趋势的同时也应注意对其供给侧、需求侧进行异质性分析。

在供给侧方面，传统基础设施形成公共资本提高全要素生产率，新型基础设施则提高了资本扩展型技术;在需求侧方面，新型基础设施和传统基础设施所投资的产业来源构成不同，传统基础设施投资依赖制造业生产，新型基础设施投资的服务业投入比重相对更高[2]。因此，对于城市公用事业的理解不能再简单停留在水、电、煤、铁路、邮政等传统公共产品或服务供给领域，由技术进步本身引起的产业结构变化与升级，不仅极大地弱化了独家垄断市场结构的理由，还引发了产业之间的竞争、融合与替代，既为城市公用事业产业结构升级带来新的挑战与机遇，也对政府监管能力提出更高要求。

2促進城市公用事业建设与区域经济互动发展的对策

2.1城市公用事业公私合作融资的法律框架体系构建

城市公用事业公私合作项目众多，涉及领域广泛，为保证城市公用事业的快速发展，需优先建立相关法律体系框架，从根本上规范城市公用事业公私合作模式发展。在构建相关法律体系之前，需要先在以下几方面进行完善：第一，在立法之前需要确定法律的主要目标、立法原则以及规制内容。其中，立法目标是保证项目参与者的利益，立法原则要保证公平和公正，规制内容主要是当前存在的发展问题;第二，细分到公私合作项目各环节，针对不同环节特征出台针对性法律。同时，要注意在专门法律中需要规定一般法的适用范围，避免造成法律条条文的冲突等。在确定了相关法律的建设标准后，需要构建城市公用事业公私合作项目的相关机制，包括融资风险分担机制、融资监管机制和融资纠纷解决机制[1]。

2.2提高燃气经营服务质量

健全对燃气企业的约束和激励机制，督促优势企业提高管理水平和服务质量，提高效率，满足用户需要;改革创新，再造流程，优化外线工程并联审批操作流程，探索试点将小微企业燃气接入中低压燃气外线工程纳入社会投资简易低风险工程“免审批”范围，进一步提高办理效率;鼓励企业为用户提供“一站式”服务，进一步优化流程，压缩时间，为用户燃气接入建立绿色通道，进一步提高服务水平;依托企业网站、微客服、小程序等信息媒介，公开燃气接入环节信息、时间周期等内容，进一步提高信息透明度，保障用户知情权;全面开展提供代建管理、燃气工程安装、燃气器具服务和燃气金融配套等延伸服务，进一步提高用户满意度和获得感。

2.3促进城市供水市场的健康发展，以及水利部门的自身发展

城市供水市场的乱象出现，说明过去的水利市场管理方式有一定缺陷，不利于城市供水系统的发展。水利部门对于供水事业的投资，可以利用水利部门的自身号召力，引进资金注入和新的供水企业加入，为市场的发展注入新的动力。我国的城市供水系统建设落后，一些供水企业一家独大，某些企业守着自家的“一亩三分地”从而造成供水市场和系统的割裂化，供水系统的建设发展不平衡。而水利部门的投资建设，会逐步整顿供水市场，不断地更新城市的供水系统的建设，调动供水市场竞争的同时，还能够维护供水市场的稳定性，保障人民群众的用水权益。

水利部门的建立，是经过对城市供水系统建设和城市供水市场发展的情况而做出的正确决定。水利部门的管理方式存在过于的政治化、管理行为僵硬、管理机制迟钝、工作效率较低等问题。水利部门融入城市供水市场的竞争，可以在竞争的过程中，学习和吸收新的管理方式，学习先进的管理经验，改变原有的管理方式。提高水利部门的管理水平，同时也能够与时俱进地发展城市供水市场。更能够符合国家“开源节流”的政策方针，以及可持续发展的原则[4]。

2.4实现公共事业主体的多元化

在公共事业向着多元化、精细化等方向发展的过程中，还要实现管理体制的优化，使组织机构的改革得到统筹推进，继而推动治理能力的现代化发展。结合社会经济发展情况，还应使公共事业经济管理内部结构得到调整，对原本结构框架进行系统分析，做好格局划分。推动横向管理结构创新，能够加强市场运营管理。具体来讲，就是实施网格化管理，使部门间条块分割问题得到解决，形成网络性管理组织结构。通过对各类组织机构进行整合，合理进行社会分工，能够使市场化运作水平得到提升。从管理结构纵向调整角度来看，还要加强行业价值分析。使管理机构与行业关系得到重新确立，完成职能相近机构合并，做好机构属性和分工调整，能够实施科学分类与管理。对存量结构进行合理调整，使任务量少的机构得到清理，能够有效减少不必要的财政投入，使资源得到高效利用。从结构运行效率提升角度来看，还要引入市场竞争机制，使资产保持较高活跃度。在文化、教育等公共事业经济活动带有多重属性的情况下，推动公共产品和服务的商品化发展，完成相应市场培育，能够使管理作用发挥领域得到拓宽。完成竞争体系的建立，在公平竞争中拓宽机构组织经营范围和服务对象，通过加强自主经营使原本市场垄断局面得到打破，可以使公共事业经济管理发展与国情相适应[4]。

3总结

综上所述，公用事业发展对于城市经济发展有重要的作用，两者之间的互动，可以有效的提升城市的发展。

参考文献：

[1]张诗铭.公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2021（01）：14-15.

[2]孙云荷.公共卫生事业单位全面预算管理探索[J].行政事业资产与财务，2021（01）：68-69.

[3]邓德林，李辉，李乐虎.我国体育公共事业PPP模式政府监管困境与优化路径研究[J].浙江体育科学，2021，43（01）：10-16.

[4]章哲.黄山市黄山区“五举措”助推公共资源事业高质量发展[J].中国招标，2021（01）：69-70.